退耕還林后產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式及發(fā)展對策措施

王洪波 王麗娟

（洮南市國營二龍林場137000）

■工作研究■

退耕還林后產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式及發(fā)展對策措施

王洪波 王麗娟

（洮南市國營二龍林場137000）

退耕還林是促進人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，直接關(guān)系著農(nóng)民的現(xiàn)實生活以及長遠利益。為確保工程治理達到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使農(nóng)民切實從退耕還林政策中獲利，加強退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，顯得尤為重要。

1 適合退耕還林后的經(jīng)營模式

林草間作（苜蓿等），林經(jīng)間作（打瓜、油葵等），林藥間作（麻黃、甘草）。在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但是多數(shù)退耕地條件較差、質(zhì)量不高的地域，特別是隨著林木的逐漸郁閉，僅僅通過在林下種植一些經(jīng)濟作物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就意味著難以實現(xiàn)長期可持續(xù)性。林下養(yǎng)殖（雞、鴨），林產(chǎn)品加工（沙棘、黑加侖、枸杞等）。注意平衡規(guī)?；⑹袌龌犬a(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。興辦農(nóng)家樂，結(jié)合特色旅游、種植、養(yǎng)殖等，經(jīng)營綠色天然食品，提高家庭收入水平。

2 退耕還林后產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

由退耕還林引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整尚處于初級階段，農(nóng)民在新的生產(chǎn)方式下還不能完全自立，國家及各級政府對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各種扶持政策還需繼續(xù)和加強。土地集約經(jīng)營趨勢已經(jīng)顯露，農(nóng)民就業(yè)去向和收入結(jié)構(gòu)的改變表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本成型。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)短、林副產(chǎn)品深加工滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動，銷售渠道不暢。

2.2 科技支撐薄弱。以間作為例，很多農(nóng)民發(fā)展的林下經(jīng)營模式都是自己選擇的結(jié)果，存在較大的盲目性，政府在產(chǎn)業(yè)模式的具體經(jīng)營方面提供的指導(dǎo)較少。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的相對滯后，不僅影響著農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的積極性，也會對企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。在規(guī)劃設(shè)計的造林區(qū)域內(nèi)，為便于造林、管理服務(wù)，水利、交通、電力等設(shè)施的規(guī)劃、實施應(yīng)當(dāng)在先，而現(xiàn)在的一些造林地塊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后于造林。

2.4 政策依賴性強。退耕還林后，農(nóng)民收入的很大一部分來自國家的政策性補貼，而退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的效益卻很有限。農(nóng)民對國家政策存在很大的依賴性，他們更多關(guān)注的是自身短期利益的實現(xiàn)，農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性不高。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的宣傳。退耕還林是一項生態(tài)建設(shè)工程，不能指望通過這一工程，解決貧困地區(qū)農(nóng)民吃飯、生產(chǎn)和致富等所有問題。要把握國家資金補助的機遇，推動退耕農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。要加強退耕還林政策宣傳，要幫助基層干部和退耕農(nóng)戶克服"等、靠、要"思想，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加收入。

3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策。進行撫育間伐，擴大林下間作空間。對沒有經(jīng)濟效益的實行品種更新，改造成為有經(jīng)濟效益的沙棘或經(jīng)濟兼用林。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要建立一套完善的政策保障機制。通過中介組織，為農(nóng)民提供及時有效的市場信息，弱化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的市場風(fēng)險，通過穩(wěn)定的政策保障，提高服務(wù)建設(shè)能力。

3.3 完善資金投入機制。政府要鼓勵民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全穩(wěn)定的投入機制，實行優(yōu)惠稅收政策和信貸支持，切實保障退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的合法權(quán)益，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

3.4 培育龍頭延長產(chǎn)業(yè)鏈條。把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)同林副產(chǎn)品開發(fā)、加工結(jié)合起來，培育對退耕農(nóng)戶帶動力強、輻射面大的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高退耕林地的增值能力和比較效益。鼓勵發(fā)展以“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”模式的林產(chǎn)品、中藥材加工和食用菌開發(fā)等企業(yè)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

4 具體做法與措施

隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們的價值觀和幸福觀也起變化，精神、文化生活、美化環(huán)境方面的要求也高起來，對社會公益事業(yè)也更關(guān)切了。各種各樣的自然現(xiàn)象：如地震、火山爆發(fā)、地陷、地裂、山體滑坡、臺風(fēng)暴雨等等，都是地球及相應(yīng)的自然力作用而產(chǎn)生的。人類的各種活動，使原有的自然生態(tài)遭到一定程度的破壞，加劇自然生態(tài)惡化。開路、開礦采伐森林造成地表破壞造成水土流失，致使地陷、地裂、山體滑波更容易產(chǎn)生，工廠的排煙、排氣、對大氣層及氣溫的影響造成下酸雨，排污水對河流、湖泊、海洋的水質(zhì)污染致使魚類及微生物大量死亡等等，說明了人類的各種活動加快自然生態(tài)環(huán)境的惡化，而自然環(huán)境的惡化又影響到人類的生產(chǎn)、生活進而危及生存。

4.1 加強天然林保護。以往由于認識上的不足及偏見，天然林未能得到人們的青睞，甚至還遭到種種不公正的待遇。使我國天然林日益削減，日趨衰竭，針葉林大量增加，影響生態(tài)環(huán)境。目前，最混亂的是礦山開發(fā)，特別是露天礦的開采，征占用林地破壞植被最多，造成嚴重的水土保持現(xiàn)象。政府部門的各種開發(fā)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護為中心，部門通力協(xié)作，盡量避免毀壞林地，不得已受破壞的林地應(yīng)及時恢復(fù)補上。對個別不執(zhí)行的應(yīng)采取相應(yīng)的法律手段予以治理方能見效。

4.2 提高生態(tài)環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境是人類生活生存的重要條件，保護自然生態(tài)環(huán)境也就是保護人類本身。森林是生態(tài)系統(tǒng)的核心和主體，是防災(zāi)減災(zāi)、防風(fēng)固沙、保護農(nóng)田、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，促進人類健康等特殊作用，是其他物種不可代替的。尤其是天然林，它是在一定自然條件下，經(jīng)過長時間演替發(fā)展而成的其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，物種繁多，生態(tài)效益比人工林強，自然生長力及生長速度也比人工林快。森林是人類賴以生存的自然資源，是地球上功能最完善，結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，產(chǎn)量最大的生物庫、基因庫、儲存庫。保護自然生態(tài)環(huán)境，其最重要的是保護森林資源。

4.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增加對林業(yè)生產(chǎn)資金的投入。過去，由于農(nóng)村單一的經(jīng)營模式在人們腦海里根深蒂固，總認為山林是集體經(jīng)營一種模式，始終不會萌生資產(chǎn)所有權(quán)的觀念。林業(yè)發(fā)展的資金、資源、資產(chǎn)和體制等問題，長期沒有解決好，更談不上天然林保護。原有的經(jīng)營機制已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取以下幾方面措施：

4.3.1 林農(nóng)結(jié)合。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)和管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞募孀鳌Ｈ鐚嵭辛植蓍g作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

4.3.2 造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯提高。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地，經(jīng)濟果林，速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

4.3.3 造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林，林農(nóng)還可以采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。

當(dāng)前由于生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，自然保護區(qū)不斷擴展，林業(yè)資金更顯不足，林業(yè)部門可依自然地理位置條件建立各式各樣的森林公園及觀光旅游勝地，爭取資金投入林業(yè)，還可以爭取各界人士奉獻、投資自然資源保護工程。

4.4 實施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)用科學(xué)技術(shù)促進林業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。實踐證明，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須強化“科技興林”，加快林業(yè)科技成果和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，因地制宜抓好林木良種豐產(chǎn)栽培技術(shù)；名優(yōu)特經(jīng)濟林良種栽培技術(shù)；節(jié)水和抗旱造林技術(shù)；重大森林病蟲害防治技術(shù)；特別是應(yīng)用生物及鳥類防治森林病蟲害的技術(shù)，可以保護原有森林生態(tài)環(huán)境不受藥物的污染。

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是息息相關(guān)的，一方面我們要利用林業(yè)資源發(fā)展經(jīng)濟，提高人們的生活水平；另一方面我們又要保護林業(yè)資源來維護生態(tài)平衡。要讓人們提高認識，用發(fā)展的目光來看待林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不能一味只要經(jīng)濟的發(fā)展而過分利用破壞了生態(tài)平衡。采取一系列措施來保證林業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既能有節(jié)制地利用林業(yè)資源，又能充分地利用林業(yè)資源來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，達到在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中盡量減少對環(huán)境的破壞。

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2017.09.017