福建省政務(wù)數(shù)據(jù)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作探討

鐘軍

【摘 要】大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流通成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。分析了當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀以及瓶頸問(wèn)題，提出發(fā)展政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)交易中心促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，包括業(yè)務(wù)模式、配套體系、盈利模式等。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)數(shù)據(jù)；流通；交易；市場(chǎng)化

一、政務(wù)數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀分析

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出統(tǒng)籌國(guó)家大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)共享開(kāi)放，釋放數(shù)據(jù)紅利的政策要求。數(shù)據(jù)的開(kāi)放融通已上升至國(guó)家層面，為整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)流通體系的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)已成立了中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等超過(guò)20多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如火如荼發(fā)展形勢(shì)下，政務(wù)數(shù)據(jù)流通交易中介嚴(yán)重不足、應(yīng)用場(chǎng)景不明、流通不暢、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題成為制約政務(wù)數(shù)據(jù)流通的主要技術(shù)問(wèn)題。如何破解政務(wù)數(shù)據(jù)流通中的難題，讓政務(wù)數(shù)據(jù)真正的流動(dòng)起來(lái)，成為當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)流通發(fā)展亟待破解的問(wèn)題。

二、福建省政務(wù)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)化運(yùn)作

在傳統(tǒng)貨幣和股票市場(chǎng)中，交易所通過(guò)規(guī)范、規(guī)則和制度，為買(mǎi)方和賣(mài)方提供集中的交易場(chǎng)所，創(chuàng)造了連續(xù)性的交易市場(chǎng)。參考此經(jīng)驗(yàn)與作法，通過(guò)數(shù)據(jù)定制化，按照市場(chǎng)化的定價(jià)模式實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的流通、價(jià)值釋放和增值是一條重要的解決思路。借鑒中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的作法，結(jié)合福建省地方特色，提出福建省大數(shù)據(jù)交易中心市場(chǎng)化運(yùn)作方案。

1.定位

通過(guò)構(gòu)建省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交易和服務(wù)平臺(tái)，整合地方政府跨部門(mén)多方數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、流通和釋放，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。交易機(jī)構(gòu)需把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式，推動(dòng)數(shù)據(jù)供需雙方交易。政府主要把握可用于流通交易的數(shù)據(jù)邊界、數(shù)據(jù)安全，其余交由市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。

2.業(yè)務(wù)模式

大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)交易的并不是底層數(shù)據(jù)，而是基于底層數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的清洗、分析、建模、可視化出來(lái)的結(jié)果，解決了數(shù)據(jù)隱私及數(shù)據(jù)所有權(quán)的問(wèn)題。依托交易中心開(kāi)展原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)撮合等四項(xiàng)交易業(yè)務(wù)，以服務(wù)福建省內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)為重心，逐步開(kāi)展面向全國(guó)和國(guó)際的業(yè)務(wù)服務(wù)。

（1）初級(jí)數(shù)據(jù)交易。由于政務(wù)數(shù)據(jù)的敏感性，初級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交易僅限于特定政府部門(mén)間通過(guò)交易中心進(jìn)行交易。初級(jí)數(shù)據(jù)是基于底層數(shù)據(jù)整理而來(lái)的較“原始”的數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是以初級(jí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)簡(jiǎn)單加工，將數(shù)據(jù)產(chǎn)品委托交易中心。交易中心注冊(cè)的非政府用戶(hù)可以購(gòu)買(mǎi)這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行深度挖掘分析。

（3）數(shù)據(jù)服務(wù)交易。立足于政府部門(mén)、國(guó)企等重要客戶(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)需求調(diào)研，有效匹配需求方的現(xiàn)狀和訴求，有針對(duì)性的提供數(shù)據(jù)成果服務(wù)。

（4）數(shù)據(jù)撮合交易業(yè)務(wù)。針對(duì)特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域，交易中心不直接經(jīng)手?jǐn)?shù)據(jù)，而是提供平臺(tái)促成數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方直接達(dá)成數(shù)據(jù)交易，滿(mǎn)足雙方供需所求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通共享。

3.配套體系

數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一般產(chǎn)品不具備的特殊性，數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)在法理支撐、政府監(jiān)管、定價(jià)等方面運(yùn)作機(jī)制尚不完善，還需配套相關(guān)輔助體系實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易和服務(wù)的可持續(xù)性。

（1）數(shù)據(jù)交易法律體系。旨在規(guī)避數(shù)據(jù)交易的法律風(fēng)險(xiǎn)，以法理為前提推進(jìn)數(shù)據(jù)合理、合法交易。

（2）數(shù)據(jù)交易安全體系。在法律基礎(chǔ)上，通過(guò)安全技術(shù)與管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)敏感隱私數(shù)據(jù)的可靠保護(hù)。

（3）數(shù)據(jù)交易定價(jià)體系。以大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)多維度數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易價(jià)格，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)的優(yōu)劣。

（4）數(shù)據(jù)交易監(jiān)管體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)公平、公正的交易市場(chǎng)秩序。

4.盈利模式

福建省大數(shù)據(jù)交易中心一方面完成政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)收入。

（1）數(shù)據(jù)產(chǎn)品盈利模式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品盈利模式可以分為三種：一是交易中心自行開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及運(yùn)營(yíng)收入；二是針對(duì)外部引入的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)服務(wù)；三是注冊(cè)會(huì)員費(fèi)用。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)盈利模式。數(shù)據(jù)服務(wù)盈利模式分為兩種：一種為交易中心自行提供的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)；另一種為交易機(jī)構(gòu)通過(guò)合作伙伴引入數(shù)據(jù)服務(wù)能力，交易中心收取中介費(fèi)用。

（3）數(shù)據(jù)撮合交易盈利模式。盈利來(lái)源包括會(huì)員費(fèi)和交易傭金兩部分等。

三、結(jié)論及建議

大數(shù)據(jù)交易中心作為一個(gè)市場(chǎng)化開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)引入、孵化數(shù)據(jù)服務(wù)公司的方式提供數(shù)據(jù)服務(wù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)模式，有助于孕育大量的本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府以虛擬經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。目前，福建省大數(shù)據(jù)交易中心將開(kāi)展以初級(jí)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等主要業(yè)務(wù)形態(tài)的數(shù)據(jù)交易。但數(shù)據(jù)交易的困難和機(jī)遇同在，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)定價(jià)、隱私保護(hù)等諸多問(wèn)題仍需在實(shí)踐中不斷完善解決。

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