以共享理念促進農(nóng)村貧困地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

任青+張偉

共享，是黨的十八屆五中全會提出的重要新發(fā)展理念之一。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育是實現(xiàn)社會公平和共享的重要方面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，先后就優(yōu)先發(fā)展教育和加快教育事業(yè)發(fā)展發(fā)表了系列重要講話，其中很多內(nèi)容深刻闡述了優(yōu)先加快農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的重要意義。這為讓我國人民享有更好更公平的教育提供了行動指南。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。促進農(nóng)村貧困地區(qū)共享改革發(fā)展成果，最緊迫的任務(wù)是加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，解決農(nóng)民最關(guān)心的民生問題。隨著農(nóng)業(yè)稅的免除和農(nóng)村教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度的建立，農(nóng)村公共服務(wù)能力得到明顯提高。但與城市相比，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，農(nóng)村貧困地區(qū)享受的公共服務(wù)水平仍然落后，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，仍是實現(xiàn)貧困地區(qū)共享發(fā)展需要解決的迫切問題。教育處于社會建設(shè)之首，是老百姓關(guān)注的最大民生，是實現(xiàn)社會共享的重要起點。起點公平是最基本的公平，起點共享也是最基本的共享。推進農(nóng)村貧困地區(qū)共享發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育是基礎(chǔ)。

經(jīng)過這些年的改革發(fā)展，我國教育總體水平已進入世界中上行列，農(nóng)村教育也有了較大發(fā)展，實現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育扶貧全方位覆蓋。城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。但與城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村相比，農(nóng)村貧困地區(qū)教育在硬件和軟件配置上的差距還比較突出。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)先發(fā)展教育，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教育。他多次強調(diào)，治貧先治愚，扶貧先扶智，幫助貧困地區(qū)，要找準“窮根”，扶到點上，幫助革命老區(qū)、貧困地區(qū)抓發(fā)展在根上還是要把教育抓好。他要求，要把讓貧困地區(qū)孩子們接受良好教育作為“扶貧開發(fā)的重要任務(wù)”和“阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，“讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上”，為貧困地區(qū)發(fā)展培育出內(nèi)生的動力。

實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面有保障，是消除貧困、改善民生、讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。促進教育改革發(fā)展成果共享，是實現(xiàn)共享的一個重要方面。在農(nóng)村貧困地區(qū)促進教育共享，就是要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持教育公平導(dǎo)向，切實推進教育投入、教育資源、教師隊伍建設(shè)向農(nóng)村貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口傾斜，逐漸填平城鄉(xiāng)教育的鴻溝，讓貧困鄉(xiāng)村孩子接受到相對均衡、優(yōu)質(zhì)的教育。

1.以國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，應(yīng)堅持保基本、均等化的發(fā)展方向。農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，辦學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平相對落后，是拉大城鄉(xiāng)教育差距的重要原因。推進城鄉(xiāng)教育公平，首先需要在教育經(jīng)費投入上加大對貧困地區(qū)的扶持和傾斜，也就是按照習(xí)近平總書記的要求，財政資金要向農(nóng)村教育尤其是老區(qū)的教育傾斜，保障國家教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。要依靠中央和地方各級財政加大對貧困地區(qū)教育的投入力度，推動教育資源從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到學(xué)生資助都要向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，使這些地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到實質(zhì)性的改善。同時，還要根據(jù)貧困地區(qū)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的適齡人口及需求情況，進行分類幫扶，精準扶貧，為農(nóng)村貧困地區(qū)孩子享受到與城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育提供財力上的保障。

2.以合理配置公共教育資源統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。這些年來，國家先后實施了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費全免等，使農(nóng)村教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，與城市學(xué)校的差距進一步縮小。但城鎮(zhèn)教育資源配置不合理、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、師資短缺、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校大班額等問題仍然比較嚴重。解決這些問題，迫切需要健全城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。在現(xiàn)有條件下，促進城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，需在合理均衡地配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)上用力。經(jīng)過這些年改革發(fā)展，我國農(nóng)村教育已經(jīng)由數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量不高。適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的新需求，目前最需要解決的是農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育資源配置的質(zhì)量差距問題。提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量，要從學(xué)校標準化建設(shè)和師資配置交流抓起，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”，即加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，還要通過普及高中階段的教育，發(fā)展學(xué)前教育和辦好特殊教育，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障貧困地區(qū)孩子平等接受教育的權(quán)利，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運。

3.以加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)推動農(nóng)村中小學(xué)生共享高質(zhì)量教育。2016年9月9日，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時指出，教師是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作，是學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。教師是最重要的教育資源，優(yōu)質(zhì)師資的流向影響著優(yōu)質(zhì)生源和辦學(xué)資源的流向。從某種意義上講，教師資源的均衡配置是合理配置教育資源的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，關(guān)鍵在于均衡配置師資。農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出了到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍的目標，并為此打出了政策“組合拳”：通過免費師范生政策，培養(yǎng)補充農(nóng)村教師；通過實施特崗計劃，補充大批農(nóng)村教師；通過實施“國培計劃”，完成對640多萬中西部農(nóng)村教師的一輪培訓(xùn)；對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助，等等。這些有力舉措，使農(nóng)村教師數(shù)量得以保持穩(wěn)定，學(xué)歷層次和素質(zhì)能力明顯提升，待遇水平不斷提高，師資隊伍得到加強。但相對城市而言，農(nóng)村教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都還難以適應(yīng)農(nóng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展的需求，數(shù)量不足、工資待遇低、優(yōu)秀教師流失嚴重、教師職稱晉升困難等，導(dǎo)致教師“下不去”“留不住”“教不好”，因而造成農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍薄弱。教師隊伍薄弱，直接影響著農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高，也成為拉大城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵因素。

為改變這種狀況，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)“作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓”。他要求有關(guān)部門“制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)”。教育部門要貫徹落實好《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，解決鄉(xiāng)村教師待遇和編制問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標準，并從制度上解決鄉(xiāng)村教師評職稱等職業(yè)發(fā)展問題，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”“留得住”“教得好”，使他們能夠扎根農(nóng)村、服務(wù)學(xué)生，努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長的引導(dǎo)者，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、為祖國下一代健康成長繼續(xù)作出自己的貢獻，使農(nóng)村貧困地區(qū)孩子與城里孩子一樣，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享成長起點公平，共享人生出彩機會。

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝endprint