關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的辦法研究

李明磊

【摘要】公務(wù)員承擔(dān)著管理國家和社會公共事務(wù)的重要職能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍對提高黨的執(zhí)水平和推進(jìn)我國全面建成小康社會具有重要意義。隨著我國公務(wù)員制度的完善，公務(wù)員在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面的作用日趨明顯。然而，我國公務(wù)員自身素質(zhì)方面存在諸多方面不足，因此，公務(wù)員需要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)提高思想政治覺悟，培養(yǎng)良好的工作和生活作風(fēng)，從而更好的為社會和人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 素質(zhì)建設(shè)

一、我國公務(wù)員素質(zhì)存在的問題

（一）文化程度不高

文化程度是衡量公務(wù)員整體素質(zhì)水平高低的一個重要組成部分，目前我國公務(wù)員法規(guī)定任職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員必須具備與其職務(wù)相匹配的學(xué)歷水平。雖然我國的法律法規(guī)對公務(wù)員學(xué)歷有明確的規(guī)定，由于我國的政治體制和公務(wù)員考錄制度尚不完善。我國公務(wù)員整體學(xué)歷水平較低，隨著我國素質(zhì)教育的普及，未來對公務(wù)員的學(xué)歷水平要求會更高。由于我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，社會公共管理事務(wù)復(fù)雜，人浮于事，再加上一些人為的安置調(diào)入和一些政策性安置，我國公務(wù)員隊伍整體學(xué)歷層次和素質(zhì)較低。

（二）知識結(jié)構(gòu)不合理

在我國公務(wù)員隊伍中，有嚴(yán)格的公務(wù)員選拔和考核制度，但并非所有的公務(wù)員都是通過考試選拔的方式進(jìn)入的，一些人為的安置調(diào)入，這些人缺乏系統(tǒng)的管理學(xué)專業(yè)知識，科學(xué)決策欠缺，盲目決策時有發(fā)生。而受過管理學(xué)專業(yè)教育的公務(wù)員接受的也多是比較單一的專業(yè)教育，各學(xué)科專業(yè)相互交匯貫通的能力不足。而國外公務(wù)員大都擁有幾個學(xué)科專業(yè)背景，理論素養(yǎng)較高，國內(nèi)有些基層公務(wù)員缺乏最基本的理論素養(yǎng)，比如計算機(jī)理論知識和辦公軟件操作能力比較欠缺，日常行政辦公效率較低。

（三）公仆意識淡薄

公務(wù)員公仆意識的淡薄，一方面與公務(wù)員本身有很大關(guān)系，另一方面也與國家和社會的監(jiān)督力度有關(guān)，當(dāng)前我國國情黨情發(fā)生深刻變化，中央在處理國家和社會事務(wù)面臨的挑戰(zhàn)較之以往難度空前加大，黨處理事務(wù)的能力是有限的，這難免會使得部分職業(yè)素養(yǎng)不高、作風(fēng)不正的黨員干部試圖碰觸甚至越過法律紅線。

（四）創(chuàng)新能力不足

我國公務(wù)員所掌握的管理學(xué)理論知識大多是學(xué)習(xí)西方國家的，一些科學(xué)的管理思想和方法不斷被吸收借鑒到我國的行政管理工作當(dāng)中。現(xiàn)實中在我國諸多有關(guān)行政管理的理論研究只是在大學(xué)和科研院所得到學(xué)者的擁護(hù)和推崇，只注重理論知識的傳遞和研究，在日常行政管理工作中這些理論成果并沒有真正運(yùn)用到實踐中。此外，西方國家的有些政策、政治立場、行政管理理念、管理體制、管理方式與方法同我國國情不相適應(yīng)，一些政策和方法在我國難以實施，受計劃經(jīng)濟(jì)影響，我國相當(dāng)部分公務(wù)員的行政意識水平仍停留在傳統(tǒng)的行政管理思維模式上，一味的崇尚經(jīng)驗主義，忽視了行政管理理論運(yùn)用和管理方法的創(chuàng)新。

二、推進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)措施

（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員管理法規(guī)體系

認(rèn)真總結(jié)推行公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗，根據(jù)不斷變化的形勢，做好《國家公務(wù)員暫行條列》的修改、完善工作。抓緊研究出臺尚缺的單項法規(guī)，如《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。研究制定與單項制度相配套的具體實施辦法和有關(guān)政策，如《公務(wù)員錄用考試質(zhì)量評價辦法》、《中央垂直管理系統(tǒng)公務(wù)員錄用辦法》、《國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等。對現(xiàn)有的單項法規(guī)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之不斷完善。同時，要加強(qiáng)獎勵制度的法規(guī)建設(shè)，做到依法管理獎勵工作。

（二）樹立全局大局觀念

一是要認(rèn)識大局。站在部門或行業(yè)的角度看來是大局的事，在國家的棋盤上未必就是大局。如果僅僅根據(jù)部門利益和局部情況進(jìn)行決策，就會因小失大，貽誤大事。二是要服從大局。整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益是相輔相成的。一般講，做好了局部的工作就促進(jìn)了全局的發(fā)展，但在某些情況下，為了整體利益和長遠(yuǎn)利益，必須犧牲一些局部利益和眼前利益。三是要推進(jìn)大局。要準(zhǔn)確地認(rèn)識局部在大局中的方位和作用，不失時機(jī)地抓住事關(guān)大局和全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要根據(jù)大局的變化及局部與大局的互動關(guān)系，調(diào)整工作思路和資源配置，在局部工作中自覺推進(jìn)大局的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，把理論知識落實在實際工作中

習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過：“讀書學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的必然要求。工欲善其事，必先利其器。從古今中外歷史中可以清晰地看到這樣的現(xiàn)象：事有所成，必是學(xué)有所成；學(xué)有所成，必是讀有所得?，F(xiàn)在，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，要認(rèn)清科學(xué)發(fā)展大勢、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展全局、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展業(yè)績，所有這些都離不開讀書學(xué)習(xí)……領(lǐng)導(dǎo)干部如果不加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。通過讀書學(xué)習(xí)來增長知識、增加智慧、增強(qiáng)本領(lǐng)，這是新形勢下做一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部、勝任地履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)在要求和必經(jīng)之路?！弊x書學(xué)習(xí)，既要著眼于個人生活實際和崗位工作實際，更要通過積極主動的思考和實踐，把零散的、孤立的、粗淺的、感性的東西，變?yōu)橄到y(tǒng)的、關(guān)聯(lián)的、精深的、理性的東西，形成正確的思想與理念，為實踐提供指導(dǎo)。同時，還要善于把書中活的哲理、活的靈魂、活的思想引申出來，去校正個人品德修養(yǎng)與工作實踐中存在的不足，努力完善自我、提升自我。

（四）進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度

2008年《政府信息公開條例》頒布，在一定程度上滿足了社會公眾的信息需求，促進(jìn)了公共行政規(guī)范化，使公開理念更加深入人心，也推動了信息公開的機(jī)構(gòu)、制度、渠道等得到了發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范政府信息資料的制作和獲取，分類推進(jìn)政府信息公開，完善政務(wù)公開制度，解決制度執(zhí)行以來出現(xiàn)的實際問題，確保新聞媒體從政府及時獲得政府活動的各類信息，保障群眾和媒體有效監(jiān)督基層公務(wù)員職業(yè)道德情況的渠道。完善公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督體系，加強(qiáng)對基層公務(wù)員職業(yè)道德情況的監(jiān)督，不是一蹴而就、一勞永逸的。要保持監(jiān)督體系的動態(tài)性，使其隨著時代發(fā)展而改進(jìn)，才能收獲良好的監(jiān)督效果，進(jìn)一步促進(jìn)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，使基層公務(wù)員成為群眾的道德榜樣，進(jìn)而通過示范作用帶動全社會整體道德水平的提高。endprint