構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任新模式

魏國強(qiáng)

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，是黨中央站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度提出的新要求。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢下進(jìn)行偉大斗爭的根本保證，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治，各級黨組織要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。近年來，宿遷市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，注重示范帶頭、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不斷推動全面從嚴(yán)黨治在宿遷落地生根。

建立“三張清單”，力促責(zé)任體系環(huán)環(huán)相扣。全面從嚴(yán)治黨能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在能否抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。隨后，中央又把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任深化為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。宿遷通過嚴(yán)肅明責(zé)、落責(zé)、問責(zé)等一系列舉措，督促各級黨組織切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任。一是完善機(jī)制、劃定責(zé)任。為督促全市各級黨組織始終把落實(shí)主體責(zé)任作為必須強(qiáng)化的政治意識、必須牢記的政治使命、必須恪守的政治紀(jì)律，市委堅(jiān)持以上率下、示范引領(lǐng)，在全省較早制定《落實(shí)“兩個責(zé)任”實(shí)施辦法》，并及時出臺檢查考核、責(zé)任追究和“一案雙查”等配套辦法，形成落實(shí)“兩個責(zé)任”的“1+3”制度體系。二是厘清邊界、明晰責(zé)任。主體責(zé)任“口號喊在黨委，工作落在紀(jì)委”的現(xiàn)象曾經(jīng)較為普遍，很重要因素在于對“兩個責(zé)任”認(rèn)識模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一。為進(jìn)一步明晰責(zé)任，2016年市委按照“清單明責(zé)、常態(tài)問責(zé)、督促盡責(zé)”的原則，出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單》，將市委、市委主要負(fù)責(zé)同志、市委班子成員的責(zé)任具體化、精細(xì)化，形成“三張清單”，使每個責(zé)任主體都清晰地知道自身責(zé)任所系、任務(wù)所在。同時，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動，逐級細(xì)化落實(shí)，推動實(shí)現(xiàn)三級責(zé)任清單項(xiàng)目化，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任格局。三是對照清單、抓牢責(zé)任。黨委書記作為落實(shí)主體責(zé)任的“第一責(zé)任人”，要既掛帥又出征，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，對重要工作、重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要案件親自部署、親自過問、親自督辦，對班子和干部隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，自覺當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的踐行者、引領(lǐng)者和推動者。實(shí)踐中，我認(rèn)真對照責(zé)任清單劃定的“10項(xiàng)責(zé)任”，主動履職盡責(zé)，經(jīng)常聽取重大案件、巡視巡察、正風(fēng)肅紀(jì)等工作情況匯報(bào)并研究舉措。2016年，先后主持召開22次市委常委會會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、開展“六項(xiàng)專項(xiàng)整治”、健全干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制、啟動實(shí)施市委巡察等工作進(jìn)行了研究部署。在市委的示范帶動下，全市各級黨組織履行主體責(zé)任的意識明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新“五方聯(lián)談”，推動責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)。主體責(zé)任是一個“體系”，黨委履行的是集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記履行的是第一責(zé)任人責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任。只有“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力時時傳導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面。為了把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每名市委常委、各級黨委（黨組）班子及其成員，督促其種好“責(zé)任田”，站好“一班崗”，市委創(chuàng)新開展“五方聯(lián)談”。一是明確實(shí)施規(guī)范。出臺《實(shí)施兩個責(zé)任五方聯(lián)談暫行辦法》，針對地方、部門出現(xiàn)的落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問題，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人約談分管市領(lǐng)導(dǎo)、問題單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，進(jìn)行提醒談話，督促履職盡責(zé)。今年以來，針對市委第四批整治“四風(fēng)”駐點(diǎn)巡查和兩輪巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，市委、市政府先后對市教育局、市發(fā)改委等單位開展了25批“五方聯(lián)談”。二是強(qiáng)化聯(lián)談效果。為強(qiáng)化成效，避免聯(lián)談隨意性，實(shí)施“六必談”，即審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不到位必談、巡察發(fā)現(xiàn)問題較多必談、發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件必談、作風(fēng)建設(shè)被上級通報(bào)曝光必談、專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題較多必談、受到重大問責(zé)追究必談。將“聯(lián)談”細(xì)化為提出建議、組織實(shí)施、落實(shí)整改、督促檢查、責(zé)任追究等五個步驟，并細(xì)化為11個環(huán)節(jié)，形成完整閉環(huán)。實(shí)施記實(shí)留痕，把全程記實(shí)、全程留痕要求貫穿于聯(lián)談全過程。同時，明確有方案、有談話、有表態(tài)、有記錄、有整改、有感悟“六有”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，聯(lián)談中已通報(bào)問題458個，推動建立完善制度128項(xiàng)，召開專題民主生活會25場，撰寫反思報(bào)告50余篇。三是堅(jiān)持聯(lián)動實(shí)施。把聯(lián)談向基層黨組織延伸，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級全覆蓋，做到哪里有黨組織，哪里就有聯(lián)談。目前，全市已開展56批次聯(lián)談，約談黨員干部178人，其中處級干部68人，科級及以下110人。鼓勵基層深化探索，洋河新區(qū)針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范問題，把聯(lián)談擴(kuò)展為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委、職能部門主要負(fù)責(zé)人參與的“六方聯(lián)談”。通過實(shí)施“五方聯(lián)談”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把管事與管人、抓分管業(yè)務(wù)工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，督促有關(guān)單位完善制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險防控，切實(shí)做到真抓真管真負(fù)責(zé)。

實(shí)施“四責(zé)同問”，確保落實(shí)鏈條閉合循環(huán)。紙上講責(zé)任，卻不追究責(zé)任，再好的制度也會成為“一紙空文”。實(shí)踐中，市委堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，切實(shí)用好責(zé)任追究這個“殺手锏”，緊盯主體責(zé)任不落實(shí)的事，抓住主體責(zé)任不落實(shí)的人，嚴(yán)肅問責(zé)，形成“閉環(huán)管理”，推動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。為提升問責(zé)的精準(zhǔn)性，圍繞解決“追究誰的責(zé)任”問題，對問責(zé)類型和問責(zé)對象進(jìn)行細(xì)化，科學(xué)合理區(qū)分上級責(zé)任和下級責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任，探索實(shí)施“四責(zé)同問”，做到責(zé)任追究有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。一是問責(zé)市級分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行情況。注重抓“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員管黨治黨責(zé)任意識，今年以來已對25人次市級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任提醒。如市湖濱新區(qū)住房建設(shè)和土地征收領(lǐng)域發(fā)生的窩案，導(dǎo)致5人被移送司法機(jī)關(guān)問題，市紀(jì)委對分管副市長下發(fā)監(jiān)督建議書，要求其切實(shí)履行好主體責(zé)任。沭陽縣針對8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處問題，縣紀(jì)委向縣委分管常委發(fā)出了監(jiān)督建議書，督促其加強(qiáng)對全縣財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。二是問責(zé)單位黨委（黨組）主體責(zé)任履行情況。根據(jù)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，倒查黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)情況，對落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。去年以來，全市共對225名“兩個責(zé)任”落實(shí)不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中追究主體責(zé)任204人。三是問責(zé)紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任履行情況。對監(jiān)督責(zé)任履行不到位，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)、不查處的，嚴(yán)肅問責(zé)。去年以來，全市已對21名監(jiān)督責(zé)任履行不到位的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行問責(zé)。四是問責(zé)直接責(zé)任人責(zé)任。對發(fā)生違紀(jì)行為的直接責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1104件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1034人，其中縣處級干部11人、鄉(xiāng)科級干部60人，移送司法機(jī)關(guān)28人。通過“四責(zé)同問”，有力地把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到各級黨委（黨組）書記及其班子成員，推動了千斤重?fù)?dān)“人人挑”的生動實(shí)踐?！?/p>

（作者系中共宿遷市委書記、市人大常委會主任）責(zé)任編輯：李佳婧endprint