城市商業(yè)中心區(qū)停車問題分析與對策研究

向旭東+周進均??

摘要：以重慶商業(yè)中心區(qū)為例，首先對城市商業(yè)中心區(qū)的停車問題及特征進行分析，其次在分析總結(jié)停車問題的基礎(chǔ)上，從宏觀層面提出解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：商業(yè)中心區(qū)；停車難；停車需求

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.068

1引言

近年來，大多數(shù)城市停車供需矛盾日益突出，現(xiàn)有的停車設(shè)施已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的停車需求。城市商業(yè)中心區(qū)停車問題尤為突出，因停車泊位總量供應(yīng)不足，引起的停車難、交通擁堵等問題嚴重制約了城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，“停車難”問題的解決迫在眉睫。本研究在對重慶主城區(qū)商業(yè)中心區(qū)存在的“停車難”問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出解決對策和建議，對其它城市商業(yè)中心區(qū)的停車發(fā)展提供借鑒和參考。

2城市商業(yè)中心區(qū)停車問題及特征分析

所謂商業(yè)中心，是指承擔一定區(qū)域的商業(yè)活動中心職能的城市，或一個城市內(nèi)部商業(yè)活動集中的區(qū)域。狹義上來講：商業(yè)中心是指一個城市商業(yè)比較集中的地區(qū)。

2.1停車泊位供需矛盾突出

通過對重慶主城區(qū)五大商業(yè)中心區(qū)（以下簡稱“商圈”，分別是解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪等五大商圈）的停車場進行摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五大商圈共有停車位約4.5萬個（調(diào)查商圈范圍約5平方公里）。商圈區(qū)域現(xiàn)狀平均配建水平約“0.25車位/100平方”，低于相關(guān)管理技術(shù)規(guī)定中關(guān)于商業(yè)辦公的配建標準，停車泊位欠賬較多。

圖1解放碑商圈現(xiàn)狀停車場分布

通過對商圈多個停車庫的全時段車輛進出數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)。除南坪商圈外，商圈各主要停車場白天飽和度基本處在0.8以上。如：解放碑、觀音橋等商圈各主要對外開放停車場白天基本飽和；沙坪壩、楊家坪等商圈對外開放下午各停車場也基本處于飽和狀態(tài)。總之，主城區(qū)五大商圈普遍存在停車位配建不足，“停車難”等問題。

2.2缺乏有效監(jiān)督，停車場被挪作它用

由于商圈發(fā)展初期，客流聚集效應(yīng)不是很明顯，同時小汽車出行比例也不高，存在大量停車位空置，使用效率不高的現(xiàn)象。導(dǎo)致商業(yè)中心區(qū)停車場建成后被挪作它用，改變用途為倉庫或超市，占用了有限的停車資源，且改變用途后恢復(fù)為停車庫比較困難。隨著時間的推移，商業(yè)吸引力增強，小汽車出行水平不斷提高，從而加劇停車矛盾。如：某區(qū)的中心城區(qū)（調(diào)查范圍約25km）有配建停車場76處，但有約15處（車位約2200個）被挪作它用，占比16.5%。

2.3停車場對外開放服務(wù)有待進一步加強

停車場對外開放程度不足，如南坪商圈、沙坪壩商圈公共停車場比例才達到53%與67%，觀音橋、楊家坪商圈公共停車場比例也才打斷70%，需要進一步提高公共停車場比例。各商圈路外停車場對外開放停車位比例基本維持在80%左右，解放碑商圈僅70%左右，需要進一步提高車庫對外服務(wù)功能，鼓勵企事業(yè)單位及居住小區(qū)的停車場面向社會提供服務(wù)，特別是實現(xiàn)商圈及周邊居住區(qū)的停車場對外開放，可以解決商業(yè)辦公錯峰停車需求。

圖4五大商圈路外停車場對外開放比例示意圖

2.4商圈停車場時間使用不均衡

一方面，白天夜間利用不均衡。各商圈核心區(qū)域停車場白天較為飽和，車位不夠，夜間車位大量閑置。商圈核心區(qū)域夜間停車場過夜車輛較少，除華宇廣場、萬達廣場、貝迪新城外，夜間停放量均小于100輛，夜間飽和度較低，維持在0.2至0.3之間。

另外，不同性質(zhì)建筑的停車場使用不均衡。商業(yè)建筑與辦公性質(zhì)建筑的工作日車輛吸引時間分布較為重合，疊加會比較明顯；但辦公商業(yè)與居住類建筑停車吸引在時間分布上完全錯開，可以形成很好的互補關(guān)系。夜間商業(yè)建筑停車場飽和度較低，可以為住宅夜間停車提供服務(wù)，白天住宅建筑停車場飽和度較低，可以為商業(yè)、辦公類建筑提供服務(wù)。商業(yè)與辦公類建筑在非工作日可以形成很好的配合，周末商業(yè)建筑停車吸引需求旺盛，停車場飽和度相對較高，而辦公類建筑停車吸引相對較少，停車場飽和度相對較低。

2.5停車收費基本無差異，停車收費杠桿作用未發(fā)揮

主城各商圈路外停車場收費標準基本以3元/h較為普遍，少數(shù)為4元/h，少數(shù)為2元/h；路內(nèi)停車收費以4元/h較為普遍。相比其它非商圈區(qū)域，商圈的停車收費價格并沒有明顯地高于其他非商圈區(qū)域，停車收費杠桿的作用沒有發(fā)揮。在五個商圈中，解放碑商圈的停車收費略微高一些，均在3～4元間，其余商圈仍然有部分停車場按照2元/h收費。因此，依據(jù)區(qū)域停車需求及資源分布差異，分區(qū)域針對性制定收費策略是解決停車問題的另一種方式。

2.6停車場空間利用不均衡，誘導(dǎo)覆蓋比例不高

各商圈停車場的使用在空間上分布不均衡，商圈環(huán)道內(nèi)停車排隊進場，外圍部分區(qū)域有大量剩余車位，而駕駛員由于不知情或者不想增加步行距離不愿意前往。例如觀音橋商圈的富力海洋提供了約500個車位，但利用率不高。

各商圈中均已建設(shè)部分停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，但納入誘導(dǎo)系統(tǒng)的車位比例還有待提高，規(guī)模需進一步擴大。如解放碑商圈路外總停車位約8366個，誘導(dǎo)系統(tǒng)車位約5102個，誘導(dǎo)停車位所占比例為61%，觀音橋商圈誘導(dǎo)停車位比例相對較高為77%，楊家坪商圈誘導(dǎo)停車位比例相對較低為50%。

3解決停車問題的措施及建議

3.1規(guī)劃層面，適當擴大供給，減小車位供需矛盾

從源頭上解決問題，規(guī)劃控制社會公共停車用地，為停車場建設(shè)預(yù)留空間。即結(jié)合城市發(fā)展實際情況，積極開展公共停車場布點規(guī)劃。針對發(fā)展較為成熟的商業(yè)中心城區(qū)，公共停車場布點規(guī)劃可結(jié)合人防設(shè)施、綠地、老舊建筑改建等進行綜合考慮。如平時利用人防設(shè)施平時作停車庫使用，從現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及實際經(jīng)驗看，具有可操作性，國內(nèi)已有成功案例（如北京、天津、大連等）。為緩解商業(yè)中心區(qū)停車位緊張，可結(jié)合中心城區(qū)公園綠地統(tǒng)籌考慮。即在公共綠地下規(guī)劃建設(shè)公共停車場，同時，對于有停車需求、有條件改建的公共綠地，應(yīng)建立相應(yīng)的機制及通道，在其地下合理加建社會公共停車場。endprint

3.2管理層面，主要包含以下三個方面

一是利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)停車需求。

建議不同城市根據(jù)其具體情況，充分發(fā)揮停車收費的經(jīng)濟杠桿功能，從而實現(xiàn)停車收費的區(qū)域差異化、時段差異化、停車方式差異化等，在商圈等區(qū)域停車位總量有限的情況下，通過提高停車收費標準等方式，合理調(diào)節(jié)停車需求。停車收費的總體原則為“核心區(qū)高于外圍區(qū)、高峰時段高于平峰，路內(nèi)高于路外”，調(diào)節(jié)停車需求的基本目標可概括為“能不進核心區(qū)盡量不進，能入庫盡量不停路邊，能短時停車盡量不長期占用”。

二是完善商圈停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)。

建議完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，促進商圈車庫均衡使用，提高商圈部分車庫利用效率，同時也可以避免核心商圈區(qū)域因?qū)ふ彝＼囄欢鴰淼慕煌〒矶碌纫幌盗袉栴}。

三是引導(dǎo)商圈區(qū)域不同性質(zhì)用地實施錯時停車，實現(xiàn)停車位共享。

為實現(xiàn)商圈及周邊停車資源共享，解決部分單一性質(zhì)建筑住宅小區(qū)停車位白天空、晚上緊張，以及周邊部分商業(yè)建筑與辦公性質(zhì)建筑，企事業(yè)單位停車位白天緊張、晚上空的情況，可研究出臺引導(dǎo)錯時停車的政策措施。

建議有效整合不同物業(yè)形態(tài)停車泊位，交叉使用。商圈區(qū)域及周邊以居住、商業(yè)、辦公等開發(fā)性質(zhì)為主，不同建筑開發(fā)性質(zhì)的停車庫使用時間分布情況會有所差異，建議充分利用這一使用時間分布差異，整合停車資源進行交叉使用，緩解停車難問題。

3.3建設(shè)層面，細化及落實相關(guān)政策文件，加快推進公共停車場建設(shè)

建議政府主導(dǎo)社會公共停車場的建設(shè)，可由專門的平臺及資金保障其建設(shè)，并納入相應(yīng)的考核。除此之外，在政府主導(dǎo)下，應(yīng)鼓勵社會力量參與公共停車場的建設(shè)與運營?；谑袌鰲l件下停車場建設(shè)成本高、投資回報周期長、投資吸引力小的現(xiàn)狀，可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提高民間資本進入的積極性，包括建設(shè)規(guī)費減免、財政補助、配套商業(yè)綜合開發(fā)等。

在停車場建設(shè)形式方面，在用地有限的商業(yè)中心區(qū)，從擴大供給、節(jié)約土地、集約發(fā)展的角度，應(yīng)鼓勵建設(shè)立體停車場庫。對于商圈內(nèi)部及周邊規(guī)劃未建的社會公共停車場，建設(shè)形式原則上應(yīng)以立體停車為主，在有限的土地資源下盡量擴大停車位供給；對于新建項目的配建停車設(shè)施，通過容積率優(yōu)惠等措施鼓勵建設(shè)立體停車場庫；對于停車困難區(qū)域，在滿足安全、消防等基本要求前提下，支持將平面停車設(shè)施改建為立體停車場庫。

4結(jié)語

總之，城市“停車難”問題，已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)和管理的突出問題，要解決“停車難”問題，尤其是商業(yè)中心區(qū)“停車難”問題，需要在統(tǒng)一的戰(zhàn)略策略框架下，部門結(jié)合、多方行動、綜合治理，才能取得良好效果。

參考文獻

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