遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃解讀

3月15日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。為確保完成黨中央、國務(wù)院賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省自貿(mào)辦制定了《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年工作規(guī)劃》，力爭通過三年的不懈努力，切實(shí)落實(shí)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中的創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)，打造具有國際水準(zhǔn)的營商環(huán)境，讓4300萬遼寧人民切實(shí)感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的便利，向國家、向企業(yè)、向百姓交上一份滿意的答卷。

在遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)遼寧的充分信任和殷切希望，勉勵(lì)遼寧要在東北振興、面向東北亞開放合作中起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這是遼寧站在歷史新起點(diǎn)全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕15號(hào)）精神，確保完成國家賦予中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定了三年工作規(guī)劃。三年工作規(guī)劃全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過三年改革探索和不懈努力，力爭形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境，鞏固提升對(duì)人才、資本等要素吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

前兩年，重點(diǎn)復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新改革試點(diǎn)試驗(yàn)和打造良好的營商環(huán)境，吸引企業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集，在讓百姓實(shí)現(xiàn)獲得感方面，力爭年年有成果。到第三年，對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜等國際自由貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對(duì)接國際自由貿(mào)易規(guī)則，大膽試、大膽闖、自主改，為國家形成一批高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的營商環(huán)境，企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和全面對(duì)外開放的新引擎。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年工作規(guī)劃和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)在投融資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、實(shí)施“多規(guī)合一”改革、健全法制保障體系、深化商事制度改革、打造具有國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及片區(qū)建設(shè)工作等九個(gè)方面改革創(chuàng)新。

深化投融資領(lǐng)域改革。重點(diǎn)實(shí)行以負(fù)面清單為核心的投資制度改革。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。啟動(dòng)大型投資項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)工作。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)營口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)。加快沈陽“無水港”建設(shè)步伐，支持海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建“沈陽—營口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)”。推動(dòng)國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)和支持央企、省屬國有企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，通過吸引利用外國資金和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念，加快企業(yè)混合所有制改革。發(fā)揮大型國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過推進(jìn)國有企業(yè)改組、改制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)國際市場競爭力。

推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。依托電子口岸公共平臺(tái)，建設(shè)面向東北地區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)業(yè)務(wù)。完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化；大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)；在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力；推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，推廣匯總征稅模式，創(chuàng)新稅收擔(dān)保形式。拓展新型國際貿(mào)易方式。對(duì)注冊在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，依托中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。

深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的“外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)”“直接投資項(xiàng)下外匯登記變更登記下放銀行辦理”“銀行辦理大宗商品衍生品結(jié)售匯業(yè)務(wù)”等國務(wù)院發(fā)布的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、深化外匯管理體制改革等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)金融便利化措施。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。

推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”改革。統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、土地利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，初步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，初步實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”城市治理體系。探索“一表申報(bào)、一單審批、一次驗(yàn)收”的建設(shè)項(xiàng)目審批流程，科學(xué)劃分建設(shè)項(xiàng)目審批流程和階段，精簡、下放、合并建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，簡化審批流程。啟動(dòng)項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、聯(lián)合審批平臺(tái)的研發(fā)設(shè)計(jì)和建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)推送和共享，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”各系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行。

加強(qiáng)法制建設(shè)。制定《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)運(yùn)營提供法律依據(jù)和保障。統(tǒng)籌規(guī)劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制保障工作，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法支持體系。對(duì)接國際商事爭議解決機(jī)制，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。整合訴訟調(diào)解資源和力量，設(shè)立勞動(dòng)爭議、商事糾紛、委托鑒定等專業(yè)調(diào)解工作室和非訴訟執(zhí)行化解工作室。推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。endprint

深化商事制度改革。組建沈陽、大連、營口三個(gè)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，為企業(yè)提供設(shè)立、變更、納稅、服務(wù)、海關(guān)國檢登記、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)備案、金融、信用查詢、公章刻制、事中事后監(jiān)管等全方位、“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)信息共享平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)職能部門一口受理、同步審批，形成多部門“一站式”服務(wù)信息共享和協(xié)同管理體系。推行“一照一碼”改革，建立工商、質(zhì)監(jiān)等部門橫向溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施自動(dòng)賦碼管理全過程監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)國稅、地稅征管信息互通、登記業(yè)務(wù)互聯(lián)、管理資源共享的高效服務(wù)模式。

打造公平便利的營商環(huán)境。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)）及《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，建立專項(xiàng)整治、檢查督查和投訴舉報(bào)工作制度等。推進(jìn)“放管服”改革，制定有效措施，規(guī)范供電、供水、供熱、供氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震、氣象等特定行業(yè)和政府部門的服務(wù)行為，提升在企業(yè)開辦、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等方面的便利化水平和政府部門的服務(wù)質(zhì)量。完善制度保障體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定便利化措施，力爭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在獲得信貸、保護(hù)投資者權(quán)益、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、勞動(dòng)力市場監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)新突破。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)中心，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。探索建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作。

構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。研究制定高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才引進(jìn)的政策措施，從項(xiàng)目資金支持、購房補(bǔ)助、子女就讀、健康醫(yī)療、國家稅法規(guī)定的個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)惠政策，吸引高科技、高技能人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金深度融合。加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。按市場化方式，加強(qiáng)與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對(duì)接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度建設(shè)。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)督查考核辦法。細(xì)化總體方案，分解落實(shí)具體工作任務(wù)。制定和出臺(tái)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案和三年滾動(dòng)計(jì)劃。明確發(fā)展方向，完善功能定位，確定各年度重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)工作內(nèi)容。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商力度。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，宣傳推介自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新改革措施，強(qiáng)化國際合作，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。吸引國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資進(jìn)駐，發(fā)揮大型企業(yè)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新。遴選國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在信息、技術(shù)、管理、人才、項(xiàng)目等方面全面合作，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略研究聯(lián)盟。依托省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支撐。組織開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域創(chuàng)新改革前瞻性研究，及時(shí)提煉總結(jié)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。加大新聞宣傳力度。與中央媒體、海外媒體、省內(nèi)媒體建立聯(lián)系，廣泛開展宣傳工作，籌備建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站、各片區(qū)網(wǎng)站。營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)振興發(fā)展的輿論氛圍。

有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國務(wù)院發(fā)布的54項(xiàng)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和商務(wù)部提出的在新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)52項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和8個(gè)最佳案例在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，同時(shí)力爭在國企改革、通關(guān)便利化等方面形成改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向國家交出一份滿意的答卷。通過深化商事制度改革、投融資領(lǐng)域改革、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、健全法制保障體系、實(shí)施“多規(guī)合一”等改革創(chuàng)新，打造具有國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供更加便利的服務(wù)，給企業(yè)上交一份滿意的答卷。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如進(jìn)口商品交易中心、平行車展示平臺(tái)等，重點(diǎn)加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域和先進(jìn)國家的接軌，讓百姓不出國門就可以享受到物美質(zhì)優(yōu)的商品和服務(wù)。同時(shí)，通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集國內(nèi)外大型知名企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，讓遼寧百姓按勞拿到國際化的薪金，給百姓上交一份滿意的答卷。endprint