新疆金融精準扶貧的難點與對策研究

【摘要】扶貧工作與金融機構息息相關，而如何實現(xiàn)金融精準扶貧是一個值得探討的課題。文章通過對金融精準扶貧的內涵分析出發(fā)，結合新疆目前金融精準扶貧的實踐情況，指出新疆金融精準扶貧中存在金融體系不健全、金融產(chǎn)品單一與政策紅利釋放不到位、脫貧人口的退出與返貧間的矛盾等問題，從而提出了加強新疆金融精準扶貧的相關對策。

【關鍵詞】新疆 金融精準扶貧 難點 對策

新疆作為西北邊陲的少數(shù)民族聚居區(qū)，為實現(xiàn)國家2020年全國脫貧的總目標，金融精準扶貧對于新疆脫貧的目標實現(xiàn)具有積極地影響。而如何推動金融精準扶貧，最終如期實現(xiàn)脫貧目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、金融精準扶貧的相關概念

（一）金融扶貧的概念

金融扶貧是指金融機構在資金方方對農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內生發(fā)展動力，達到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎設施。（4）加大金融對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。

（二）金融精準扶貧的內涵

金融精準扶貧是指利用科學的方法和程序，對不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進行準確界定，依據(jù)貧困的原因進行分類管理，并依據(jù)動態(tài)化的準入與退出機制進行定量考核，從而實現(xiàn)當?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點是精確界定、分類管理與動態(tài)考核。

二、新疆金融精準扶貧的實踐情況

（一）推行聯(lián)動機制，加強扶貧合力

一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅工作領導小組，協(xié)調區(qū)市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點工作，實現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。

（二）出臺金融扶貧的具體政策

新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺一些支持南疆經(jīng)濟社會發(fā)展的細則，擴大信貸對南疆貧困地區(qū)的支持力度，實行差別化授信評級，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。

（三）推出一系列金融產(chǎn)品

推出一批符合新疆實際的具有地域特色金融模式，國家開發(fā)銀行主導的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶模式都取得了好評。

（四）“訪惠聚”平臺助力，金融精準扶貧績效凸顯

利用駐村工作組優(yōu)勢，積極開展金融扶貧工作，實現(xiàn)金融服務的精準進村、精準扶貧。各金融機構積極與駐村工作組進行對接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應。

三、新疆金融精準扶貧的難點

（一）貧困地區(qū)金融體系不健全

新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū)，特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機構運營、開發(fā)和管理成本，運營成本比平原地區(qū)高，但利潤率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎設施很不完善。

（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務單一

大部分銀行在農(nóng)村金融市場業(yè)務的占比不高，而農(nóng)信社等金融服務機構自身能力有限，提供的金融產(chǎn)品和服務單一。農(nóng)村金融服務機構提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。

（三）政策紅利釋放不到位

短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導致扶貧貸款政策的實施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識匱乏，對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高，大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動性，嚴重依賴村干部推廣宣傳。

（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調困難

精準扶貧不僅要加強對扶貧對象的有效監(jiān)測與考核，還要重點注意的是脫貧人口的及時退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時進入得到扶助，但目前因災返貧、因病返貧、因學返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時退出實施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時空差使得再次被認定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準扶貧的總體進程減速。因此，及時合理解決脫貧人口的及時退出與返貧再生之間的矛盾是當前金融精準扶貧的重要難點。

四、加強新疆金融精準扶貧的對策建議

（一）推進普惠金融工程建設

一是增加貧困地區(qū)金融機構的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機構必須優(yōu)先擴充。二是推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設的縱深發(fā)展，進一步推動銀行卡助農(nóng)取款服務點行政村全覆蓋工作的實施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項支農(nóng)補貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉賬不方便的問題。

（二）加大對貧困地區(qū)金融知識的普及

一是依托訪惠聚平臺的優(yōu)勢，開展金融知識的宣傳教育，加強運用金融信貸的意識，提高運用信貸工具的能力；二是通過建設農(nóng)民培訓學校，使貧困群體加強金融教育的學習，最終達到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。

（三）開展金融精準扶貧工程

構建金融精準扶貧數(shù)據(jù)庫，精準定位金融扶貧對象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機構要擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結構。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實狀況，專門設計金融產(chǎn)品和服務，從而擴大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。

（四）推動產(chǎn)業(yè)化金融精準扶貧工程的實施

推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，加強金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風險投資機構要進入貧困地區(qū)，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術革新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造。構建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機制，實現(xiàn)規(guī)模效應與集聚效應的協(xié)調發(fā)展。構建新疆綜合金融服務平臺，依靠金融扶貧專家團的力量指導產(chǎn)業(yè)扶貧項目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。

（五）構建金融扶貧工作推進機制

一是實行部門聯(lián)動機制。加強政府部門與銀行、證券、保險等金融機構的溝通協(xié)調，發(fā)揮一行三局、金融機構在脫貧攻堅金融服務工作的積極作用，達到政策協(xié)調，信息分享，積極落實中央、自治區(qū)以及人民銀行關于金融扶貧的各項政策。二是完善管理制度。各個金融機構要積極制定關于金融扶貧的各項計劃。各地、州、市也要結合實際，制定有效地實施方案和管理辦法來助力金融的精準扶貧。三是建立考核機制。通過構建金融支持扶貧考核評估制度，明確目標與責任分工，獎罰分明，嚴格監(jiān)督，實行責任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達金融信貸任務，督促金融機構支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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作者簡介：王金濤（1988-），男，漢族，河南南陽人，新疆大學經(jīng)濟與管理學院，碩士研究生，研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學。endprint