基于利益相關(guān)者模型的鄰避沖突協(xié)調(diào)治理探析

王雨薇??

摘要：隨著我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，城市規(guī)劃進入一個新的的階段。大量鄰避設施被建成，由于其自身的負外部性會導致附近居民利益受損，由此引發(fā)群體性事件即鄰避沖突。因此試圖通過利益相關(guān)者模型對鄰避沖突的利益相關(guān)者進行分析，并提出建立協(xié)同機制和信息溝通平臺、完善引入機制等方法解決鄰避沖突的困境。

關(guān)鍵字：利益相關(guān)者；模型；鄰避沖突；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.043

1引言

目前，隨著城市化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展，城市發(fā)展中對于土地的需求量日益增加，公眾對綠色城市的要求不斷提升，為了滿足公共服務項目建設的需要，快速增長，城市中如垃圾處理廠、化工廠、污水處理廠、化工項目、變電站等公共設施快速增長。由于鄰避設施自身的特殊性，其為公共帶來正效益的同時，也同樣會造成一定程度的負效應，此時這些負效應所造成的后果往往由設施周邊的居民業(yè)主承擔，并且對于鄰避設施附近居民而言，工程建設帶來外部負效應要大于收益，因而周邊地區(qū)的居民會對這種情況采取集會等集體行動措施，當訴求等不到滿足時慢慢演變成鄰避沖突。伴隨著社會公眾權(quán)利意識和風險意識的增強，民眾對綠色生活環(huán)境和自我健康強健的重視程度大大提升，對鄰避設施產(chǎn)生的負外部性反映急劇上升，鄰避沖突所具有的易發(fā)動，且議題易激化并升級的特點，使其成為當下新興的、發(fā)生頻率較高的一類環(huán)境沖突事件。不斷上演的群體事件表明，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，我國正逐步進入鄰避沖突多發(fā)的“鄰避時代”。這對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、政府的城市治理造成了極大的負面影響。而面對社會利益格局多元化的現(xiàn)狀，我國公共管理者在處理鄰避設施的選址時并未有效處理好不同利益主體間的訴求與矛盾，單方面的普遍采取“拖”、“堵”的做法來緩解矛盾，最終引發(fā)鄰避沖突，不僅導致政府公信力下降的，同時也使承建項目相關(guān)企業(yè)利益受損，附近居民生活環(huán)境遭受破壞。因此，本論文運用利益相關(guān)者理論構(gòu)建分析模型，從而分析出污染項目興建的相關(guān)主體：公民、企業(yè)、政府等進行研究，找尋有效的鄰避沖突解決之道，提出具有針對性的對策措施來積極化解鄰避沖突。

2鄰避問題的利益相關(guān)者分析模型

鄰避問題的利益相關(guān)者是指誘發(fā)鄰避沖突形成，并與鄰避沖突結(jié)果有關(guān)及受鄰避沖突影響的相關(guān)主體。鄰避設施一方面需要作為城市公共管理主體的政府相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃進行具體的鄰避建設項目的興建和推進，從而實現(xiàn)民眾所需要的公眾服務的需求。另一方面，由于鄰避設施具有顯著的負外部性的特點，其項目的進程也會影響到周邊居民或商戶的自身利益。具體而言，可分為以下幾個方面：

一是地方政府，即鄰避沖突的誘發(fā)者。在我國，政府作為公共政策的執(zhí)行者和執(zhí)行者，但由于不同利益階層和個人需求不同，導致了公共政策的制定并不能滿足所有人的需求。同時，政府也具有極強的自利性，由于政府根據(jù)效益考核，不少政府工作人員過于追求城市GDP的發(fā)展，往往對不合規(guī)的公共建設視而不見，因此難以保證鄰避設施相關(guān)政策的科學性、合理性和平等性。

二是利益集團，這是負責鄰避基礎設施的發(fā)展與建設的實體。開發(fā)商、運營商和其他利益集團已經(jīng)成為一種最為活躍的主體在相鄰的基礎設施項目中，他們以追求利潤最大化為目標，忽視整體效益和社會影響，通過各種非正當途徑和方式影響鄰避項目的建設和推進。

三是直接利益相關(guān)者，如：附近居民、商戶和所覆蓋到的企業(yè)。鄰避設施選址地區(qū)的居民分享共同的生活空間和社會環(huán)境，因而具有相同的環(huán)境利益。由于在鄰避設施的建設中存在著其固有選址的局限性，而作為居民的有限理性分析，常常導致居民淡化了其“受益人”身份的概念，講自己定位成一個簡單的利益受害者。

四是社會大眾，即被鄰避設施所滿足需求的社會群眾。鄰避設施本身就是源于城市建設的發(fā)展，為了滿足社會公眾對與公共服務的需求，因此鄰避設施雖收到一部分選址附近居民排斥，但仍然能為城市大部分居民提供其所需要的公眾服務。

五是專家型的人才，即提供科學支持與相關(guān)專業(yè)知識的人。他們憑借著自身的科學素養(yǎng)，在鄰避沖突的進程中占有重要的引導性作用，而科技專家在秉承其理念的同事也有一種追求自身利益的本能，使他們很容易失去他們的社會責任感，成為鄰避設施建設中強勢一方的支撐，從而失去公信力。

六是邊緣性的利益相關(guān)者。新聞輿論和非政府組織在作為當代社會信息傳播中不可或缺的一部分，一方面促成了相關(guān)信息交流與溝通，促進了分析和討論公共問題的解決，有助于避免設施選址決策的科學化民主化，另一方面也為鄰避問題的多重利益博弈沖突提供交流的平臺和第三方支持。

3廣州番禺區(qū)反對垃圾焚燒廠事件利益相關(guān)者分析

3.1事件概述

番禺區(qū)位于廣州市東南部，近年來隨著廣州發(fā)展計劃的施行，番禺市城市規(guī)劃日益增加，對于垃圾焚燒廠的需求不斷上升，現(xiàn)有垃圾填埋處理方式已遠遠不能滿足生活垃圾的處置問題。廣州市政府按照相關(guān)文案要求，預計在廣州在建一個垃圾焚燒廠，選址于廣州市南郊番禺區(qū)的會江村。在廣州市政府正式發(fā)出興建通知之后，大批新聞媒體開始報道相關(guān)信息，垃圾焚燒廠開始進入公眾視野，鄰避抗爭開始。

3.2利益相關(guān)者分析

根據(jù)案例可知，廣州番禺區(qū)反對垃圾焚燒廠事件的利益相關(guān)者主要有廣州市政府、廣州市環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃局、公安等其他部門及番禺區(qū)政府、廣日集團、參與抗議的業(yè)主、環(huán)評專家、廣州《新快報》等媒體、垃圾焚燒廠受益民眾、旁觀者。根據(jù)本文對利益相關(guān)者的分類，可講該事件利益相關(guān)者做出分類。

廣州番禺區(qū)反對垃圾焚燒事件中，核心的利益相關(guān)者為廣州市政府、番禺區(qū)政府、廣日集團、參與抗議的相關(guān)業(yè)主。潛在利益相關(guān)者為廣州市規(guī)劃局、環(huán)衛(wèi)局、公安、市政等其他部門、環(huán)評專家、廣州《新快報》等媒體、垃圾焚燒廠受益民眾。在此次鄰避沖突的潛在階段，番禺區(qū)鄰避沖突起初只是個別業(yè)普通的民意反映，并未進行大幅度抗爭。而在9月之后，當番禺區(qū)政府提出項目開工且被媒體大量報道后這一項目被部分媒體大篇幅報道時，居民們感知到風險，抗爭正式開始。鄰避沖突發(fā)生階段沖突更為激勵明顯，在番禺案例的這一階段番禺區(qū)政府冷處理的方式明顯轉(zhuǎn)變，自2009年10月中旬后，公安等部門開始介入，這種軟暴力的處理方式使得政府與業(yè)主的對立更明顯，關(guān)系更加緊張，鄰避沖突逐漸升級。鄰避沖突的發(fā)展階段往往表現(xiàn)出沖突的進一步加劇、沖突規(guī)模擴大和升級等，在這一階段，由于事態(tài)雙方力量相互博弈變化，使得鄰避沖突的局面隨之改變。

4鄰避問題治理的策略探析

一是重視在利益相關(guān)者中的核心相關(guān)者之間建立協(xié)同機制，完善信息溝通的平臺，使各種利益相關(guān)者的需求都得以表達實現(xiàn)。在我國的鄰避設施選址過程中，地方政府與城市居民之間存在高度的信息不對稱性，導致附近居民鄰避設施風險意識增大，因此往往在不安與惶恐之中進行非理性的集團行動。

二是邊緣利益相關(guān)者完善其引入機制。在鄰避沖突事件中，媒體和非營利組織對于鄰避事件的后期發(fā)展有著關(guān)鍵的引導作用。大眾媒體已經(jīng)成為引領(lǐng)輿論的重要的社會導向。因此大眾的正確報道及引導占有非常關(guān)鍵的作用。非營利組織作為政府與社會之間的第三部門，通過溝通協(xié)調(diào)在二者間充當著媒介的作用，可以為兩者間提供及時有效的溝通平臺。而目前在我國，非營利組織獨立性不強，在鄰避沖突中非營利組織數(shù)量十分有限，在協(xié)調(diào)治理鄰避沖突的能力較弱，根據(jù)數(shù)量記載，在我國近年來發(fā)生的鄰避沖突中，非營利組織參與的數(shù)量極少。因此重視非營利組織的引入機制也迫在眉睫。

三是重視潛在利益相關(guān)者的作用。隨著鄰避沖突事件的發(fā)展，往往有大量的旁觀者關(guān)注著鄰避事件的進展，而此類潛在利益相關(guān)者極易受到輿論的引導，產(chǎn)生或積極或消極的作用。因此在協(xié)調(diào)各種相關(guān)利益者時，也應留意潛在利益者的動向。

參考文獻

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