農(nóng)民工城市融入問題研究

何云+顏偉霞+張亞飛

課題項(xiàng)目：廊坊市科技局，廊坊市農(nóng)民工家庭的城市融入問題研究，項(xiàng)目編碼：2016023101

【摘 要】農(nóng)民工是在城市建設(shè)中形成的一支特殊的群體。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于各種因素的影響，他們在城市融入過程中遇到諸多障礙。本文對農(nóng)民工城市融入遇到的問題進(jìn)行了研究并提出了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；城市融入；權(quán)益

農(nóng)民工是一支生活在城市又游離于城市和鄉(xiāng)村的特殊群體。他們的這種介于市民和農(nóng)民之間的“邊緣人”狀態(tài)，決定了他們?nèi)谌氤鞘斜厝皇且粋€(gè)艱辛漫長的過程。面對相對陌生復(fù)雜的城市環(huán)境，進(jìn)入城市的農(nóng)民工必然要經(jīng)歷一系列的困惑，和原土著市民一起經(jīng)受多元文化觀與價(jià)值觀的沖擊，接受城市文化背景中的各種生活觀念和生活方式，進(jìn)行符合城市居民角色行為的心理重構(gòu)。

一、農(nóng)民工城市融入的意義

1.可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市吸收接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對城市和農(nóng)村都是雙贏的：既可以解決城市部分行業(yè)的用工荒，也可以解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村的收入水平。

2.有助于社會和諧安定

農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，各種制度將他們擋在城市的大門之外得不到和城市居民同等的待遇，只能做城市的過客。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，享受社會福利，一方面可以緩和社會矛盾，促進(jìn)社會公平；另一方面為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工城市融入過程中的制約因素

關(guān)注農(nóng)民工城市融入問題就不得不考慮制約因素和存在的主要問題。

1.舊的戶籍制度的制約

農(nóng)民工進(jìn)入城市首先遇到的最大障礙就是戶籍管理制度。由于戶籍制度明確地將農(nóng)民與城市居民分開來，加之社會輿論的導(dǎo)向致使人們將“農(nóng)民工”這一詞成為身份的標(biāo)簽牢牢地印在他們的身上，讓城市居民逐漸產(chǎn)生優(yōu)越感，對外來人員有排斥甚至歧視心理。這一制度在無形中產(chǎn)生了對農(nóng)民工的排斥作用，使他們不能平等的享受城市公共服務(wù)，阻礙農(nóng)民工融入到城市中去，也阻礙了我國城市化進(jìn)程。

2.遭受歧視和偏見

農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，但由于個(gè)別農(nóng)民工的不良行為，會使城里居民以偏概全，從心理上把農(nóng)民工孤立起來，從而，使農(nóng)民工成為整個(gè)社會組成部分的弱勢群體。雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無論一個(gè)人干什么事，只要是一個(gè)農(nóng)民，就免不了要受歧視。無論是城市的居民還是城市的管理者都存在對農(nóng)民工的偏見，他們認(rèn)為農(nóng)民工的融入，加重了交通堵塞，房屋緊缺，教育資源缺少，衛(wèi)生狀況每況愈下以及社會的諸多不穩(wěn)定因素都與農(nóng)民工有關(guān)。城市和市民對農(nóng)民工的偏見和歧視，在心理上使農(nóng)民工飽受自卑

感，因而從心理上形成了無形的屏障，使農(nóng)民工和城市之間形成一條無法逾越的鴻溝，他們無法形成對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

3.權(quán)益無法得到保障

農(nóng)民工不能改變他們農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)實(shí)，因而他們在城市工作享受不到城市市民同等的權(quán)益。農(nóng)民工的收入普遍較低，而且工作環(huán)境都比較惡劣，從事的行業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如建造業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)的中小企業(yè)單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，他們或是以壓低工資剝奪農(nóng)民工福利，或是為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以無合同或變相合同的方式來侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。由于工傷保險(xiǎn)參保率低，很多農(nóng)民工在受傷后不能到正規(guī)大醫(yī)院就診，得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。

4.自身的局限性

農(nóng)民工能否成為城市居民，應(yīng)該體現(xiàn)在其價(jià)值觀、生活質(zhì)量、行為方式、社會參與等方面能否與城市和市民相融合，這才是從根本上衡量農(nóng)民工城市融入程度。實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，就需要依靠自身素質(zhì)的提高。文化程度、專業(yè)技術(shù)水平低，法律意識淡薄，政治參與程度低，思想觀念落后，致使農(nóng)民工素質(zhì)與城市同齡人相比存在一定差距。與自身能力的強(qiáng)弱最直接相關(guān)聯(lián)的是能否找到工作和就業(yè)層次的高低的問題，往長遠(yuǎn)上看甚至關(guān)系到今后的發(fā)展，能否在城市立足融入城市成為城市的一份子。一般來說，綜合素質(zhì)高的農(nóng)民工容易找到收入較高相對穩(wěn)定的工作，他們有更好的機(jī)會和城市人接觸，縮小與市民間的差距，得到市民和社會的認(rèn)可。

三、解決農(nóng)民工城市融入問題的建議

1.建立統(tǒng)一的戶籍管理制度

作為擁有435萬常住人口的城市——廊坊市，要逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理制度，合理確定落戶條件，實(shí)行暫住人口居住登記的方法，適當(dāng)放寬落戶限制，將戶籍重新放到社會管理的層面。對進(jìn)城落戶的新生代農(nóng)民工逐步推出以下措施：由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，在尚未享受城市市民待遇之前可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策； 已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，還可以從享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇之日起，5年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策等待遇。

2.消除對農(nóng)民工的歧視和偏見。

創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境氛圍，能夠使農(nóng)民工更容易接近他們所在的城市，會很容易從心理上接受他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，使他們有歸屬感，能更好地為城市工作。所以城市的管理部門應(yīng)取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的利益問題，對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民要和城市居民同等對待，消除勞動(dòng)力市場對農(nóng)民工的歧視，建立勞動(dòng)者權(quán)利平等的就業(yè)機(jī)制。在政府的支持下，農(nóng)民工可組織成立合法的農(nóng)民工組織，用以維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府勞動(dòng)管理部門和戶政管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。

3.完善社會機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

只有建立完善的社會保障系統(tǒng)，才能解決農(nóng)民工的基本保障問題。建立完善的農(nóng)民工社會保障制度是一個(gè)需要長期完成的工作，在此之前首先是建立農(nóng)民工社會救助機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決包括醫(yī)療，最低生活保障、農(nóng)民工子女教育問題、失業(yè)救助、法律援助等問題。對于一些有穩(wěn)定工作且在城市居住達(dá)到一定年限的農(nóng)民工，政府應(yīng)按照市民的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工提供廉租房等。農(nóng)民工所從事的都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工期短的工作，因此受工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)體系，配合這一特點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的實(shí)施，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，籌集農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金，分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)用工制度，建立健全工資支付保障系統(tǒng)，嚴(yán)格要求企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害，杜絕企業(yè)的拖欠、克扣農(nóng)民工的勞動(dòng)所得等行為。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工教育和技能培訓(xùn)。

農(nóng)民工素質(zhì)高低決定就業(yè)能力的高低。政府部門、用工單位和農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)力度。首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的學(xué)歷普遍較低，他們在進(jìn)入用工單位工作前基本沒有接受過相關(guān)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)可以達(dá)到政府、用工單位、農(nóng)民工“三贏”。農(nóng)民工的從業(yè)技能提高了，用工單位的經(jīng)濟(jì)效益也將得到提升，從而增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。建議政府方面為農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)提供場地、管理服務(wù)和技能培訓(xùn)師；用工單位應(yīng)對農(nóng)民工的從業(yè)技能進(jìn)行一些崗前、崗中培訓(xùn)，并配套公平合理的管理制度，使經(jīng)過培訓(xùn)后有能力、有技術(shù)的農(nóng)民工有更多機(jī)會加薪升職；農(nóng)民工本身應(yīng)通過各種途徑積極學(xué)習(xí)多種從業(yè)技能。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工的從業(yè)技能增強(qiáng)了，對城市生活自然也會逐漸適應(yīng)，從而為農(nóng)民工城市融入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工家庭的城市融入問題是個(gè)長期、復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，涉及多方面的問題，也牽扯到各方的利益糾紛。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位、綜合性的思考，采取一系列的配套制度措施，而不能將農(nóng)民工家庭融入城市簡單地理解為讓他們從“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”。農(nóng)民工同家人在城市中一起工作生活，有正常的家庭情感生活，與城里人頻繁接觸交流，共同感受城市物質(zhì)和精神文明，有利于和諧社會建設(shè)。因此，政府應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快和諧幸福社會創(chuàng)建進(jìn)程等方面的巨大作用，主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念，采取積極的政策和有效的措施，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工子女教育，積極改善農(nóng)民工家庭居住條件，讓他們在城市中能找到合適的工作崗位，有較穩(wěn)定的收入和保障，加快農(nóng)民工家庭城市融入進(jìn)程。

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