產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)能的區(qū)域差異及路徑研究

◎吳愛(ài)東 劉東閣

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)能的區(qū)域差異及路徑研究

◎吳愛(ài)東 劉東閣

通過(guò)深入探究我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能及東中西部的區(qū)域差異，重點(diǎn)對(duì)東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的升級(jí)路徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；區(qū)域差異；動(dòng)能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，到2015年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8026.46美元，總體處于效率驅(qū)動(dòng)階段。不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能不同，加之我國(guó)東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此，根據(jù)各地區(qū)所處的發(fā)展階段，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和驅(qū)動(dòng)因素，適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，選擇與發(fā)展階段相適應(yīng)的升級(jí)路徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能分析

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能需要隨之調(diào)整和變化，且由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度也明顯不同，造成不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能也存在差異。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開(kāi)發(fā)的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（The Global Competitiveness Report）分析，結(jié)合人均GDP水平，將各國(guó)經(jīng)濟(jì)分為要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)三種發(fā)展類型和五個(gè)發(fā)展階段（見(jiàn)表1、表2）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，這三大類指標(biāo)所占的比重是不同的。

在要素驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)勞動(dòng)、土地和資本等生產(chǎn)要素的增加促進(jìn)其總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要大量的生產(chǎn)要素，造成基本要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能中的占比高達(dá)60%，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。而效率驅(qū)動(dòng)因素只是作為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的輔助，大約占比35%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的占比僅有5%，創(chuàng)新的作用不明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到效率驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的關(guān)鍵。這一階段的基本要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的比重由要素驅(qū)動(dòng)階段的60%大幅下降到 40%，從主導(dǎo)地位演變成輔助地位。效率推動(dòng)因素成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵，比重由35%提高到50%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)因素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用有所增強(qiáng)，由5%上升到10%，創(chuàng)新的作用開(kāi)始有所顯現(xiàn)。

表1 12個(gè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)類型

表2 不同發(fā)展階段人均GDP水平

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴創(chuàng)新水平的提高。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)在升級(jí)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)一步提升，基本要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的比重進(jìn)一步下降到20%，效率推動(dòng)因素仍占主導(dǎo)地位，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵，從效率驅(qū)動(dòng)階段的10%提升到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的30%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。

東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷及動(dòng)能比較

由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)度不一，導(dǎo)致不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)能存在差異性（見(jiàn)表3）。

2006年以前，我國(guó)人均GDP低于2000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于要素驅(qū)動(dòng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張，基本要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。2006年我國(guó)人均GDP達(dá)到2099.65美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)束了要素驅(qū)動(dòng)階段，開(kāi)始進(jìn)入要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2006-2008年間，東部地區(qū)中，北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東已進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，動(dòng)能也實(shí)現(xiàn)以要素驅(qū)動(dòng)為主向效率推動(dòng)為主的轉(zhuǎn)化，而遼寧、河北、福建、山東和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持平，海南還處于要素驅(qū)動(dòng)階段；2006年，中西部地區(qū)只有內(nèi)蒙古和黑龍江開(kāi)始從要素驅(qū)動(dòng)向效率推動(dòng)轉(zhuǎn)變；其他中西部省份都處于要素驅(qū)動(dòng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，主要依靠生產(chǎn)要素投入。

2008年，我國(guó)人均GDP突破3000美元，達(dá)到3473.10美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始邁進(jìn)效率驅(qū)動(dòng)階段。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，2008年，東部地區(qū)中的北京和上海進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的提升作用明顯，天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東處于效率驅(qū)動(dòng)階段，效率推動(dòng)因素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中占主導(dǎo)地位，海南僅位于要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變階段；中西部地區(qū)中的吉林、黑龍江、山西和內(nèi)蒙古處于效率驅(qū)動(dòng)階段，其他中西部省份處于要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變階段，效率推動(dòng)因素的重要性不斷增強(qiáng)，而貴州、云南和甘肅還在要素驅(qū)動(dòng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于依靠要素投入的規(guī)模擴(kuò)張階段。

2015年，我國(guó)人均GDP達(dá)到8026.46美元，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上還處于效率驅(qū)動(dòng)階段，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，東部地區(qū)已有從效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，北京和天津已邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東已步入效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)化階段，基本要素的重要性進(jìn)一步下降，效率推動(dòng)因素仍處于主導(dǎo)地位，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提升主要依靠創(chuàng)新因素，創(chuàng)新因素的重要性不斷增強(qiáng)，河北和海南還處于效率驅(qū)動(dòng)階段；大部分中西部地區(qū)處于效率驅(qū)動(dòng)階段，效率仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力，僅有內(nèi)蒙古進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)化階段。

表3 全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）人均GDP（美元）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從上述分析可以得出，不論從全國(guó)還是區(qū)域角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上處于上升通道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，其動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)變，不過(guò)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，我國(guó)需要將創(chuàng)新培育和發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)能。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，東部發(fā)達(dá)地區(qū)處于改革開(kāi)放的前沿地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度明顯快于全國(guó)平均水平，而大部分中西部地區(qū)相對(duì)較慢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑選擇

根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑為：以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和效率提升雙輪協(xié)同驅(qū)動(dòng)引致產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到制度、技術(shù)和市場(chǎng)效率的共同影響，在不同的地區(qū)和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段往往同時(shí)或交替發(fā)揮作用，從而形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑。因其他基本條件均可滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，故只分析制度、效率推動(dòng)因素和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素，以尋求與地區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的具體的升級(jí)路徑模式。

1.中西部地區(qū)：以效率提升為主動(dòng)能的雙輪驅(qū)動(dòng)

2015年，我國(guó)整體上和超過(guò)一半的地區(qū)都處于效率驅(qū)動(dòng)階段，主要包括大部分中西部地區(qū)（內(nèi)蒙古除外）和部分東部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)還是“二三一”結(jié)構(gòu)，升級(jí)進(jìn)程相對(duì)緩慢。具體來(lái)看，一方面，制度、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)市場(chǎng)效率和市場(chǎng)規(guī)?；究梢詽M足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。不過(guò)，高等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)較少，且分布不均；金融市場(chǎng)以銀行為主，缺乏直接融資市場(chǎng)；技術(shù)進(jìn)步方式以從國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)引進(jìn)為主，企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)較少，只能通過(guò)引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新來(lái)提高地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平（但和技術(shù)前沿還有很大差距）。另一方面，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，商業(yè)成熟度和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距；技術(shù)創(chuàng)新以引進(jìn)為主，自主創(chuàng)新能力較弱，且創(chuàng)新環(huán)境較差和體制機(jī)制不完善并存，沒(méi)能形成創(chuàng)新的市場(chǎng)化和制度化。因此，其升級(jí)路徑為積極深化市場(chǎng)化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)提高商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)效率和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

2.東部地區(qū)：以技術(shù)創(chuàng)新為主動(dòng)能的雙輪驅(qū)動(dòng)

大部分東部地區(qū)已進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變階段或創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“三二一”為主。上海、江蘇和浙江的人均GDP相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（人均GDP超過(guò)17000美元），北京和天津已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，這些地區(qū)集聚了大量資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，在進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新降低市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)效率的同時(shí)，注重二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加大技術(shù)、服務(wù)和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的比重。這些地區(qū)需要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新成果有效地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。福建、山東、廣東和遼寧的人均GDP相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是以效率推動(dòng)因素為主，但存在制度約束（組織方式、技術(shù)創(chuàng)新的制度化和規(guī)范化、市場(chǎng)制度和環(huán)境、政府政策及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度），創(chuàng)新能力不足，造成制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用較低。因此，其升級(jí)路徑為積極探索政府制度改革，健全包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度與政府政策支持等相關(guān)制度，通過(guò)制度來(lái)提高市場(chǎng)效率和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.009 ■ 編輯：云霞