“營改增”后地方稅體系構(gòu)建及財源培植研究

羅雪華

【摘 要】 中共十八屆三中全會召開，讓“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”成為了未來稅收工作的主要內(nèi)容，但是現(xiàn)在中國的地方稅收體系及財源培植存在很大的問題。本文主要對“營改增”政策執(zhí)行以后的地稅體系問題進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】“營改增”；地方稅體系；構(gòu)建；財源培植；研究

一、引言

本文主要從三個方面闡述“營改增”后地方稅體系構(gòu)建及財源培植研究，第一方面在“營改增”背景下地方稅體系存在的問題，第二方面是完善地方稅體系建設(shè)的思路和方向，第三方面是財源培植的研究，希望通過本篇論文的闡述，對于地方稅及財源培植計劃具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義。

二、“營改增”背景下地方稅體系存在的問題

1.稅收政策不完善

原有的稅收政策條款設(shè)置陳舊，在經(jīng)濟(jì)社會各個方面快速發(fā)展的時代，原有的稅收政策已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的時代特征。

2.主體稅種設(shè)置不合理

除營業(yè)稅和所得稅以外，其他的稅種零零散散，在稅收里面所占的比重很小，這樣的稅種設(shè)計不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)保專項(xiàng)稅種和社保專項(xiàng)稅種不完善的問題就主體稅種設(shè)置不合理問題的表現(xiàn)。這樣的主體稅種設(shè)置不合理不僅僅會造成地方經(jīng)濟(jì)的不景氣還會影響市場的正常運(yùn)作，在稅收范圍缺乏合理性的情況下，地方政府只能依靠非稅收入來維系財政運(yùn)轉(zhuǎn)。行政事業(yè)型收費(fèi)和罰款收入是地方政府的非稅收入的主要來源，在主體稅種缺乏合理性的情況下，亂收費(fèi)‘亂罰款的問題可能會有所加劇。

3.現(xiàn)行地方稅收征管體制不規(guī)范

現(xiàn)在的地方稅的征管體制不規(guī)范，不嚴(yán)格，導(dǎo)致征稅不完全，征收金額存在問題。一些個體經(jīng)營者為了逃避繳納稅，在餐飲內(nèi)部不會為吃飯的人開發(fā)票，而且地方征收稅收主要是根據(jù)發(fā)票來進(jìn)行的。因而，稅款流失就成為了征稅工作中所面臨的一個重要問題。

三、完善地方稅體系建設(shè)的思路和方向

1.合理確定地方稅規(guī)模

“營改增”提出以后，我國的稅收政策一定會進(jìn)行調(diào)整，稅收作為我國的主要收入之一，應(yīng)該有一個合理的、客觀的收入，既不可太多，增加人民的負(fù)擔(dān)，也不能太少，較少收入。地方稅收局有一個合理的模型，即使不應(yīng)用到這個模型政府也可以采取其他的政策去確定合理的財政收入，地方稅規(guī)模的確立還需要在稅制改革中找到有利于大局的平衡點(diǎn)。不能過多，又不能過少，國家也有很多的稅收模型，可以根據(jù)相應(yīng)的稅收模型進(jìn)行準(zhǔn)確地計算，資源稅征稅范圍的擴(kuò)大是對地方稅的規(guī)模進(jìn)行確定一種有效措施，資源稅稅率的提升，對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著一定的積極作用。地稅體系中的城市維護(hù)建設(shè)稅和可以成為一個獨(dú)立稅種，這措施可以讓為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的幫助。也可以讓企業(yè)在排污的方面的成本有所降低、

2.建設(shè)復(fù)合主體稅種體系

現(xiàn)在的主體稅種太過于單一，一些零散的沒有涉及到稅費(fèi)，所以國家要建設(shè)復(fù)合主體稅種“營改增”政策出臺以后，國家會永遠(yuǎn)失去營業(yè)稅這一個占很大比重的稅收，國家要想保證稅收，要找到地方的支柱性的產(chǎn)業(yè)，通過系統(tǒng)的的分析，總結(jié)出每個地方現(xiàn)行的不同的支柱性產(chǎn)業(yè)，最后根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定出復(fù)合稅種，增加直接稅，增加國家的稅收，復(fù)合性稅種可以合理的解決現(xiàn)在稅收存在的一些問題。復(fù)合主體稅種在即考慮收入的基礎(chǔ)上又考慮地方的收益。復(fù)合稅種體系可以應(yīng)用到環(huán)境資源稅種領(lǐng)域，例如環(huán)保部門征收的排污費(fèi)和污水處理費(fèi)就可以被整合為環(huán)境保護(hù)稅，這一措施可以借助稅收的規(guī)范性，對環(huán)保部門可能存在的“搭車收費(fèi)”問題進(jìn)行解決。

3.科學(xué)劃分稅收征管權(quán)

稅收征管權(quán)的劃分是指由哪個機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收稅款，現(xiàn)在中國的稅收是由各個地區(qū)的稅務(wù)局進(jìn)行，稅收征管權(quán)分配的合理性甚至成為了稅務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作實(shí)效性的影響因素，一些地方存在著稅收管理不科學(xué)的問題，征稅機(jī)構(gòu)的重疊，可能會增加偷稅漏稅的可能，為了便于管理，增強(qiáng)稅收力度，國家應(yīng)該對稅收管理權(quán)進(jìn)行合理分配，也就是說，國家不集權(quán)不過于分權(quán)的情況下，采取正當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行科學(xué)的分配。對各種稅收違法案件的也需要嚴(yán)肅處理。營造公平的、嚴(yán)明的稅收政策與稅收環(huán)境?？梢詼p少偷稅漏稅的現(xiàn)象的發(fā)生。稅收征管效率的提升，是對稅收征管安全進(jìn)行科學(xué)劃分的主要目標(biāo)，納稅服務(wù)體系的優(yōu)化，也是稅務(wù)部門在新時期所要關(guān)注的問題。

四、財源培植研究

1.創(chuàng)新思路拓財源

現(xiàn)在一些縣級沒有找到屬于自己的項(xiàng)目，縣級內(nèi)部也沒有相應(yīng)的吸引人的項(xiàng)目，這樣長期下來沒有投資商會缺乏參與縣域經(jīng)濟(jì)投資的熱情。其實(shí)每一個縣級都會具備一些地方特色例如特產(chǎn)或者是景觀，縣級政府可以在建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)吸引投資商，增加縣級的財政收入。

2.市場運(yùn)作拓財源

我們不僅僅要能夠筑巢引鳳，還要敢于引鳳筑巢。根據(jù)自己現(xiàn)在原有的項(xiàng)目，在固定的國有土地上面將自己的產(chǎn)業(yè)做到最大最強(qiáng)，加大城市建設(shè)，人文建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，利用這些優(yōu)勢引進(jìn)大量的投資商，扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)語

“營改增”后地方稅體系及財源培植研究是十八屆三中全會的重要精神體現(xiàn)，地方稅體系政策不夠完善、主體稅種設(shè)置的不合理的問題，為地方稅體系構(gòu)建帶來了嚴(yán)重的阻礙，解決地方稅體系構(gòu)建的問題迫在眉睫，合理確定地方稅會規(guī)模，可以讓稅收政策得到優(yōu)化，也為一些縣市提供有利的財源培植，加大縣鄉(xiāng)的財政收入，幫助人民找到發(fā)家致富的新方法、新思路，可以在擴(kuò)大縣鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)上，增進(jìn)人民福祉，提高人民生活水平。

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