巡視巡察同向發(fā)力的江蘇探索

黃繼鵬

黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記作出“探索市縣巡察”重要指示以來，省委認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，堅(jiān)持以巡視帶巡察、以巡察促巡視，著力構(gòu)建巡視巡察“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在巡視巡察監(jiān)督工作層面，組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、方式創(chuàng)新、成果運(yùn)用五個(gè)方面上下聯(lián)動(dòng)；在巡視巡察保障工作層面，信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成巡視巡察“雙劍合璧”、同向發(fā)力的生動(dòng)局面。2017年2月，省委召開巡視工作動(dòng)員會(huì)，李強(qiáng)書記對(duì)新一屆省委巡視巡察工作作出部署，省市縣1萬名計(jì)劃巡視巡察單位黨組織負(fù)責(zé)人和3000名巡視巡察干部集體領(lǐng)受任務(wù)，有力強(qiáng)化了責(zé)任傳導(dǎo)。

在巡視巡察組織領(lǐng)導(dǎo)上聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任鏈條。省市縣各級(jí)突出黨委抓總、領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主建、巡視巡察組主戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任。一是黨委堅(jiān)決履行主體責(zé)任。省委認(rèn)真落實(shí)巡視全覆蓋、深化政治巡視等要求，強(qiáng)化對(duì)巡察工作的示范引領(lǐng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)市縣黨委巡察工作的意見（試行）》《關(guān)于建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見（試行）》，為巡察工作提供了基本遵循。市縣黨委全面組建巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8個(gè)設(shè)區(qū)市和六成以上縣（市、區(qū)）由黨委書記親自任組長，制定巡察工作實(shí)施辦法、工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程及相關(guān)配套制度。二是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室全面履行組織實(shí)施責(zé)任。每輪巡視巡察，領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)進(jìn)行動(dòng)員部署，聽取情況匯報(bào)，強(qiáng)化示范傳導(dǎo)、督促指導(dǎo)。省委巡視辦、市縣巡察辦超前謀劃、全面履職，強(qiáng)化對(duì)巡視巡察組的支撐和保障。三是巡視巡察組履行監(jiān)督第一責(zé)任。巡視巡察組自覺提高政治站位、找準(zhǔn)主攻方向，嚴(yán)格按照政治巡視要求開展監(jiān)督。巡視組與市縣黨委探索建立巡視巡察聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，打好巡視巡察“組合拳”。四是紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計(jì)、信訪等方面認(rèn)真履行協(xié)調(diào)配合責(zé)任，被巡視巡察黨組織認(rèn)真履行整改責(zé)任。省市縣三級(jí)均建立“3+N”責(zé)任體系，形成閉環(huán)式上下聯(lián)動(dòng)責(zé)任鏈條。

在巡視巡察監(jiān)督對(duì)象覆蓋上聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建立體監(jiān)督格局。省市縣三級(jí)認(rèn)真摸清巡視巡察對(duì)象底數(shù)，既避免交叉，又防止遺漏。針對(duì)一把手屬于上級(jí)管理，而班子其他成員屬地方本級(jí)管理的單位，按照干部管理權(quán)限，由上一級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)與本級(jí)巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展監(jiān)督。2014年，省委巡視發(fā)現(xiàn)某縣少數(shù)公安干警收“保護(hù)費(fèi)”、充當(dāng)“黑社會(huì)”保護(hù)傘問題突出。而縣級(jí)公安局長屬市管干部，巡視組與設(shè)區(qū)市黨委溝通后，由市、縣聯(lián)合巡察，推動(dòng)查處了一些領(lǐng)導(dǎo)干部和干警的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。針對(duì)江蘇村居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍、腐敗問題時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，所在縣（市、區(qū)）黨委下移巡察“探頭”，將重點(diǎn)村居組織列為巡察對(duì)象。巡視省級(jí)機(jī)關(guān)部門時(shí)，受制于時(shí)間、人力等因素，考慮到對(duì)直屬單位了解不深的問題，一些省直部門借鑒巡視方式開展巡察工作，拓展巡視監(jiān)督范圍。

在巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)上聯(lián)動(dòng)，著力落實(shí)政治巡視要求。巡視巡察同宗同源，一脈相承，著力深化政治監(jiān)督。一是共同聚焦管黨治黨政治責(zé)任。按照旗幟鮮明講政治要求，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，督促被巡視黨組織和黨員干部切實(shí)履職盡責(zé)。2016年，通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)方面問題11910個(gè)，推動(dòng)問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部1203名。二是共同聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。巡視巡察重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入了解執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和選人用人上的不正之風(fēng)等情況。2016年，各級(jí)黨委通過巡視巡察移交問題線索，實(shí)施提醒談話4907人次，組織函詢1411人次，誡勉談話185人次，立案審查1163人，給予黨政紀(jì)處分992人，移送司法機(jī)關(guān)97人。巡視組進(jìn)駐某區(qū)不久，即收到反映該區(qū)政協(xié)主席高某巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的舉報(bào)，工作組迅速了解并向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)，向市紀(jì)委移交線索，很快查清高某收受禮金700多萬元等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。三是共同聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。巡視巡察緊盯扶貧、惠農(nóng)政策落實(shí)等民生領(lǐng)域問題，2016年發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處損害群眾利益問題2483個(gè)。調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)江蘇基層黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度由2012年的69.4%提升到2016年的89.5%。

在巡視巡察方式方法創(chuàng)新上聯(lián)動(dòng)，著力提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力。積極探索巡視巡察深挖細(xì)查問題的有效聯(lián)動(dòng)模式，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。一是上下對(duì)口。今年省委首輪巡視省環(huán)保廳、民政廳黨組，常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等設(shè)區(qū)市相應(yīng)對(duì)市縣環(huán)保、民政系統(tǒng)開展巡察，實(shí)現(xiàn)同一領(lǐng)域上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)，全面深入揭示該領(lǐng)域突出問題。二是前后接力。省委巡視組將基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)移交市縣黨委開展專項(xiàng)巡察。今年首輪巡視某區(qū)時(shí)，舉報(bào)某鎮(zhèn)農(nóng)服中心原負(fù)責(zé)人騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題較為集中，巡視組立即將其交由區(qū)委巡察組深入核查，很快發(fā)現(xiàn)該負(fù)責(zé)人伙同有關(guān)人員，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款128萬元的問題。三是左右交互。為最大限度排除基層“熟人社會(huì)”干擾，我省探索開展異地交叉巡察，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）巡察力量，組成若干巡察組，對(duì)不同縣（市、區(qū)）開展巡察。

在巡視巡察成果運(yùn)用上聯(lián)動(dòng)，著力強(qiáng)化監(jiān)督綜合效果。通過巡視巡察成果聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。一是強(qiáng)化問題線索快速查辦。巡視市縣期間，巡視組要求市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)提供“進(jìn)一步了解關(guān)注類”人頭線索，交辦可查性強(qiáng)的線索，鎖定目標(biāo)、推動(dòng)查處、強(qiáng)化震懾。2016年，巡視組進(jìn)駐某市不久，就收到反映市環(huán)保局副局長汪某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的舉報(bào)，巡視組立即與市委溝通，形成一致判斷后，僅用38小時(shí)就啟動(dòng)立案審查程序，彰顯了巡視威力。二是強(qiáng)化反饋意見有效落實(shí)。嚴(yán)格按照巡視巡察整改“雙簽收”“雙責(zé)任”“雙公開”等要求，制定整改方案，細(xì)化整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任。針對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)某縣部分黨員干部與私營業(yè)主結(jié)“干親”、搞利益輸送問題，該縣開展集中整治，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行了立案查處，并制定《領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)主結(jié)“干親”行為責(zé)任追究辦法》。三是推動(dòng)共性問題深入解決。每輪巡視巡察，各組至少形成1篇專題報(bào)告，反映被巡視巡察黨組織存在的突出共性問題。對(duì)黨委書記專題會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)指出的典型問題，巡視巡察辦立項(xiàng)督辦，逐人逐事推動(dòng)整改到位。

在巡視巡察信息化建設(shè)上聯(lián)動(dòng)，著力提升監(jiān)督實(shí)效。我省是中央巡視辦推廣運(yùn)用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的試運(yùn)行省份，今年首輪巡視進(jìn)駐前，要求被巡視巡察地區(qū)單位提供數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)篩查、分析研判，確定主攻方向。巡視巡察結(jié)束后，各組將數(shù)據(jù)導(dǎo)入管理系統(tǒng)，及時(shí)移交問題線索，設(shè)置辦理時(shí)限提醒和預(yù)警，加強(qiáng)跟蹤督辦。巡視蘇北某縣時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)部分村支書貪腐問題反映較多，巡視組要求縣委開展“機(jī)動(dòng)式”巡察，發(fā)現(xiàn)了一些侵占、騙取涉農(nóng)資金問題線索，推動(dòng)處理一批違紀(jì)黨員干部。

在巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)上聯(lián)動(dòng)，著力打造鐵一般的“特戰(zhàn)隊(duì)”。扎實(shí)開展“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造過硬的巡視巡察隊(duì)伍。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)一體推進(jìn)。今年4月，省委在全國率先出臺(tái)巡視辦“三定”方案，專門設(shè)立巡察處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查市縣巡察工作。省編辦專門下發(fā)通知，明確設(shè)區(qū)市黨委巡察辦列入市委職能部門，設(shè)立巡察組，配備專職人員?？h級(jí)參照設(shè)區(qū)市做法執(zhí)行。二是干部選配一體實(shí)施。探索建立巡視巡察“一制三庫”機(jī)制，“三庫”即巡視巡察組兼任副組長庫、特聘巡視巡察專員庫和專業(yè)人才庫，“一制”即以“三庫”為平臺(tái)建立一套準(zhǔn)建制兼職巡視巡察干部管理制度體系。每年對(duì)“三庫”人選進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體安排。每輪巡視均抽調(diào)若干名巡察干部參加，以干代訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。省委巡視辦編印《政治巡視監(jiān)督重點(diǎn)及突出問題表現(xiàn)》《巡視發(fā)現(xiàn)問題招法與實(shí)例》等指導(dǎo)用書，供巡視巡察干部學(xué)習(xí)。四是隊(duì)伍管理一體要求。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好巡視巡察干部入口關(guān)。認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。開展巡視巡察回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。制定巡視巡察干部“十不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇紀(jì)檢監(jiān)察干部“六條禁令”。

（作者系省紀(jì)委副書記、省委巡視辦主任）責(zé)任編輯：李佳婧endprint