試論深化預(yù)算執(zhí)行審計的途徑及思路

董靜

【摘 要】各級審計單位在預(yù)算執(zhí)行審計中受到傳統(tǒng)思想模式的限制，致使在審計工作中目標(biāo)和思路缺乏創(chuàng)新性；審計人員也是被動應(yīng)付，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計的作用和價值無法完全發(fā)揮釋放。本文針對目前各級審計部門在預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，論述深化預(yù)算執(zhí)行審計的途徑及思路，希望今后審計部門能夠加強對預(yù)算執(zhí)行審計的重視，并提高審計服務(wù)能力以達到提高財政資金安全性和效益性的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行；審計工作；思路

預(yù)算執(zhí)行審計是各級審計機關(guān)的職責(zé)和使命，是審計部門不容忽視的首要工作。在市場經(jīng)濟背景下，預(yù)算執(zhí)行審計工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它可以確保經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展，并能促進財政部門根據(jù)收支變化而調(diào)控和管理，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。審計法自1995年1月1日起施行，于2006年6月1日起修正至今，在這20年間里，預(yù)算執(zhí)行審計逐步規(guī)范并走入正軌，在維護和規(guī)范市場經(jīng)濟中起到了應(yīng)有的作用，并促進了國家經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是近些年來，審計單位工作出現(xiàn)了新問題，就是在工作中缺乏創(chuàng)新、工作積極性不足、思想受傳統(tǒng)模式阻礙，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工作的效率性和實用性。由于審計工作按部就班、固步自封的工作狀態(tài)與當(dāng)前社會對審計創(chuàng)新服務(wù)的需求偏離嚴(yán)重，所以審計部門深化預(yù)算執(zhí)行審計改革刻不容緩。

一、何為預(yù)算執(zhí)行審計

預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。

二、預(yù)算執(zhí)行審計的重要性

隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對審計工作的要求也隨之增高，審計工作在穩(wěn)定市場經(jīng)濟、督促審查進度發(fā)揮著巨大作用。首先，審計工作具有促進經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的意義。其次，法治的權(quán)威性體現(xiàn)需要靠預(yù)算執(zhí)行審計的深入貫徹與執(zhí)行?；陬A(yù)算執(zhí)行審計的核心功能，它是一份極其重要的依據(jù)，可以為人大審查預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案提供可靠的參考，政府可以參考預(yù)算執(zhí)行審計報告，對財政支出做出分析，所以它關(guān)系到人民的切身利益。尤其對現(xiàn)在社會關(guān)注的熱點問題，即公務(wù)員和事業(yè)編制問題，預(yù)算執(zhí)行審計對于編制的合理規(guī)劃統(tǒng)籌具有積極的導(dǎo)向作用，避免人才浪費和崗位擁擠現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行審計能夠確保人民充分參與、知情政府行為，從而實現(xiàn)政府機關(guān)公正、公平、公開的辦公原則。

三、目前預(yù)算執(zhí)行審計存在的問題分析

1.審計體制受限

預(yù)算執(zhí)行審計的過程是受人大直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，而審計結(jié)果是為政府負(fù)責(zé)?？傮w來講，人大和政府對于審計行為的目標(biāo)是一致的，但是也不排除出現(xiàn)特殊情況，導(dǎo)致人大與政府出現(xiàn)觀點不一致的情況，這恰恰是審計工作的困惑。審計體制受人大和政府雙重監(jiān)管，是審計體制存在局限性的主要原因。

2.審計法規(guī)不完善

社會的飛速發(fā)展，需要法律法規(guī)的及時跟進與更新，審計法也不例外。距離2006年審計法修訂已經(jīng)過去10年了，在實際預(yù)算執(zhí)行審計中，一些法律法規(guī)已經(jīng)時過境遷，實用性大打折扣，使審計工作難以發(fā)揮時效作用和參考價值。而且審計法律法規(guī)理論性較強，又較為籠統(tǒng)，無法對與此相關(guān)的實際審計工作提供可行性依據(jù)，使審計工作的準(zhǔn)確性降低。

3.審計組織不到位

審計工作需要工作人員齊心協(xié)力、共同配合，做好上下級工作的銜接。然而在實際工作中，審計工作缺乏溝通，而且經(jīng)驗主義盛行，無法做到審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整合，結(jié)果造成審計工作效率下降、出現(xiàn)誤差。

四、深化預(yù)算執(zhí)行審計的途徑及思路

1.磨煉隊伍、提高素質(zhì)

首先，預(yù)算執(zhí)行審計是一項政策性和專業(yè)性很強的工作。因此，要進一步開拓創(chuàng)新，提高對審計工作中新情況、新問題的分析能力和處理能力，及時掌握財政方針政策和預(yù)算管理的最新動向，逐步提高審計人員的素質(zhì)；其次，審計工作是一項極其復(fù)雜的工作，不得有半點懈怠和馬虎。因此，要提高預(yù)算執(zhí)行審計在實際工作需求中的思路和方法，進而加強審計隊伍建設(shè)和磨練；最后，預(yù)算執(zhí)行審計要保證對重點事件的全面審計，盡量做到審計規(guī)劃的完整性。

2.科學(xué)安排、精心組織

一方面，要在年初就做好全年預(yù)算審計項目的計劃，并且突出若干個重點審計內(nèi)容，進而與審計科共同協(xié)商，最后形成全面的預(yù)算執(zhí)行審計項目計劃并交到上級討論；另一方面，預(yù)算執(zhí)行審計工作要精心組織，局領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，并做好審計工作的協(xié)調(diào)和具體分工，確保責(zé)任明確，分工互補合理；最后，要做到求實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，確保審計方案科學(xué)、民主和準(zhǔn)確。

3.突出重點、講求質(zhì)量

預(yù)算執(zhí)行審計涉及范圍廣，如果不突出重點，預(yù)算效果很達到目標(biāo)。因此，要集中人力和時間重點對審計對象實行嚴(yán)查深究，力求審計質(zhì)量。而且預(yù)算執(zhí)行審計要明確重點內(nèi)容，具體包括預(yù)算收入的真實性、違規(guī)退庫、重點建設(shè)資金及支出情況和專項資金是否被挪用和轉(zhuǎn)移等行為。針對不同的審計對象，還要確保區(qū)分不同的審計重點內(nèi)容，力爭達到最優(yōu)質(zhì)的審計質(zhì)量。

4.講究方法、提高效率

預(yù)算執(zhí)行審計要確保審計質(zhì)量的情況下，不斷探索和創(chuàng)新審計思路、技巧和方法，改變傳統(tǒng)審計人手一套賬、相互脫節(jié)的陳舊方法，通過優(yōu)化和突破進而提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的效率。

總之，各級審計部門要重視提高預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新與改革，在實際工作中一旦發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，要敢于探索和挑戰(zhàn)，堅決拋棄以往不良思想和習(xí)慣，確保在工作中踏實肯干，積極上進，使審計工作充分發(fā)揮其功能和實效。最終實現(xiàn)審計工作深化拓展、與時俱進，保障財政資金安全性和效益性，為國家發(fā)展和人民利益負(fù)責(zé)。

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