京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和對策

◎趙燕霞

京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和對策

◎趙燕霞

京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵在于協(xié)同創(chuàng)新。本文通過對當前京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新理論和實踐進行梳理，指出其面臨創(chuàng)新資源分布不均、創(chuàng)新合作平臺多而分散、創(chuàng)新政策不統(tǒng)一且銜接不暢以及創(chuàng)新生態(tài)體系存在較大落差等問題，并針對這些問題和挑戰(zhàn)提出相應對策。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新；對策

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，根本動力在于協(xié)同創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅動，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，對于支撐全國科技創(chuàng)新中心建設、打造全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、助力世界科技創(chuàng)新強國建設都具有重要的戰(zhàn)略意義。當前京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的積極性很高，也取得了一定成效，但仍有諸多困難和問題亟待解決。

面臨的突出問題

1.創(chuàng)新資源分布不均衡，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新層次低、合作不緊密

京津冀區(qū)域是我國創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域，但分布很不均衡，北京集聚的各類創(chuàng)新資源集聚程度遠遠超過天津和河北（見表）。由于京津冀三省市創(chuàng)新資源布局存在較大落差，使得在區(qū)域創(chuàng)新合作實踐中形成了北京開展科技研發(fā)活動、津冀承接北京科技成果轉化的布局。受市場化創(chuàng)新協(xié)作需求有限、產(chǎn)學研合作機制尚不健全等諸多因素的影響，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新合作程度不高，尚未構建起“研發(fā)創(chuàng)新-技術轉移-科技成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新合作鏈條，首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢也沒有得到充分釋放。近年來，北京輸出到津冀的技術交易比重呈現(xiàn)下降趨勢，2015年北京輸出到津冀的技術合同成交額占外省市的5.93%，比2010年減少8.55個百分點。

表 2015年京津冀三省市創(chuàng)新資源分布單位：%

2.創(chuàng)新合作平臺多而分散，不利于集群化承接首都創(chuàng)新輻射

當前京津冀三省市正積極通過打造創(chuàng)新合作平臺推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。目前已共建科技園區(qū)25個，創(chuàng)新基地27家，創(chuàng)新平臺157個。但是由于創(chuàng)新合作平臺過多，幾乎津冀每個縣市區(qū)都有一個甚至多個平臺，而這些平臺大多尚不具備承接北京創(chuàng)新資源轉移的條件，建設成效并不明顯。部分平臺是依托各地開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設的，提出以承接北京創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉移為主。但是由于這些園區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展階段，真正具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)較少，且項目間呈現(xiàn)“割裂化、孤島式”發(fā)展狀態(tài)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈相互關聯(lián)的集群化發(fā)展格局，所以，對北京特色領域的科技型企業(yè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目的吸引力不強。加之園區(qū)間存在一定的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，使得北京的創(chuàng)新資源疏解轉移過度分散，難以形成集群效應。

3.創(chuàng)新政策不統(tǒng)一且銜接不暢，影響成效

京津冀三省市創(chuàng)新政策存在一定差異。北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展先行先試政策探索；天津享受國家自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙重政策，各項政策正在落地實施；河北雖獲批“河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)”建設，賦予開展政策先行先試的職能，但尚待取得實質(zhì)性進展。京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設方案中提出在京津冀區(qū)域推動自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策共享，也尚未真正落地。京津兩地形成明顯的“政策高地”，對周邊創(chuàng)新資源產(chǎn)生“虹吸效應”。

同時，區(qū)域政策銜接不暢也影響到創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動。如高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才流動面臨著國家高新技術企業(yè)資質(zhì)互認、職稱互認等方面的制度約束。再如京津冀三省市分別出臺了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方政策，但據(jù)調(diào)研，不少企業(yè)認為北京的政策更靈活好用。以科技創(chuàng)新券為例河北科技創(chuàng)新券申請限額低于首都科技創(chuàng)新券，使用時要求按照1∶1匹配自籌經(jīng)費，而首都科技創(chuàng)新券首次申請不超過5萬元則不需要匹配自籌經(jīng)費。

4.創(chuàng)新生態(tài)體系存在較大落差，阻礙創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置

創(chuàng)新生態(tài)體系對集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。由領軍企業(yè)、高校和科研機構、人才、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務體系及特色創(chuàng)業(yè)文化等六大要素構成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，已成為中關村的核心競爭力。與北京相比，天津、河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系存在較大落差，是阻礙創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置的重要原因。如近年來津冀地區(qū)建立起一批孵化器和眾創(chuàng)空間，但多數(shù)還停留在“硬件”層面，運營者難以提供融資、輔導和推介等高附加值的創(chuàng)業(yè)服務，滿足不了創(chuàng)業(yè)者的多層次需求。

正是由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的落差，使得津冀地區(qū)對創(chuàng)新機構和人才的吸引力不強。加之京津冀三地公共服務落差較大，特別是河北由于缺乏優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源，不能滿足高層次人才的高品質(zhì)生活需求，造成高端創(chuàng)新人才嚴重流失。據(jù)調(diào)研，近年來北京一些科技型企業(yè)在將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移的同時，也嘗試將研發(fā)環(huán)節(jié)同步轉移至周邊區(qū)域，但高層次研發(fā)人員紛紛跳槽，使得企業(yè)不得不將研發(fā)中心又遷回北京。

對策建議

推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體，是貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。未來要立足京津冀區(qū)域整體功能定位要求，以破解現(xiàn)實瓶頸約束為突破口，著力形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，加速全球高端創(chuàng)新要素集聚，提升區(qū)域整體自主創(chuàng)新能力，有力支撐具有創(chuàng)新競爭力的世界級城市群建設，為我國建設世界科技強國作出積極貢獻。

1.以創(chuàng)新要素集聚與高效配置為核心，加快全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設

推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，關鍵是引導創(chuàng)新資源跨區(qū)域合理配置和高效流動。當前，京津冀推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，就是要深化協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，破除政策瓶頸，創(chuàng)造條件，更好地讓市場機制發(fā)揮作用，引導創(chuàng)新資源跨區(qū)域高效配置。

（1）加快完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新的工作機制。加強頂層設計，制定協(xié)同創(chuàng)新路線圖，科學謀劃京津冀創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，引導各類創(chuàng)新合作平臺有序發(fā)展。完善三省市協(xié)同創(chuàng)新的對接協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮地方政府在創(chuàng)新環(huán)境建設方面的作用，加大對各類創(chuàng)新合作平臺的基礎設施、公共服務等支持力度，增強創(chuàng)新平臺對各類創(chuàng)新要素的吸引力。

（2）著力構建京津冀一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，縮小政策落差。積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等先行先試政策在共建合作平臺開展政策共享試點，并逐步拓展到京津冀全域；圍繞人才流動的政策瓶頸，加快推動各類專業(yè)技術職稱跨區(qū)域互認，加快落實科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等人才政策，探索推動京津冀社會保障政策一體化；強化京津冀三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效銜接。

2.以雄安新區(qū)建設為契機，重構京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局

規(guī)劃建設雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，不僅有助于集中承接北京非首都功能疏解，而且對于打造河北創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、優(yōu)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新格局也具有重要意義。

構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，應抓住雄安新區(qū)建設這一重大契機，充分發(fā)揮戰(zhàn)略層級高、規(guī)劃建設標準高、政策制度優(yōu)勢突出等優(yōu)勢，著力營造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，積極承接北京的高校、科研院所和高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體疏解，加快全球高端創(chuàng)新資源集聚。通過雄安新區(qū)建設，進一步優(yōu)化京津冀創(chuàng)新資源配置，重塑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。即進一步強化北京全國科技創(chuàng)新中心建設，打造世界知名科學中心和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地；將雄安新區(qū)建設成為國際一流的科技新城，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新新引擎；依托天津濱海新區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承地區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，增強協(xié)同創(chuàng)新和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地能力；建設若干個產(chǎn)業(yè)特色突出、綜合承載能力強勁的創(chuàng)新合作平臺，共同構建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條。

3.以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，打造具有全球競爭力的跨區(qū)域創(chuàng)新集群

京津冀協(xié)同創(chuàng)新，必須立足國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，服務京津冀乃至全國經(jīng)濟轉型升級，聚焦關系國家創(chuàng)新競爭力的關鍵核心領域，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，推動創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造具有全球競爭力的跨區(qū)域創(chuàng)新集群。

（1）依托國家重大科技項目布局，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈。京津冀三省市應轉變以行政區(qū)劃為單元的創(chuàng)新組織模式，探索跨區(qū)域創(chuàng)新組織模式，整合區(qū)域內(nèi)的各類創(chuàng)新資源，協(xié)同承接國家重大科技專項、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，突破一批重大關鍵共性技術，增強自主創(chuàng)新能力。如可以借鑒美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的組織模式，以基礎較好的州為核心，整合全國創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新中心。

（2）以重點創(chuàng)新合作平臺為依托，打造跨區(qū)域園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新對接平臺多、資源分散化的問題，探索打破區(qū)域“平衡”，聚焦重點，圍繞大數(shù)據(jù)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，積極支持中關村與津冀區(qū)域共建若干個特色領域的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新社區(qū)和共建園區(qū)，構建資源開放共享、創(chuàng)新環(huán)節(jié)高效銜接、產(chǎn)業(yè)上下游集群聯(lián)動的園區(qū)鏈。以園區(qū)鏈引導創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目集群式、組團式落地轉化，形成具有強勁競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

4.以協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設為重點，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，引導創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置，關鍵是要完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，縮小區(qū)域落差，增強對創(chuàng)新資源的吸引力。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，既需要地方政府的政策引導和環(huán)境營造，也需要借助外部資源。因此，應充分發(fā)揮北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源集聚的優(yōu)勢，通過平臺建設，將北京優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務移植、擴散并輻射到周邊區(qū)域，打造類北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（1）構筑科研設施資源開放共享平臺。當前首都科技條件平臺已集成北京地區(qū)801個國家級、市級重點實驗室，工程中心的4.33萬臺（套）儀器設備向社會開放共享?？梢劳惺锥伎萍紬l件平臺，進一步整合京津冀地區(qū)的科研儀器設施資源，構建大首都科技條件平臺，向區(qū)域開放共享。

（2）構筑跨區(qū)域科技成果轉化服務平臺。圍繞科技成果轉化各環(huán)節(jié)，集成北京及津冀地區(qū)的各類孵化器、技術轉移機構和科技中介機構等，打造專業(yè)化服務體系。

（3）構筑科技金融一體化服務平臺。促進三地金融服務體系有機銜接，推動成立京津冀天使投資聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等，引導各類風險投資機構支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新。建立“京津冀信用聯(lián)盟”，探索信用聯(lián)動機制，營造良好信用環(huán)境。

★本文系國家社科基金重大項目（編號：2015MZD040）的階段性成果。

（作者單位：北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.004 ■ 編輯：張涵