揭秘長(zhǎng)江新區(qū)

《支點(diǎn)》記者 蔣李 實(shí)習(xí)生 陸凌慧

揭秘長(zhǎng)江新區(qū)

《支點(diǎn)》記者 蔣李 實(shí)習(xí)生 陸凌慧

單純從地理面積上看，目前長(zhǎng)江新區(qū)涵蓋了長(zhǎng)江新城的全部區(qū)域。

新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城等功能區(qū)，一直是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。它們不僅發(fā)揮了增長(zhǎng)極作用，也在改革上起到了試驗(yàn)田的功能。

今年以來(lái)，“長(zhǎng)江新城”與“長(zhǎng)江新區(qū)”兩個(gè)名詞，在武漢乃至全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。目前，長(zhǎng)江新城選址已塵埃落定，但長(zhǎng)江新區(qū)的具體情況還未完全浮出水面。

據(jù)了解，長(zhǎng)江新區(qū)定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，長(zhǎng)江新城則為城市新中心。從地理面積上看，截至8月10日，長(zhǎng)江新區(qū)最新方案涵蓋了長(zhǎng)江新城全部區(qū)域。

數(shù)易其稿

長(zhǎng)江新區(qū)，是作為武漢打造“國(guó)家級(jí)新區(qū)”所提出的方案。不過(guò)，單單敲定“長(zhǎng)江新區(qū)”這一名稱，就經(jīng)歷了較長(zhǎng)過(guò)程。

“相對(duì)周邊省會(huì)城市，武漢很早就提出要打造國(guó)家級(jí)新區(qū)?！币晃回?fù)責(zé)長(zhǎng)江新區(qū)方案制作工作的專家對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。

“八十年代看深圳，九十年代看浦東，如今看……”這句流傳甚廣的句式，被用來(lái)形容無(wú)數(shù)個(gè)想對(duì)標(biāo)深圳與浦東的地區(qū)。上世紀(jì)八十年代，深圳特區(qū)成為改革開(kāi)放之初引領(lǐng)時(shí)代的弄潮兒；1992年上海浦東新區(qū)的設(shè)立，開(kāi)啟了國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)代。

不過(guò)，之后14年，雖然很多地方都在大建新區(qū)，但再?zèng)]有國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批。直到2006年3月國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，天津?yàn)I海新區(qū)才成為第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

此后，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)陸續(xù)獲批。截至2013年底，全國(guó)共設(shè)立了6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

彼時(shí)，武漢也開(kāi)始規(guī)劃國(guó)家級(jí)新區(qū)。

“區(qū)域規(guī)劃一般會(huì)先討論、征集觀點(diǎn)，然后再形成上報(bào)材料。關(guān)于新區(qū)選址，光谷新區(qū)、漢陽(yáng)新區(qū)、漢口北新區(qū)都曾被業(yè)內(nèi)人士所推崇?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

2013年11月，有媒體報(bào)道，武漢正在研究申報(bào)成立以光谷為中心的新區(qū)，使之成為中心城市的新引擎。

不過(guò)，關(guān)于“光谷新區(qū)”的構(gòu)思并未實(shí)現(xiàn)。2015年9月18日，武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇公開(kāi)表示，武漢擬申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，計(jì)劃以“武漢長(zhǎng)江新區(qū)”為名。

至此，長(zhǎng)江新區(qū)名字正式亮相。

萬(wàn)勇表示，當(dāng)時(shí)擬申報(bào)的長(zhǎng)江新區(qū)主要在武漢長(zhǎng)江以北地區(qū)，區(qū)域面積約600平方公里，涵蓋武漢主要空港、陸港、水港。

而上述專家給《支點(diǎn)》記者提供的一份2015年10月版的《武漢長(zhǎng)江新區(qū)總體方案》顯示：長(zhǎng)江新區(qū)位于長(zhǎng)江與漢江北岸，既包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)等漢口主城區(qū)，也包括東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)等新城區(qū)的部分區(qū)域。

“主要區(qū)域位于武漢西北部，整體范圍與武漢2008年規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)較為重疊?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

在武漢討論光谷新區(qū)與長(zhǎng)江新區(qū)的2014-2015年，國(guó)務(wù)院再次批復(fù)了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)等10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

進(jìn)入2016年，長(zhǎng)江新區(qū)的范圍再次發(fā)生變化。

上述專家表示，在省級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江三峽（宜昌）新區(qū)兩地被打包成全新的申報(bào)方案，兩塊區(qū)域聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

“然而，國(guó)家發(fā)改委要求國(guó)家級(jí)新區(qū)在地理上必須連片、不能拆分，要有明確的邊界閉合點(diǎn)，這一設(shè)想最終也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。”上述專家說(shuō)。

今年6月25日，長(zhǎng)江新區(qū)在湖北省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中再次被提起。報(bào)告中明確提出，“支持武漢規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)”。

但客觀而言，由于多次更改區(qū)劃，武漢國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)已晚于其他同類城市。

截至今年8月，已有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批成立。武漢所在的中部地區(qū)已有兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別為湖南湘江新區(qū)與江西贛江新區(qū)。

“最新的2017年版長(zhǎng)江新區(qū)方案已制作完成，與過(guò)去版本存在較大差異。方案目前還在申報(bào)過(guò)程中，計(jì)劃今年內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

航拍武漢長(zhǎng)江新城。

新區(qū)與新城

1月22日，武漢市提出啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)江新城”。從概念上看，新區(qū)、新城并不難以區(qū)分，長(zhǎng)江新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，長(zhǎng)江新城則為城市新中心。

不過(guò)，雖然長(zhǎng)江新區(qū)申報(bào)在長(zhǎng)江新城之前，但2017年版長(zhǎng)江新區(qū)方案中地理范圍的最終確定，卻與長(zhǎng)江新城密切相關(guān)。

從1月到7月，長(zhǎng)江新城相關(guān)的專家座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)不斷舉行。7月17日，武漢市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布長(zhǎng)江新城選址事宜。

長(zhǎng)江新城起步區(qū)為諶家磯-武湖區(qū)塊，東至武湖泵站河，南至長(zhǎng)江北岸，西至灄水河、府河，西南至張公堤路，北至江北鐵路，約30-50平方公里。

此外，發(fā)布會(huì)還公布了長(zhǎng)江新城中期發(fā)展區(qū)為100平方公里、遠(yuǎn)程控制區(qū)為500平方公里。不過(guò)，中期發(fā)展區(qū)與遠(yuǎn)程控制區(qū)具體地理范圍并未公布。

“武漢東北區(qū)塊一直發(fā)展較慢，長(zhǎng)江新城選址東北部，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)。

雖然以上內(nèi)容沒(méi)有提及長(zhǎng)江新區(qū)與長(zhǎng)江新城的關(guān)聯(lián)，但多位采訪對(duì)象均表示，“500平方公里遠(yuǎn)程控制區(qū)”很可能就是正在申報(bào)中的長(zhǎng)江新區(qū)。

6月28日，武漢市副市長(zhǎng)汪祥旺在出席武漢工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)也表示，長(zhǎng)江新城是長(zhǎng)江新區(qū)的核心部分。

為何如此設(shè)計(jì)？前文所提專家分析，長(zhǎng)江新城是地方規(guī)劃，不享受國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策，但把新城與國(guó)家級(jí)新區(qū)融為一體，新城建設(shè)將事半功倍。

“一旦成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家便會(huì)在土地、財(cái)稅、政策先行先試方面給予不少優(yōu)惠?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

此外，專家還透露了新區(qū)的大概區(qū)域：東至倒水、南至長(zhǎng)江、西至灄水、北至318國(guó)道，“不過(guò)，圈定區(qū)域的西南角與東南角都向外延伸了一部分”。

在功能上，長(zhǎng)江新城定位為“高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，這一定位能否等同于長(zhǎng)江新區(qū)的定位？

并非如此。葉青表示，長(zhǎng)江新區(qū)除長(zhǎng)江新城外的地區(qū)，會(huì)以商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)為主。

期待獲批

武漢規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)的消息引發(fā)熱議，社會(huì)各界積極為新區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

湖北鼎龍化學(xué)股份有限公司副總經(jīng)理肖桂林認(rèn)為，長(zhǎng)江新區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)，人才是關(guān)鍵因素。要想“新”，就得吸引人才、抓住人才。

“目前，武漢的基礎(chǔ)建設(shè)、生活環(huán)境都已很優(yōu)秀，但人才吸引力還相對(duì)不足。”肖桂林說(shuō)，“在建設(shè)長(zhǎng)江新區(qū)的過(guò)程中，可在人才吸引政策方面給予更大支持?！?/p>

武漢“高德紅外”探測(cè)器中心制冷機(jī)室主任王立保，先后去過(guò)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，對(duì)于“新區(qū)”建設(shè)有自己的理解。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)最重要的氣質(zhì)是創(chuàng)新和開(kāi)放。長(zhǎng)江新區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)特色和定位，扮演帶頭闖、帶頭試的角色。”王立保說(shuō)。

武漢市公交集團(tuán)辦事員張兵，表達(dá)了作為一名“公交人”對(duì)長(zhǎng)江新區(qū)的期待：“建議新區(qū)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)面向世界招標(biāo)”。

武漢斗魚(yú)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁袁剛則期望，長(zhǎng)江新區(qū)應(yīng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新聚集地。

還有人提出，武漢不少開(kāi)發(fā)區(qū)還剩余很多土地沒(méi)得到有效利用，為何不做優(yōu)做強(qiáng)它們之后再起爐灶呢？

對(duì)此，前文所提專家解釋，有些開(kāi)發(fā)區(qū)空置的土地，實(shí)際都已有了遠(yuǎn)期利用規(guī)劃，未來(lái)會(huì)逐步開(kāi)發(fā)。

“另外 ，開(kāi)發(fā)區(qū)土地必須要留白，一是為生態(tài)留白，二是為產(chǎn)業(yè)留白。如果一口氣開(kāi)發(fā)完，未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，新產(chǎn)業(yè)就很難進(jìn)入?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

目前，新區(qū)方案所在地公路、鐵路、水道密集。在這樣的環(huán)境下，新區(qū)建設(shè)應(yīng)如何為生態(tài)留白？

葉青建議，水路對(duì)長(zhǎng)江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有助益，公路、鐵路則可加強(qiáng)隔音設(shè)施建設(shè)，形成綠色長(zhǎng)廊。

“長(zhǎng)江新區(qū)對(duì)岸還有不少鋼鐵、化工企業(yè)，未來(lái)這些企業(yè)都應(yīng)逐步搬離?！比~青建議。

不過(guò)，在國(guó)家正式批復(fù)之前，以上規(guī)劃區(qū)域、面積、定位都可能會(huì)更改。

湖北省發(fā)改委相關(guān)人士透露，按照慣例，每年只會(huì)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批。今年4月，國(guó)務(wù)院已批復(fù)成立河北雄安新區(qū)，剩下的機(jī)會(huì)只有一個(gè)。

“按照申報(bào)順序，安徽、廣西的國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)都排在長(zhǎng)江新區(qū)之前，這加大了長(zhǎng)江新區(qū)在2017年底獲批的難度，我們能做的只有全力爭(zhēng)取?！痹撊耸繉?duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)。