淺談把反腐倡廉融入企業(yè)管理是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑

王哲

國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展和改革過(guò)程中，如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。沒(méi)有制約的權(quán)力必然走向腐敗，而監(jiān)督和制約關(guān)鍵是從制度上減少權(quán)力被濫用的機(jī)會(huì)。那么如何才能減少權(quán)力被濫用的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是建立健全制度，發(fā)揮監(jiān)管作用。依靠制度反腐敗，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。沒(méi)有制度，反腐倡廉無(wú)從談起。有了制度，教育、監(jiān)督、懲處就有了依據(jù)，有了保證。因此，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，無(wú)論是治本，還是預(yù)防，都必須加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，余吾煤業(yè)公司始終注重把黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、省紀(jì)委、省國(guó)資委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)要求，滲透融入到公司決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅(jiān)持抓管理就是抓黨風(fēng)，抓好黨風(fēng)促管理，積極推進(jìn)源頭防腐，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到公司改革發(fā)展的各項(xiàng)決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)根本制度?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最核心、最重要的內(nèi)容。堅(jiān)持“三重一大”集體決策，有利于健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項(xiàng)制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進(jìn)企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，為保證決策符合企業(yè)發(fā)展的要求，符合反腐倡廉的要求，余吾煤業(yè)公司完善制定了“三重一大”決策制度，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的內(nèi)容，結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模情況，嚴(yán)格進(jìn)行細(xì)化和界定，形成了不同標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，要求所議定事項(xiàng)至少提前三天通知參會(huì)人員，參會(huì)人員履行書(shū)面簽字的程序，明確表明同意或否定意見(jiàn)。為加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策的監(jiān)督檢查，建立了紀(jì)委書(shū)記“雙報(bào)告”制度。

二、把避免和克服用人上的不正之風(fēng)的要求，融入到公司干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，企業(yè)的干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)干部貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定性、自覺(jué)性，抵御腐敗的能力，決定著企業(yè)的改革發(fā)展。因此說(shuō)，干部選用既是黨風(fēng)建設(shè)源頭的源頭，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的源頭。為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔使用的干部，嚴(yán)格進(jìn)行廉政審核。

三、把加強(qiáng)投資監(jiān)管的要求，融入到公司的戰(zhàn)略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業(yè)的投資關(guān)系到企業(yè)的永續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。投資方向、投資質(zhì)量的高低，在一定程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)是否從本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行投資，是否選好了項(xiàng)目，是否重視項(xiàng)目的決策和管理，是檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展后勁、發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺。針對(duì)近年來(lái)公司發(fā)展速度快、新上項(xiàng)目多的情況，為保證投資收益，完善了投資管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立了項(xiàng)目論證制、項(xiàng)目法人責(zé)任制，產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制等一系列投資監(jiān)管機(jī)制。

四、把加強(qiáng)資金監(jiān)管的要求，融入到公司財(cái)務(wù)管理中，從花錢(qián)源頭防治腐敗

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法理財(cái)，合理、有效地使用每一項(xiàng)資金，防止私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬等行為的發(fā)生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展的客觀需要。制定了《資金集中管理辦法》，對(duì)貨幣資金、投資、成本等28項(xiàng)核算內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)完善了發(fā)票管理、收據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理等制度。

五、把創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，融入到公司內(nèi)部市場(chǎng)化改革中，從體制機(jī)制源頭防治腐敗

推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的根本措施，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的根本要求。為促進(jìn)企業(yè)管理更加規(guī)范透明，從體制機(jī)制上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，余吾煤業(yè)公司推行了內(nèi)部市場(chǎng)化改革，把市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系引入企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)內(nèi)部資源按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，職工個(gè)人工資與材料配件消耗直接掛鉤。同時(shí)，在公司本部和材料消耗重點(diǎn)單位建立了“物資超市”、“井口超市”，實(shí)行陽(yáng)光操作，廠家直接配送，代儲(chǔ)代銷(xiāo)，明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)競(jìng)價(jià)，用戶(hù)擇優(yōu)選擇，減少了中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了職工對(duì)物資材料、設(shè)備采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、企務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，從體制機(jī)制上鏟除了發(fā)生問(wèn)題的可能。內(nèi)部市場(chǎng)化改革是推進(jìn)源頭預(yù)防的一把“金鑰匙”。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，確保企業(yè)各項(xiàng)決策、管理、制度的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，既是推進(jìn)反腐倡廉，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

六、把規(guī)范招投標(biāo)的要求，融入到公司物資設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)工程管理中，從招投標(biāo)源頭防治腐敗

在企業(yè)物資設(shè)備材料、基本建設(shè)項(xiàng)目工作中實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發(fā)生，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，余吾煤業(yè)公司完善了招標(biāo)監(jiān)督辦法、評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標(biāo)過(guò)程中，引入“現(xiàn)場(chǎng)使用者評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度”。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組配備1名具備條件的基層技術(shù)人員（如具備資質(zhì)的隊(duì)長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)工程師等）擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，從使用者的角度評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品。每項(xiàng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，都由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)組成監(jiān)督組，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。建立了與中標(biāo)候選人之間的技術(shù)商務(wù)談判機(jī)制，就是在標(biāo)的價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)與中標(biāo)候選人談判，最大程度的降低集團(tuán)公司采購(gòu)成本，爭(zhēng)取用最低的價(jià)格購(gòu)回最好的設(shè)備和材料。

七、把科技防腐的要求，融入到企業(yè)業(yè)務(wù)流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業(yè)管理新方法、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)管理的手段和方法也在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)反腐是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)新的有效途徑。通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過(guò)程中人為因素的干擾，有利于促進(jìn)剛性約束，提高制度的執(zhí)行力；有利于促進(jìn)公開(kāi)透明，避免暗箱操作；有利于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)處理自由裁量權(quán)；有利于促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。近年來(lái)，余吾煤業(yè)公司把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、招標(biāo)等主要工作流程之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)防腐敗的有效性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司推廣了CERP（煤炭企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)）技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)信息、供應(yīng)商、物資設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程資金使用，進(jìn)行有效的監(jiān)控。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司建立了資金管理信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接各成員單位、直聯(lián)銀行、財(cái)務(wù)公司的內(nèi)部和外部賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)的資金集中管理，特別是對(duì)大額度資金使用實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。在物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司還建立了物資超市信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)、結(jié)算等流程的公開(kāi)、透明，進(jìn)一步減少了中間環(huán)節(jié)，避免了暗箱操作。endprint