探究高壓輸變電工程的環(huán)境問題及其管理與應(yīng)對

蘇文利

摘 要：電能已經(jīng)是我們?nèi)粘Ｉ钪性絹碓綗o可或缺的能量之一，而電能的提供依賴電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是在輸變電工程逐漸朝著群眾聚居地靠攏的同時，有關(guān)環(huán)境問題的糾紛也越來越多的出現(xiàn)在大眾視野。其中，輸變電工程究竟會不會對人體健康存有潛在隱患已然成為群眾最關(guān)注的問題，因而造成了一系列的居民過度維權(quán)事件，嚴重影響到了電網(wǎng)公司系統(tǒng)的發(fā)展，此時唯有積極采取相應(yīng)措施才能有效管理和應(yīng)對相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：高壓輸變電工程；環(huán)境問題；管理

中圖分類號：TM73；X32 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0166-02

1 輸變電工程產(chǎn)生的環(huán)境問題

1.1 給民眾帶來的心理恐慌

變電站運行與輸電線路造成的工頻電場和磁場、連續(xù)可聽噪聲、無線電干擾以及建設(shè)施工期間對生態(tài)和環(huán)境的影響都是輸變電工程產(chǎn)生的主要環(huán)境問題，但是在我們的日常生活中，存在著太多由于各種因素相互影響造成的環(huán)境問題，比如說，已經(jīng)讓人們形成定向思維的“電磁輻射污染”，只要輸變電工程周圍有人畜損害，人們就會認為是“電磁輻射污染”導(dǎo)致的，他們甚至?xí)X得輸電線路和變電站產(chǎn)生的電磁場對于人體的健康和公眾的安全存有潛在隱患，所以輸變電工程的施工存有一定困難，到現(xiàn)在仍然沒有一個權(quán)威組織或委員會已經(jīng)分析得出結(jié)論說明低水平的電磁場確實會對人體健康造成威脅，而且包含美國國立環(huán)境衛(wèi)生研究所（NIEHS）、包括世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際腫瘤研究機構(gòu)（IARC）在內(nèi)的機構(gòu)都認為，現(xiàn)在不存在證明低頻電磁場會對人類健康造成有害影響的證據(jù)[1]。并且環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心特意在宣傳手冊上，說明了輸變電設(shè)施無法對周圍環(huán)境產(chǎn)生有害的電磁輻射，還解釋了輸變電設(shè)施的工頻電場、工頻磁場和電磁輻射之間的本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)在，工頻電磁和工頻磁場已經(jīng)完全替換了之前電磁輻射的用詞，這在《輸變電工程環(huán)境影響報告書（表）》中能夠供人查閱了解。

1.2 由經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致的過度維權(quán)

因為工程建設(shè)施工經(jīng)常會直接或者間接的影響到居民的財產(chǎn)利用，并且輸變電工程不會給周邊區(qū)域帶來直接的利益，當工程建設(shè)時妨礙到居民銷售房屋或者是工程建設(shè)給他們造成了心理上的壓力時，群眾就很容易會對輸變電工程產(chǎn)生很強的抵觸情緒。另一方面來說，有些人為了達到不合理拆遷獲得額外補償?shù)哪康?，然而相關(guān)單位很難依法合理賠償，很可能會導(dǎo)致工程施工工期延后；由于建設(shè)輸電線路不屬于土地征用的范圍，一旦出現(xiàn)輸電線路施工占用了農(nóng)民土地的情況，相關(guān)建設(shè)單位對群眾的經(jīng)濟補償難以達到其預(yù)期標準，就很可能會再次加劇群眾對工程建筑的反感。隨著群眾的生活質(zhì)量逐漸提高，其法律意識也漸漸增強，在不正確的輿論引導(dǎo)和對電力行業(yè)的誤解下，有關(guān)輸變電工程的過度維權(quán)案例越來越多。根據(jù)相關(guān)報道，近兩年因輸變電工程電磁環(huán)境問題引發(fā)的糾紛和信訪在以同比每年15%的速度增加，可見過度維權(quán)事件已愈演愈烈[2]。

1.3 因資源缺乏導(dǎo)致的用地困難

一個是因為建設(shè)輸電線走廊需要占用很多土地，但是較快的城市化腳步導(dǎo)致土地資源越來越稀缺，直接造成了輸變電工程用地困難的現(xiàn)狀；另一個原因是輸變電工程發(fā)展和規(guī)劃土地并不環(huán)保，存在輸電線走廊土地浪費的情況，又因為兩個單同線路電場之間相互影響，拆遷一個另一個同樣需要拆遷，這兩個單網(wǎng)線路的土地就變得不太容易重新利用，造成了土地資源的浪費。

1.4 噪聲和電磁環(huán)境污染

目前我國還沒有關(guān)于輸變電工程電磁輻射環(huán)境的法律形式的標準，不過為了解決這一問題，原國家環(huán)境保護總局制定了相關(guān)適用標準的文件——《500kV超高壓送電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范（HJ/T 24-1998）。在生活實際中，大部分的高壓輸變電的標準還是符合這個技術(shù)規(guī)范的，但是剩下來的一部分在輸變電工程運行時，有時會有超標現(xiàn)象。一是500kV的交流輸變電線路在周邊區(qū)域和走廊下面經(jīng)常會檢測出標準值超過的事實[3]。二是線路需要跨越樓層較高的房子時，在比較高樓層的房子里面，檢測的工頻磁場和電場也許會超標。

2 加強管理與應(yīng)對措施

2.1 加強政策方面的管理

第一，為了更好處理輸變電工程的政策問題，需要專業(yè)人員積累相關(guān)法律、法規(guī)知識。一旦涉及到工程拆遷，對于群眾的經(jīng)濟補償需要依法處理，確保人民群眾的利益不會受到損失尊重拆遷居民的意愿，征詢居民拆遷意見。第二，處理拆遷問題時需要以“先安置，后拆遷”為原則安排拆遷安置工作。第三，減少有關(guān)工程建設(shè)帶來的影響問題，需要做好居民的思想工作和基礎(chǔ)工作，并且增加對日常管理的強度。第四，必須落實好各項目階段的檔案資料管理，萬一有電磁環(huán)境的糾紛事件發(fā)生，及時根據(jù)需要提供相關(guān)資料，達到解決糾紛的目的。第五，要嚴格按照執(zhí)行環(huán)境的影響評價制度來評價每一個建設(shè)項目，并且保證評價過程的透明度，讓公眾和各相關(guān)機關(guān)發(fā)表意見，適當采納。第六，落實每項環(huán)保措施，需要嚴格管理重建隊伍，督促其文明施工，從而降低施工對環(huán)境的影響，保證政策工作處理的實時性等。

2.2 有效利用每一寸土地

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃不同的政策，考慮好每一條變電站出線的條件，規(guī)劃好每一條線路走廊，從提高土地利用效率的角度出發(fā)，設(shè)計和規(guī)劃好輸變電工程的用地需求的同時，要合理規(guī)避架空線路相互交叉跨越的情況。要增加單位用地面積的變電容量，就可以采用小戶型內(nèi)室、地下室、HGIS布置方式等來盡量節(jié)約土地[4]。對于占用土地類型的選擇，盡量避開農(nóng)田、耕地、養(yǎng)殖水面等，減少群眾損失。在創(chuàng)新技術(shù)和改造技術(shù)方面不斷努力的同時，推廣直流輸電、大截面導(dǎo)線和同塔雙回路和回路，減少高壓電線走廊的用地空間，從而增加土地的有效利用效率。

2.3 保護環(huán)境

雖然目前并不存在低頻磁場會威脅到人類健康的證據(jù)，但是一方面為了保障高壓電力設(shè)備，另一方面節(jié)省高桿塔搭建費用，輸電線路走廊類沒有居民樓的存在最好，這也是從“以人為本”和長遠發(fā)展的角度思考，以確保居民人身安全為第一位。輸電線路工程周邊拆遷范圍要參考國家標準執(zhí)行，施工中一旦有因方案設(shè)計而發(fā)生的砍伐林木占用林地情況，必須按國家標準補償。為了減少源頭上的環(huán)境影響，可以通過全球定位系統(tǒng)（GPS）及相關(guān)技術(shù)盡量避開環(huán)境敏感目標，選取合理科學(xué)的線路，規(guī)避村鎮(zhèn)和其他群眾聚居地。

2.4 合理選擇輸變電設(shè)備

選擇合適的輸變電設(shè)備，是除了避開環(huán)境敏感目標外，又一個從源頭上減少環(huán)境影響的重要方法。在選擇輸變電設(shè)備之前，需要先根據(jù)工程周邊的環(huán)境標準、特點以及敏感點特征來做出相關(guān)環(huán)境影響評價，從而合理選擇設(shè)備型號。噪聲污染主要以傳播距離遠且連續(xù)不斷的低頻為主，如在對環(huán)境有較高要求的區(qū)域，變電站可選擇采取通過控制聲源的噪音水平的辦法，來降低變壓器噪聲污染的低噪聲變壓器，還可以選擇改變輸電線路的導(dǎo)線截面、絕緣子類型和相導(dǎo)線結(jié)構(gòu)等方式來減少噪聲污染。

3 結(jié)語

想要解決輸變電工程的環(huán)境問題，供電企業(yè)需要加強對整個施工過程的管理力度，通過增加環(huán)境保護管理的水平和能力，盡量滿足新形勢下電網(wǎng)的發(fā)展的需求；另外只有增加和政府相關(guān)部門的溝通，促進政府部門制定輸變電工程專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，為輸變電工程電磁創(chuàng)建一個客觀、公正、友好的發(fā)展空間。

參考文獻

[1]劉立宏.高壓輸電線路工程電磁環(huán)境分析及改善措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（26）：1570-1572.

[2]沈明.針對變電站的電磁環(huán)境相關(guān)問題的研究綜述[J].電子世界，2014，12（16）：151-151，152.

[3]馬林.高壓輸變電工程中環(huán)境問題及管理應(yīng)對方法[J].河南科技，2013，2（16）：158.

[4]王旭航.高壓輸變電工程中的環(huán)境問題及管理和應(yīng)對措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，8（8）：10-10.endprint