保山市政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

【摘要】目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期，各級(jí)地方政府財(cái)政收入也隨之放緩，部分地方政府償債能力有所下降，使地方政府的舉債產(chǎn)生了較大困難，地方政府的融資渠道受到明顯約束。為開(kāi)辟新的地方政府融資渠道，滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的資金需求，一種具有股權(quán)融資性質(zhì)的，以支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，作為地方政府的新型融資模式正受到廣泛關(guān)注。本文以地方政府成立的浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金為視角，對(duì)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作進(jìn)行調(diào)查與分析，并從促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范基金運(yùn)行的角度出發(fā)，提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】政府產(chǎn)業(yè)投資 基金 調(diào)查 思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)投資基金作為投資基金的一種新興模式在我國(guó)金融市場(chǎng)上發(fā)展較快，特別是在國(guó)家政策以及資金的支持下，各地方政府也紛紛成立了各種政府性產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立主體包括省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)單位。目前，政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為地方政府一種新型融資模式正受到了廣泛關(guān)注，成為了地方政府拓寬融資渠道、緩解政府資金壓力、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緩解非上市企業(yè)融資難題、加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作等方面發(fā)揮出了積極作用。與此同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)撮合交易、LP入股、提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金托管等方式積極參與政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立。但與國(guó)外相比，我國(guó)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金起步較晚，目前還處于探索發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)際運(yùn)行情況看，各政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金在基金規(guī)模的界定、基金的結(jié)構(gòu)、基金的績(jī)效評(píng)價(jià)及管理機(jī)制等方面還存在一系列問(wèn)題，需要對(duì)此進(jìn)一步研究和探討，建立和健全相應(yīng)的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

一、引言

政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指由各級(jí)地方政府財(cái)政投入資金，以財(cái)政預(yù)算安排的形式，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持其相關(guān)產(chǎn)業(yè)及薄弱領(lǐng)域的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)成熟后，通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的專項(xiàng)資金，其組織模式主要有公司型、契約型和有限合伙型，從目前各類政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)際運(yùn)行情況看，政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理的基本原則進(jìn)行運(yùn)作，其目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配管理從直接到間接、分散到集中的轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作流程看，主要包括募集、投資、管理和退出四個(gè)階段。即政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金在進(jìn)行投資運(yùn)作中，在投資前期募集資金，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)估后，篩選投資項(xiàng)目，在目標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目符合投資要求時(shí)，投入資金并參與企業(yè)管理，最后在達(dá)到預(yù)期的資產(chǎn)增值目的后，選擇通過(guò)合適的方式退出資金。

我國(guó)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金雖然起步較晚，但在國(guó)家政策及資金的大力支持下，各地方政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展速度較快，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金種類不斷增加，已形成了不同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基金類型。特別是自2015年以來(lái)，財(cái)政部通過(guò)整合相關(guān)資金，出資分別設(shè)立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引民營(yíng)及國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同投入資金，從而使基金總規(guī)模分別達(dá)到了600億元和400億元。截止2016年末，我國(guó)新成立政府引導(dǎo)基金442家，管理的基金總規(guī)模達(dá)36000億元，基金平均募集規(guī)模為80億元左右。政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立在提高財(cái)政資金的使用效益以及發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用等方面具有較好的示范效應(yīng)，它能夠充分引導(dǎo)社會(huì)資本投資政府的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持引導(dǎo)作用。

二、保山浦發(fā)滇西扶貧投資發(fā)展基金運(yùn)作情況

保山市于2016年7月攜手浦發(fā)銀行共同成立了保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱浦發(fā)基金），用于支持全市扶貧開(kāi)發(fā)工作。該基金是由上海浦銀安盛資產(chǎn)管理有限公司代表浦發(fā)銀行作為優(yōu)先級(jí)有限合伙人出資69.97億元，保山永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司代表市人民政府作為劣后級(jí)有限合伙人出資30億元，浦銀（嘉興）股權(quán)投資管理有限公司作為普通合伙人出資300萬(wàn)元，基金總規(guī)模達(dá)100億元。該基金的設(shè)立將進(jìn)一步拓寬扶貧項(xiàng)目融資渠道、助推保山市脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困群眾盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)全市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展意義重大。

（一）浦發(fā)基金設(shè)立背景及組織模式

保山市位于云南西部邊陲，屬滇西邊境片區(qū)，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、貧困面廣仍然是制約保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。而解決區(qū)域性整體貧困，僅依靠現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的財(cái)政收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，難以保證扶貧工作的全面開(kāi)展。因此，為拓寬投融資渠道，加大金融支持扶貧項(xiàng)目的力度，保山市在浦發(fā)銀行與云南省人民政府設(shè)立1000億元云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金的背景下、市政府與浦發(fā)銀行設(shè)立了100億元滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金，作為云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金的平行子基金。截止2016年末，該資金已全部到位。

從基金組織結(jié)構(gòu)上看，該基金主要采取有限合伙型組織模式，即浦發(fā)銀行投資定向資產(chǎn)管理計(jì)劃69.97億元，該定向資產(chǎn)管理計(jì)劃認(rèn)購(gòu)新成立的保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金的優(yōu)先級(jí)LP份額，優(yōu)先級(jí)LP占基金份額的69.97%；保山市永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司代表保山市人民政府出資30億元，認(rèn)購(gòu)此基金的劣后級(jí)LP份額，劣后級(jí)LP占基金份額的30%；浦銀（嘉興）股權(quán)投資管理有限公司作為GP，出資0.03億元，占此基金份額的0.03%。上述幾方共同出資100億元設(shè)立有限合伙企業(yè)——保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金（有限合伙）。

（二）浦發(fā)基金運(yùn)作流程

從基金運(yùn)作流程看，浦發(fā)基金定向用于保山市政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所投資項(xiàng)目對(duì)應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，由保山市人民政府授權(quán)相關(guān)政府職能部門(mén)作為采購(gòu)人，履行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程，并將采購(gòu)資金納入保山市財(cái)政預(yù)算。扶貧基金前3年不安排還款退出，從第4年開(kāi)始，保山市政府以政府采購(gòu)資金支付給項(xiàng)目實(shí)施主體，由項(xiàng)目實(shí)施主體歸還基金投（融）資資金，浦發(fā)銀行理財(cái)資金則通過(guò)減持基金份額實(shí)現(xiàn)退出。該基金存續(xù)期為10年。基金年融資成本，前3年為固定利率，即不超過(guò)6.9%/年（不含稅）；后7年實(shí)行浮動(dòng)利率（根據(jù)市場(chǎng)情況而定）。按季支付使用成本。從基金存續(xù)期的第4年起，逐年分期還本，還款比例依次為10%、10%、15%、15%、15%、15%、20%。endprint

1.政府授權(quán)市扶貧辦作為市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)主體，對(duì)保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，采取單一來(lái)源采購(gòu)方式，向市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司進(jìn)行政府采購(gòu)，并簽署政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，由市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

2.市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司申請(qǐng)使用本基金，需填寫(xiě)《保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金項(xiàng)目用款審批流轉(zhuǎn)表》，報(bào)經(jīng)市級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)、市扶貧辦審核簽署意見(jiàn)后，向浦發(fā)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)送用款審批流轉(zhuǎn)表及所涉及的項(xiàng)目材料。在取得市級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)、扶貧辦、浦發(fā)銀行授信部、信托公司放款審核同意后，市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司向基金投資決策委員會(huì)辦公室提交用款申請(qǐng)，基金投資決策委員會(huì)辦公室形成基金擬投資項(xiàng)目的議案提交基金投資決策委員會(huì)，基金投資決策委員會(huì)同意后，信托公司予以發(fā)放信托貸款。

3.信托公司放款前，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司與信托公司簽訂《信托貸款合同》，由信托公司撥付資金到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司則按照基金投資決策委員會(huì)同意的投向項(xiàng)目使用資金，并與各縣（市、區(qū)）指定的與之合作的國(guó)有公司簽訂合同，將基金支持的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)劃分到各縣（市、區(qū)）指定的與之合作的國(guó)有公司，下?lián)苜Y金后，由各縣（市、區(qū)）指定的與之合作的國(guó)有公司組織實(shí)施項(xiàng)目。

4.市建投公司和縣（市、區(qū)）指定的與市建投公司合作的國(guó)有公司按規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體提出的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，各級(jí)財(cái)政根據(jù)預(yù)算安排，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金撥付至購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體（各級(jí)扶貧辦或各行業(yè)主管部門(mén)），購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體向市建設(shè)公司支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，市建設(shè)公司收到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金后，按《信托貸款合同》及時(shí)向信托公司還本付息。

5.縣（區(qū)）財(cái)政如不能按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議如期支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，則由市財(cái)政將按照基金投資決策委員會(huì)的決定，依照縣（區(qū)）承諾實(shí)行預(yù)算扣款，以支付縣（區(qū)）應(yīng)支付的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。市建投公司則按月向市財(cái)政局、發(fā)展改革委、扶貧辦、金融辦、審計(jì)局、基金投資決策委員會(huì)、上海浦東發(fā)展銀行昆明分行等單位報(bào)送基金支持項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。

（三）浦發(fā)基金投資運(yùn)行現(xiàn)狀

作為政府產(chǎn)業(yè)扶貧基金，保山浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金在投資運(yùn)行過(guò)程中，遵循“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的原則，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)以及貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。

從基金支持的項(xiàng)目看，目前，保山浦發(fā)基金共支持28個(gè)項(xiàng)目，包含保山市一區(qū)三縣一市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧建設(shè)項(xiàng)目。其中市級(jí)打包水利項(xiàng)目1個(gè)、園中園項(xiàng)目1個(gè)，隆陽(yáng)區(qū)7個(gè)、施甸縣6個(gè)、騰沖市3個(gè)、龍陵縣6個(gè)、昌寧縣4個(gè)。計(jì)劃總投資147.4億元，優(yōu)先級(jí)基金投入為76.5億元，按行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個(gè)17.9億元，基本公共服務(wù)12個(gè)26.5億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施1個(gè)6.9億元，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)8個(gè)20.5億元，其他3個(gè)4.7億元。

截至目前，該基金支持的28個(gè)項(xiàng)目包中含有的3147個(gè)子項(xiàng)目，已完成選址3105個(gè)，落實(shí)土地3065個(gè)，完成測(cè)繪、地勘1600個(gè)，完成方案初步設(shè)計(jì)1132個(gè)，完成項(xiàng)目施工分包395個(gè)，完成施工圖設(shè)計(jì)131個(gè)，開(kāi)工113個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)村飲水、水源地保護(hù)、供水連通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直過(guò)民族幫扶及少數(shù)民族扶貧等方面。

三、保山浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金運(yùn)行需關(guān)注的問(wèn)題

（一）基金的使用效率有待進(jìn)一步提高

目前，各地方政府積極主導(dǎo)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與此帶來(lái)的是各類基金存量過(guò)大，基金的使用效率較低。主要原因：一方面，在政策紅利的驅(qū)動(dòng)下，各地方政府在設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，對(duì)如何利用好產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金缺乏科學(xué)規(guī)劃。另一方面，投資缺乏政策引導(dǎo)和約束，影響基金作用發(fā)揮。從基金運(yùn)行過(guò)程看，基金投資與發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的政策上缺乏有機(jī)銜接。基金公司過(guò)多地追求高收益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要考慮欠妥，特別是對(duì)地方產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展項(xiàng)目不能形成有效支持。同時(shí)，個(gè)別基金投資缺乏投資約束，投資進(jìn)度不均衡，投后管理及增值服務(wù)跟不上，影響引導(dǎo)基金作用發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）資金來(lái)源較為單一，社會(huì)資本參與的積極性有待提高

從目前基金的組織模式及運(yùn)行情況來(lái)看，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的資金來(lái)源比較單一，除政府財(cái)政外，主要依賴金融機(jī)構(gòu)出資，其中又以銀行理財(cái)資金為主要資金來(lái)源渠道，而其他社會(huì)資本的參與度較低。由于政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金在運(yùn)行期間多為封閉式，無(wú)法隨時(shí)交易，決定了投資者要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)后，收益往往難以得到保障，如果政府政策出現(xiàn)變動(dòng)，也可能造成項(xiàng)目的貶值或終止，給參與的社會(huì)資本帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。而銀行是基金的主要參與者，證券、保險(xiǎn)、信托及其他社會(huì)資本參與程度較為有限，因此，這種不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)易在銀行體系中積聚，這不僅不利于基金的運(yùn)營(yíng)管理，也給銀行防范資金風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)一定的壓力。

（三）地方政府債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患

根據(jù)《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）第十三條規(guī)定，投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則運(yùn)作。政府不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。但在實(shí)踐操作中，政府卻充當(dāng)了債務(wù)人的角色，承擔(dān)了“還本付息”的責(zé)任。由于一些公益性項(xiàng)目的收益較低，很難吸引到社會(huì)資本參與，其償債來(lái)源仍然主要依靠政府財(cái)政支出，這種方式變相延長(zhǎng)了債務(wù)的還款期限，增加未來(lái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)資金的使用管理，減少基金投資的盲目性

在基金運(yùn)作過(guò)程中，要確?；鹜断蜇毨Эh、鄉(xiāng)、村的交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，帶動(dòng)貧困地區(qū)一定比例的建檔立卡貧困戶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)。項(xiàng)目用款流程審核嚴(yán)格按照基金使用管理辦法進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度審核浦發(fā)扶貧基金各款項(xiàng)的劃撥及支用，確保項(xiàng)目實(shí)施主體按照基金投向使用資金，嚴(yán)防資金被擠占、挪用。

（二）引入多種社會(huì)資本參與，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

通過(guò)政策優(yōu)惠，如稅收政策和財(cái)政貼息等方式，吸引民間資本進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步豐富基金的融資主體。除銀行、信托、保險(xiǎn)外，引入證券、基金、私募以及其他民間機(jī)構(gòu)等多種資本參與，優(yōu)化基金的股東構(gòu)成，改善融資結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，壯大基金規(guī)模。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目投后管理，規(guī)范基金還款機(jī)制

銀行應(yīng)與政府有關(guān)部門(mén)一道，做好基金投后的項(xiàng)目管理工作，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)工作，確保項(xiàng)目如期完工，盡早發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。同時(shí)，為保證基金的退出及收益來(lái)源納入滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，銀行應(yīng)持續(xù)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，確保政府及時(shí)履約。

（四）規(guī)范基金運(yùn)作同，引導(dǎo)基金有序發(fā)展

地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范基金運(yùn)行管理的法規(guī)和指引，進(jìn)一步明確浦發(fā)扶貧基金的政策定位，應(yīng)充分發(fā)揮基金規(guī)模大、周期長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其在重大基礎(chǔ)項(xiàng)目和社會(huì)民生領(lǐng)域的投資。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于政府出資或者以融資平臺(tái)名義出資的情況，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)基金加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)政府財(cái)政違規(guī)擔(dān)保、地方政府負(fù)債變相擴(kuò)張或者融資平臺(tái)變相融資等情況。

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作者簡(jiǎn)介：范應(yīng)勝（1978-），男，云南保山人，供職于中國(guó)人民銀行保山市中心支行，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融。endprint