有關(guān)高職學(xué)生假期留?！吧煛比嚼娴姆伤伎?/h1>
2017-09-15 05:27:49徐天驥
山西青年 2017年19期
徐天驥
四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000
有關(guān)高職學(xué)生假期留?！吧煛比嚼娴姆伤伎?/p>
徐天驥*
四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000
一、高職學(xué)生假期留校引發(fā)“學(xué)生、學(xué)校、教師”三方利益沖突
目前，越來越多的高職學(xué)生希望利用假期充電學(xué)習(xí)或進行社會實踐，以提升專業(yè)技能或綜合素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢；家庭困難的學(xué)生，還希望打工掙錢來減輕家庭負擔(dān)。高職院?；?qū)W校所在地的單位能夠提供更多的資源和機會，學(xué)生假期不回家團聚、休息而選擇留校的情況越來越普遍。具體來說，高職學(xué)生假期留校的原因多種多樣，活動特點也有差異：
類別留校原因活動地點活動方式活動內(nèi)容有無指導(dǎo)教師第一類參加學(xué)校組織的技能訓(xùn)練、服務(wù)等主要在校內(nèi)集體明確有第二類參加駕校學(xué)習(xí)等培訓(xùn)主要在校外個人較明確無第三類社會實踐、勤工儉學(xué)校外個人不明確無
總的來講，第一類是學(xué)校組織的，假期留校是為了完成特定的實踐教學(xué)或服務(wù)工作，后兩類是學(xué)生自發(fā)的，假期留校主要表現(xiàn)為留校住宿。對學(xué)校來講，假期學(xué)生留校既增加學(xué)校的管理成本(人工、水電等)，也加大學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險，特別是鑒于后兩類留校學(xué)生的活動特點，管理難度比正常教學(xué)時間更大，學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險更高。因此，對于非學(xué)校組織的假期留校，有的高校是禁止的，而大多數(shù)高校則在強調(diào)“假期學(xué)生應(yīng)離?！钡脑瓌t上，允許經(jīng)過審批的學(xué)生留校，并實行集中住宿。
縱觀各高校有關(guān)假期學(xué)生管理的規(guī)定，學(xué)生申請留校，往往首先由輔導(dǎo)員(班主任)在聯(lián)系家長后決定是否同意，再交由系部負責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，再由系部匯總給學(xué)校負責(zé)學(xué)生工作的部門審批；輔導(dǎo)員(班主任)一旦同意自己的學(xué)生留校，則必須無條件參加假期值班。如此一來，不愿值班的輔導(dǎo)員(班主任)對留校申請一律不簽字，學(xué)生申請不過，不能留校；輔導(dǎo)員(班主任)即使同意學(xué)生留校，但被動值班，效果堪憂。未能留校的學(xué)生，有的仍會堅持留在學(xué)校所在地完成預(yù)期安排，但只能租房解決住宿問題，從而產(chǎn)生一些不良影響，比如：因短期租房不易，學(xué)生被迫租用較長期限，以至于新學(xué)期有很大可能滯留校外住宿，破壞學(xué)生管理工作秩序；為節(jié)約成本，學(xué)生租住的環(huán)境往往一般，甚至較差，容易引發(fā)安全問題。
一方面，高職學(xué)生產(chǎn)生留校的需求，如果得不到滿足，或留校后無有效的管理，都會增加發(fā)生安全事故的可能，給學(xué)校造成不良影響；另一方面，學(xué)校強求輔導(dǎo)員(班主任)在寒暑假繼續(xù)履行學(xué)生管理的職責(zé)，則是對輔導(dǎo)員(班主任)權(quán)利的一種侵犯。《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定：“教師享有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”，輔導(dǎo)員(或班主任)不能因為承擔(dān)的是學(xué)生管理工作而在有學(xué)生留校時被理所當(dāng)然地要求值班。假期不能正常休息，全年身心疲憊，損害了輔導(dǎo)員(班主任)的利益，極容易造成輔導(dǎo)員(班主任)的職業(yè)倦怠感，影響學(xué)生管理工作。
學(xué)生假期留校，引發(fā)學(xué)生、學(xué)校及教師(主要是輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生管理人員)三方的利益沖突，明確法律的相關(guān)規(guī)定，是解決問題的前提。2013年7月17日，教育部《關(guān)于加強依法治校的若干意見》提出：“實行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！睂W(xué)校在進行假期留校學(xué)生管理時，必須依據(jù)法律規(guī)定，綜合協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校、教師多方的利益，制定合法、合理的措施。
二、假期學(xué)生是否有權(quán)留校的相關(guān)規(guī)定
有觀點認為高職院校收的住宿費是一年的住宿費，教育部、國家發(fā)改委、財政部2005年聯(lián)合發(fā)布的“教財[2005]10號”文件中也規(guī)定學(xué)校不得向?qū)W生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費用，如假期住宿費等，因此假期學(xué)生有權(quán)留校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供住宿。不過，教育部網(wǎng)站2014年8月20日在回答“關(guān)于高校寒暑假時宿舍是否繼續(xù)開放的咨詢”時明確，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部2005年21號令)第四章第四十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生住宿管理制度。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理的規(guī)定。”學(xué)生宿舍在寒暑假時是否應(yīng)對學(xué)生開放，由各高校根據(jù)實際情況決定，教育部暫未對這一問題作出強制規(guī)定?；貜?fù)中還進一步解釋學(xué)生公寓屬于非經(jīng)營性設(shè)施，具有公益性，高校所收住宿費不足以維持學(xué)生公寓全年開放運行，國家還要有相應(yīng)的投入。由此看來，從法律角度，高校并非必須允許學(xué)生假期住宿。
然而，高校育人是全方位的，不僅在于課堂，更在于課外。2012年1月10日教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，對加強高校實踐育人工作提出了具體要求。新形勢下，假期延續(xù)為高校實踐育人的陣地，假期學(xué)生管理成為高職院校應(yīng)積極面對的一個問題。教育部在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出“以學(xué)生為本，依法治?！钡母咝９芾砝砟?，此理念既符合時代的發(fā)展要求，也保障了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。不過，有高職院校在制定假期學(xué)生管理制度時并未做到如此，往往過于考慮管理成本和責(zé)任風(fēng)險，特別是責(zé)任風(fēng)險，從而影響假期學(xué)生實踐工作的有效進行。
三、高職院校對假期留校學(xué)生的法律責(zé)任風(fēng)險
要明確法律責(zé)任，必須明確高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。高職院校與學(xué)生之間存在兩重法律關(guān)系：(一)行政法律關(guān)系，主要體現(xiàn)在高校招生、學(xué)籍管理、獎勵與處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等方面。高職院校不是行政機關(guān)，屬于被授權(quán)組織，《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)具體列舉了授權(quán)內(nèi)容。(二)民事法律關(guān)系，高職院校與學(xué)生之間基于教育、服務(wù)、合同形成了相對平等的民事法律關(guān)系?！督逃ā返?1條和《高等教育法》第30條都明確規(guī)定，高?！霸诿袷禄顒又幸婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。就高職院校對假期留校學(xué)生的法律責(zé)任而言，主要體現(xiàn)在學(xué)生假期留校期間發(fā)生傷害事故的法律責(zé)任，主要基于學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系。
2010年12月13日《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》將《學(xué)生傷害事故處理辦法》(教育部令第12號)第八條修改為：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任?！薄秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十三條第三款規(guī)定“在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定”。從另一角度看，學(xué)生經(jīng)申請審批后留校的，不屬于自行滯留學(xué)校，發(fā)生傷害事故，應(yīng)按《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)處理。
《侵權(quán)責(zé)任法》第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”中用了三個條款(第38條、第39條、第40條)對學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任進行了規(guī)定。第38條規(guī)定的是無民事行為能力的學(xué)生在學(xué)校受到人身傷害的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過錯推定責(zé)任；第39條規(guī)定的是限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任；第40條規(guī)定了校外第三人造成的無民事行為能力、限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則依然為過錯責(zé)任，學(xué)校根據(jù)自己過錯的大小承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。對完全民事行為能力人在學(xué)校的人身傷害，《侵權(quán)責(zé)任法》并無特殊規(guī)定。高職學(xué)生大多數(shù)年滿18周歲，屬于完全民事行為能力人，即使有年齡小的，也屬于限制民事行為能力人，因此，高職院校對學(xué)生意外傷害事故的歸責(zé)原則應(yīng)為過錯責(zé)任原則，高職院校承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件是：學(xué)生傷害事故中存在人身損害結(jié)果，學(xué)生傷害事故的發(fā)生與學(xué)校行為之間存在因果關(guān)系，學(xué)校對于傷害事故存在過錯。
《侵權(quán)責(zé)任法》第三章“不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形”(第26-29條)還規(guī)定“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”、“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任”、“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。
由此看來，高職院校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的情形是因為自身的行為導(dǎo)致了學(xué)生的人身傷害，其行為主要表現(xiàn)為：未盡法定義務(wù)，如提供的校舍、場地、公共設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等不符合國家標準，存在不安全因素；未遵守與學(xué)生的約定義務(wù)；未盡到安全注意義務(wù)，疏忽對學(xué)生的教育和管理等。高職院校如果管理，包括設(shè)施設(shè)備管理、安全保衛(wèi)、安全教育等存在疏忽，一旦引發(fā)學(xué)生傷害事故，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而管理難免出現(xiàn)漏洞，學(xué)生假期留校，延長了在校時間，也就必然增加學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險。不過學(xué)校只要盡到自己的義務(wù)，對學(xué)生傷害事故沒有過錯，從法律角度來看，是不必太過擔(dān)心的。但是，現(xiàn)實中有些學(xué)生傷害事故發(fā)生后，即使學(xué)校沒有過錯，家長也往往因為難以承受的精神打擊、找不到肇事者或肇事者無力賠償?shù)惹樾螌W(xué)校糾纏不休，而大多數(shù)學(xué)校為了維護校園穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序會妥協(xié)，會進行適當(dāng)?shù)难a償，從而使學(xué)校墜入承擔(dān)責(zé)任的“陷阱”。假期學(xué)生活動范圍更大，更自由，不安全因素更多，學(xué)校產(chǎn)生更多的顧慮。實踐中，有很多高校會與留校學(xué)生簽訂一份安全承諾書，此行為的意義更多地在于體現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生的安全教育和提醒，實質(zhì)上并不能免除學(xué)校應(yīng)盡的其他管理職責(zé)，基于以上的分析，學(xué)校既然允許學(xué)生假期留校，就必須重視自身的管理工作，進行有效的管理，否則仍然會因為管理上的其他過錯而需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、高職學(xué)生假期留校管理工作的建議
針對日益突出的學(xué)生假期留校問題，為保障學(xué)生、學(xué)校、教師的利益，高職院校應(yīng)創(chuàng)新管理機制。比如，成立專門的假期學(xué)生管理團隊，于每學(xué)期結(jié)束前從相關(guān)部門選擇有意愿、有能力的教職工，建立單獨的考核機制和獎懲機制，完善并加強假期留校學(xué)生各環(huán)節(jié)的管理。其中，為減少家長無理取鬧，管理人員要強化與家長的溝通，提醒家長假期留校的風(fēng)險，聯(lián)合家長加強對學(xué)生的教導(dǎo)，并增強家長對學(xué)校工作的理解。
[1]李云芝.高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任及處理和預(yù)防[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2012(4).
[2]李季平.高職院校假期留校學(xué)生的教育管理工作探究[J].職教通訊，2012(26).
[3]李小蜜.淺析高校假期留校學(xué)生管理工作機制創(chuàng)新[J].科教文匯，2014(17).
[4]龍銀成，劉鑫燕，季金華，陳亞銘，趙蒼麗.法治視野下的高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2017-2-20.
徐天驥(1976-)，女，重慶人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，教師，講師，研究方向：經(jīng)濟法。
G
A
1006-0049-(2017)19-0139-02
猜你喜歡
性騷擾的用人單位法律責(zé)任研究反歧視評論(2021年0期)2021-03-08 09:13:16 1+1我們這樣學(xué)隊章：我們的輔導(dǎo)員少先隊活動(2020年11期)2020-12-28 01:34:58 從陜西省司法案件數(shù)據(jù)看學(xué)生傷害事故預(yù)防的關(guān)鍵點教書育人(2020年11期)2020-11-26 06:00:18 機械傷害事故案例分析機電安全(2020年11期)2020-07-21 01:28:48 發(fā)達國家大學(xué)生傷害事故處理的經(jīng)驗及啟示中共樂山市委黨校學(xué)報(2017年5期)2017-10-21 06:16:02 好輔導(dǎo)員這樣煉成輔導(dǎo)員(2017年18期)2017-10-16 01:14:53 強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任大慶社會科學(xué)(2015年1期)2015-11-28 05:47:42 依法治國須完善和落實法律責(zé)任追究機制大慶社會科學(xué)(2015年1期)2015-11-28 05:47:36 亮相臺反思學(xué)校體育傷害事故案例剖析體育師友(2011年2期)2011-03-20 15:29:33 從一例招投標糾紛中引發(fā)的法律責(zé)任中國工程咨詢(2011年6期)2011-02-16 06:07:38
徐天驥
四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000
有關(guān)高職學(xué)生假期留?！吧煛比嚼娴姆伤伎?/p>
徐天驥*
四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000
一、高職學(xué)生假期留校引發(fā)“學(xué)生、學(xué)校、教師”三方利益沖突
目前，越來越多的高職學(xué)生希望利用假期充電學(xué)習(xí)或進行社會實踐，以提升專業(yè)技能或綜合素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢；家庭困難的學(xué)生，還希望打工掙錢來減輕家庭負擔(dān)。高職院?；?qū)W校所在地的單位能夠提供更多的資源和機會，學(xué)生假期不回家團聚、休息而選擇留校的情況越來越普遍。具體來說，高職學(xué)生假期留校的原因多種多樣，活動特點也有差異：
類別留校原因活動地點活動方式活動內(nèi)容有無指導(dǎo)教師第一類參加學(xué)校組織的技能訓(xùn)練、服務(wù)等主要在校內(nèi)集體明確有第二類參加駕校學(xué)習(xí)等培訓(xùn)主要在校外個人較明確無第三類社會實踐、勤工儉學(xué)校外個人不明確無
總的來講，第一類是學(xué)校組織的，假期留校是為了完成特定的實踐教學(xué)或服務(wù)工作，后兩類是學(xué)生自發(fā)的，假期留校主要表現(xiàn)為留校住宿。對學(xué)校來講，假期學(xué)生留校既增加學(xué)校的管理成本(人工、水電等)，也加大學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險，特別是鑒于后兩類留校學(xué)生的活動特點，管理難度比正常教學(xué)時間更大，學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險更高。因此，對于非學(xué)校組織的假期留校，有的高校是禁止的，而大多數(shù)高校則在強調(diào)“假期學(xué)生應(yīng)離?！钡脑瓌t上，允許經(jīng)過審批的學(xué)生留校，并實行集中住宿。
縱觀各高校有關(guān)假期學(xué)生管理的規(guī)定，學(xué)生申請留校，往往首先由輔導(dǎo)員(班主任)在聯(lián)系家長后決定是否同意，再交由系部負責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，再由系部匯總給學(xué)校負責(zé)學(xué)生工作的部門審批；輔導(dǎo)員(班主任)一旦同意自己的學(xué)生留校，則必須無條件參加假期值班。如此一來，不愿值班的輔導(dǎo)員(班主任)對留校申請一律不簽字，學(xué)生申請不過，不能留校；輔導(dǎo)員(班主任)即使同意學(xué)生留校，但被動值班，效果堪憂。未能留校的學(xué)生，有的仍會堅持留在學(xué)校所在地完成預(yù)期安排，但只能租房解決住宿問題，從而產(chǎn)生一些不良影響，比如：因短期租房不易，學(xué)生被迫租用較長期限，以至于新學(xué)期有很大可能滯留校外住宿，破壞學(xué)生管理工作秩序；為節(jié)約成本，學(xué)生租住的環(huán)境往往一般，甚至較差，容易引發(fā)安全問題。
一方面，高職學(xué)生產(chǎn)生留校的需求，如果得不到滿足，或留校后無有效的管理，都會增加發(fā)生安全事故的可能，給學(xué)校造成不良影響；另一方面，學(xué)校強求輔導(dǎo)員(班主任)在寒暑假繼續(xù)履行學(xué)生管理的職責(zé)，則是對輔導(dǎo)員(班主任)權(quán)利的一種侵犯。《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定：“教師享有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”，輔導(dǎo)員(或班主任)不能因為承擔(dān)的是學(xué)生管理工作而在有學(xué)生留校時被理所當(dāng)然地要求值班。假期不能正常休息，全年身心疲憊，損害了輔導(dǎo)員(班主任)的利益，極容易造成輔導(dǎo)員(班主任)的職業(yè)倦怠感，影響學(xué)生管理工作。
學(xué)生假期留校，引發(fā)學(xué)生、學(xué)校及教師(主要是輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生管理人員)三方的利益沖突，明確法律的相關(guān)規(guī)定，是解決問題的前提。2013年7月17日，教育部《關(guān)于加強依法治校的若干意見》提出：“實行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！睂W(xué)校在進行假期留校學(xué)生管理時，必須依據(jù)法律規(guī)定，綜合協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校、教師多方的利益，制定合法、合理的措施。
二、假期學(xué)生是否有權(quán)留校的相關(guān)規(guī)定
有觀點認為高職院校收的住宿費是一年的住宿費，教育部、國家發(fā)改委、財政部2005年聯(lián)合發(fā)布的“教財[2005]10號”文件中也規(guī)定學(xué)校不得向?qū)W生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費用，如假期住宿費等，因此假期學(xué)生有權(quán)留校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供住宿。不過，教育部網(wǎng)站2014年8月20日在回答“關(guān)于高校寒暑假時宿舍是否繼續(xù)開放的咨詢”時明確，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部2005年21號令)第四章第四十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生住宿管理制度。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理的規(guī)定。”學(xué)生宿舍在寒暑假時是否應(yīng)對學(xué)生開放，由各高校根據(jù)實際情況決定，教育部暫未對這一問題作出強制規(guī)定?；貜?fù)中還進一步解釋學(xué)生公寓屬于非經(jīng)營性設(shè)施，具有公益性，高校所收住宿費不足以維持學(xué)生公寓全年開放運行，國家還要有相應(yīng)的投入。由此看來，從法律角度，高校并非必須允許學(xué)生假期住宿。
然而，高校育人是全方位的，不僅在于課堂，更在于課外。2012年1月10日教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，對加強高校實踐育人工作提出了具體要求。新形勢下，假期延續(xù)為高校實踐育人的陣地，假期學(xué)生管理成為高職院校應(yīng)積極面對的一個問題。教育部在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出“以學(xué)生為本，依法治?！钡母咝９芾砝砟?，此理念既符合時代的發(fā)展要求，也保障了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。不過，有高職院校在制定假期學(xué)生管理制度時并未做到如此，往往過于考慮管理成本和責(zé)任風(fēng)險，特別是責(zé)任風(fēng)險，從而影響假期學(xué)生實踐工作的有效進行。
三、高職院校對假期留校學(xué)生的法律責(zé)任風(fēng)險
要明確法律責(zé)任，必須明確高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。高職院校與學(xué)生之間存在兩重法律關(guān)系：(一)行政法律關(guān)系，主要體現(xiàn)在高校招生、學(xué)籍管理、獎勵與處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等方面。高職院校不是行政機關(guān)，屬于被授權(quán)組織，《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)具體列舉了授權(quán)內(nèi)容。(二)民事法律關(guān)系，高職院校與學(xué)生之間基于教育、服務(wù)、合同形成了相對平等的民事法律關(guān)系?！督逃ā返?1條和《高等教育法》第30條都明確規(guī)定，高?！霸诿袷禄顒又幸婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。就高職院校對假期留校學(xué)生的法律責(zé)任而言，主要體現(xiàn)在學(xué)生假期留校期間發(fā)生傷害事故的法律責(zé)任，主要基于學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系。
2010年12月13日《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》將《學(xué)生傷害事故處理辦法》(教育部令第12號)第八條修改為：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任?！薄秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十三條第三款規(guī)定“在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定”。從另一角度看，學(xué)生經(jīng)申請審批后留校的，不屬于自行滯留學(xué)校，發(fā)生傷害事故，應(yīng)按《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)處理。
《侵權(quán)責(zé)任法》第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”中用了三個條款(第38條、第39條、第40條)對學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任進行了規(guī)定。第38條規(guī)定的是無民事行為能力的學(xué)生在學(xué)校受到人身傷害的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過錯推定責(zé)任；第39條規(guī)定的是限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任；第40條規(guī)定了校外第三人造成的無民事行為能力、限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則依然為過錯責(zé)任，學(xué)校根據(jù)自己過錯的大小承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。對完全民事行為能力人在學(xué)校的人身傷害，《侵權(quán)責(zé)任法》并無特殊規(guī)定。高職學(xué)生大多數(shù)年滿18周歲，屬于完全民事行為能力人，即使有年齡小的，也屬于限制民事行為能力人，因此，高職院校對學(xué)生意外傷害事故的歸責(zé)原則應(yīng)為過錯責(zé)任原則，高職院校承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件是：學(xué)生傷害事故中存在人身損害結(jié)果，學(xué)生傷害事故的發(fā)生與學(xué)校行為之間存在因果關(guān)系，學(xué)校對于傷害事故存在過錯。
《侵權(quán)責(zé)任法》第三章“不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形”(第26-29條)還規(guī)定“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”、“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任”、“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。
由此看來，高職院校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的情形是因為自身的行為導(dǎo)致了學(xué)生的人身傷害，其行為主要表現(xiàn)為：未盡法定義務(wù)，如提供的校舍、場地、公共設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等不符合國家標準，存在不安全因素；未遵守與學(xué)生的約定義務(wù)；未盡到安全注意義務(wù)，疏忽對學(xué)生的教育和管理等。高職院校如果管理，包括設(shè)施設(shè)備管理、安全保衛(wèi)、安全教育等存在疏忽，一旦引發(fā)學(xué)生傷害事故，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而管理難免出現(xiàn)漏洞，學(xué)生假期留校，延長了在校時間，也就必然增加學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險。不過學(xué)校只要盡到自己的義務(wù)，對學(xué)生傷害事故沒有過錯，從法律角度來看，是不必太過擔(dān)心的。但是，現(xiàn)實中有些學(xué)生傷害事故發(fā)生后，即使學(xué)校沒有過錯，家長也往往因為難以承受的精神打擊、找不到肇事者或肇事者無力賠償?shù)惹樾螌W(xué)校糾纏不休，而大多數(shù)學(xué)校為了維護校園穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序會妥協(xié)，會進行適當(dāng)?shù)难a償，從而使學(xué)校墜入承擔(dān)責(zé)任的“陷阱”。假期學(xué)生活動范圍更大，更自由，不安全因素更多，學(xué)校產(chǎn)生更多的顧慮。實踐中，有很多高校會與留校學(xué)生簽訂一份安全承諾書，此行為的意義更多地在于體現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生的安全教育和提醒，實質(zhì)上并不能免除學(xué)校應(yīng)盡的其他管理職責(zé)，基于以上的分析，學(xué)校既然允許學(xué)生假期留校，就必須重視自身的管理工作，進行有效的管理，否則仍然會因為管理上的其他過錯而需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、高職學(xué)生假期留校管理工作的建議
針對日益突出的學(xué)生假期留校問題，為保障學(xué)生、學(xué)校、教師的利益，高職院校應(yīng)創(chuàng)新管理機制。比如，成立專門的假期學(xué)生管理團隊，于每學(xué)期結(jié)束前從相關(guān)部門選擇有意愿、有能力的教職工，建立單獨的考核機制和獎懲機制，完善并加強假期留校學(xué)生各環(huán)節(jié)的管理。其中，為減少家長無理取鬧，管理人員要強化與家長的溝通，提醒家長假期留校的風(fēng)險，聯(lián)合家長加強對學(xué)生的教導(dǎo)，并增強家長對學(xué)校工作的理解。
[1]李云芝.高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任及處理和預(yù)防[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2012(4).
[2]李季平.高職院校假期留校學(xué)生的教育管理工作探究[J].職教通訊，2012(26).
[3]李小蜜.淺析高校假期留校學(xué)生管理工作機制創(chuàng)新[J].科教文匯，2014(17).
[4]龍銀成，劉鑫燕，季金華，陳亞銘，趙蒼麗.法治視野下的高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2017-2-20.
徐天驥(1976-)，女，重慶人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，教師，講師，研究方向：經(jīng)濟法。
G
A
1006-0049-(2017)19-0139-02
猜你喜歡
反歧視評論(2021年0期)2021-03-08 09:13:16
少先隊活動(2020年11期)2020-12-28 01:34:58
教書育人(2020年11期)2020-11-26 06:00:18
機電安全(2020年11期)2020-07-21 01:28:48
中共樂山市委黨校學(xué)報(2017年5期)2017-10-21 06:16:02
輔導(dǎo)員(2017年18期)2017-10-16 01:14:53
大慶社會科學(xué)(2015年1期)2015-11-28 05:47:42
大慶社會科學(xué)(2015年1期)2015-11-28 05:47:36
體育師友(2011年2期)2011-03-20 15:29:33
中國工程咨詢(2011年6期)2011-02-16 06:07:38
