遼寧穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)工作

6月26日，李克強總理在出席夏季達沃斯論壇期間，專程到中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“遼寧自貿(mào)試驗區(qū)”）大連片區(qū)考察，對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)工作給予了充分肯定，并對下一步工作提出了更高的要求。

自4月1日揭牌以來，遼寧按照國務(wù)院的批復(fù)要求，舉全省之力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，成立了由省長陳求發(fā)同志擔(dān)任組長的自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了投融資、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等8個專項推進組，組建成立了市自貿(mào)辦和片區(qū)管委會等工作機構(gòu)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定期聽取匯報，研究制定重大決策，推動落實試驗任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題。

截至7月20日17時，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)10852家，環(huán)比增長44.8%；注冊資本1501.61億元，環(huán)比增長57.8%。其中，內(nèi)資企業(yè)10752戶，注冊資本1350.37億元；外資企業(yè)100戶，注冊資本22.40億美元。注冊資本超億元企業(yè)207家，注冊資本939.35億元。

——以復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)先進經(jīng)驗為基礎(chǔ)，著力推進體制機制創(chuàng)新。逐項梳理復(fù)制推廣內(nèi)容，確保復(fù)制到位。目前，國家第一批29項改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣已基本完成，6項借鑒推廣改革事項也在穩(wěn)步推進；國家第二批19項改革試點經(jīng)驗已有16項落實，其余3項正在積極推進，預(yù)計今年年底前全面落地實施。商務(wù)部在新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)推動落實的52項復(fù)制推廣試點經(jīng)驗及8個最佳案例，已明確重點任務(wù)分工，確定了責(zé)任單位和完成時限，定期督查，積極推進。

——以國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)為突破口，推進貿(mào)易便利化。全面對標上海經(jīng)驗，加快建設(shè)遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”。6月5日，省政府召開專題會議，研究部署加快推進的具體措施，明確到2017年年底，遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”技術(shù)標準和應(yīng)用范圍總體水平達到上?？诎稑藴剩瑢崿F(xiàn)共建部門高效協(xié)同，企業(yè)深度參與；在現(xiàn)有功能的完善與推廣基礎(chǔ)上，整合、豐富口岸物流、金融、貿(mào)易等應(yīng)用功能，統(tǒng)一服務(wù)門戶，實現(xiàn)平臺一點接入與交叉互認，全面提高貿(mào)易便利化水平，確保年底前實現(xiàn)李克強總理提出的所有口岸全覆蓋要求。

——以“放管服”改革為引領(lǐng)，加快行政管理體制改革。三個片區(qū)均設(shè)立了“一站式”綜合服務(wù)大廳，設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”、國地稅“聯(lián)合辦稅窗口”、行政審批“綜合窗口”和多規(guī)合一“審批窗口”等功能區(qū)和辦事窗口。沈陽片區(qū)在企業(yè)設(shè)立方面，實行“一章審批、印章即刻、當日辦結(jié)”服務(wù)模式；大連片區(qū)通關(guān)新政讓國際貿(mào)易企業(yè)運輸成本大幅降低，時間成本節(jié)省1/3；營口片區(qū)率先在“17證合一”基礎(chǔ)上，著手實施“39證合一”，以“減證”帶動“簡政”。省市層面按照“能放盡放”的原則，切實下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對暫不具備下放條件的管理權(quán)限，實施“跨界申報、全網(wǎng)審批、綠色通道”，提高行政審批效能。

——以引資引智為契機，大力推進國有企業(yè)改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）文件，制定實施意見，鼓勵和支持央企、省屬國有企業(yè)引資與引智并舉，著力提升實體經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。利用自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺，吸引利用外資和先進設(shè)備、技術(shù)、理念，推進混合所有制改革，通過國有企業(yè)改組、改制，提升國有企業(yè)國際市場競爭力。鼓勵支持國有企業(yè)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。沈陽市、營口市與沈陽鐵路局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進港鐵聯(lián)運專用鐵路建設(shè)。大連片區(qū)積極推進北良港首批通過進境糧食示范港考核驗收，創(chuàng)新打造現(xiàn)代港口管理與服務(wù)體系。

——以貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。建立和完善專項整治、檢查督查和投訴舉報等工作制度，積極推進“零收費”“零檢查”創(chuàng)新舉措，對影響自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的單位和個人，依照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定進行處罰，對破壞自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的典型案例予以公開曝光。出臺《關(guān)于加強中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則，加強司法服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。沈陽片區(qū)提出，2017年區(qū)內(nèi)營商環(huán)境參照世界銀行評估體系和標準，達到全球經(jīng)濟體前60名的水平。

——以實施2017版負面清單為著力點，進一步提高對外開放水平。按照15個門類、40個條目、95項特別管理措施，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，負面清單之外的外商投資項目和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制管理。對縮減的10個條目、27項措施，研究制定促進所涉領(lǐng)域項目加快落地的政策措施，切實提高對外開放的廣度和深度。目前，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

——提高思想認識，明確方向目標。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極的行動推進更高水平的對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措。全省上下要不斷提高思想認識，深刻認識建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)是中央實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實五大發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”的重要抓手，特別是要把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)擺在貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時提出要求的突出位置，將這方面工作與推進新一輪東北老工業(yè)基地振興緊密結(jié)合起來，大膽試、大膽闖、自主改，通過遼寧的先試先行，提升東北老工業(yè)基地的整體競爭力和對外開放水平。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。今年是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的開局之年，也是遼寧經(jīng)濟逐步走出低谷、走出困境的轉(zhuǎn)折之年。遼寧將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動作用，強化政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進度統(tǒng)籌，定期聽取工作匯報，定期召開會議研究解決重大問題，進一步發(fā)揮好省自貿(mào)辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強與其他兄弟省市自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)系溝通，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗；進一步強化沈陽、大連、營口三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強力推進各項工作；進一步統(tǒng)籌8個專項工作推進組做好與國家部委的對口銜接，各司其職，各負其責(zé)，形成合力。積極支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放，通過地方立法等途徑健全保障機制，完善管理制度，動員全省力量加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。endprint

——突出工作重點，著力推進制度創(chuàng)新。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，按照“五個有利于”標準，著力深化“放管服”改革，按照能放盡放原則下放經(jīng)濟管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。在投資體制改革方面，研究出臺省級負面清單。對區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)實行多評合一、統(tǒng)一評審新模式，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。在貿(mào)易便利化方面，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、部門參與、高效協(xié)同”原則，建成功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效、技術(shù)標準適用國際貿(mào)易規(guī)則及社會需求的口岸通關(guān)平臺。在金融創(chuàng)新改革方面，推進金融、類金融企業(yè)入駐，提高自貿(mào)試驗區(qū)金融活躍度。推進人民幣跨境結(jié)算、外匯管理、金融服務(wù)以及金融風(fēng)險防控等重點工作任務(wù)，研究出臺推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新實施意見。在事中事后監(jiān)管方面，加快推進商事登記電子化改革，加快信用體系建設(shè)，制定出臺創(chuàng)新監(jiān)管措施。

——堅持問題導(dǎo)向，破解體制機制難題。按照中央7號文件和國務(wù)院62號文件要求，堅持問題導(dǎo)向，以實際效果為評判標準，緊緊圍繞清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務(wù)的“盲點”，探索解決遼寧體制機制問題，為振興東北提供遼寧經(jīng)驗。特別是進一步深化國資國企改革，在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、建立更具活力的企業(yè)經(jīng)營機制、妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制等五大方面，開展創(chuàng)新試驗，努力讓國資國企重新煥發(fā)生機與活力。

——開展專項整治，加強營商環(huán)境建設(shè)。深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，繼續(xù)貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以問題為導(dǎo)向，緊盯自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的營商環(huán)境問題，開展專項整治，并對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，以解決問題為突破口，在自貿(mào)試驗區(qū)打造遼寧營商環(huán)境“樣板”。遼寧還將依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新引擎的優(yōu)勢條件，對標國內(nèi)國際先進的營商環(huán)境、體制機制，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，爭取形成一批營商環(huán)境的創(chuàng)新成果，并加快推廣復(fù)制到全省。

——加快協(xié)同發(fā)展，提高輻射效能。加快推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持引進先進技術(shù)設(shè)備，擴大出口規(guī)模，提高裝備制造業(yè)國際競爭力。遴選全省重點園區(qū)與3個自貿(mào)片區(qū)在信息、技術(shù)、管理、人才、項目等方面開展對接合作，實現(xiàn)園區(qū)間協(xié)同、地市間協(xié)同，共同探索創(chuàng)新聯(lián)動模式。支持東北區(qū)域稅收征管中心建設(shè)。深入推進東北地區(qū)四省六關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。加速實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與東北其他地區(qū)、口岸間的互通互聯(lián)。加快融入國家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策“溢出效應(yīng)”，打造振興東北老工業(yè)基地新引擎。endprint