提速降費(fèi) 成效初現(xiàn)痛點(diǎn)依存

蘇楠

提速降費(fèi)是信息通信行業(yè)的一項(xiàng)重要改革，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)不能止步于行業(yè)的自我改革，必須和消費(fèi)者的“痛點(diǎn)”相結(jié)合，以此為契機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)能力、提高運(yùn)營效率，真正實(shí)現(xiàn)“信息惠民”。

2017年7月31日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到中國電信、中國移動、中國聯(lián)通公司考察并主持召開座談會。在三大基礎(chǔ)電信公司，李克強(qiáng)詳細(xì)了解了企業(yè)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入開展技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、實(shí)施提速降費(fèi)措施服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者、搭建雙創(chuàng)平臺和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級等方面的情況。他鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，著力突破更多核心技術(shù)，搶占國際競爭制高點(diǎn)，促進(jìn)向更大范圍、更深層次的融合應(yīng)用。

“提速降費(fèi)”無疑是近期的一大熱詞。自李克強(qiáng)總理2015年4月提出以來，各大運(yùn)營商積極響應(yīng)號召，推出了多輪提速降費(fèi)措施。在今年“兩會”的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐的要求，并直指國內(nèi)長途和漫游費(fèi)、中小企業(yè)專線接入費(fèi)和國際長途電話費(fèi)三大項(xiàng)。

李克強(qiáng)指出，要繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，更好適應(yīng)市場需求和群眾愿望。電信企業(yè)近幾年采取多項(xiàng)提速降費(fèi)措施，提速“提”的是企業(yè)競爭力，降費(fèi)“降”的是社會總成本。事實(shí)上由于提速降費(fèi)后用戶數(shù)量和信息流量更快增長，電信企業(yè)通過薄利多銷實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。要繼續(xù)深挖潛力，一是在降低電信流量資費(fèi)上進(jìn)一步采取有力措施，讓消費(fèi)者進(jìn)一步得實(shí)惠；二是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新生企業(yè)成長和活躍度提升，更好帶動和擴(kuò)大就業(yè)。

2017年上半年，中國電信移動網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)流量單價(jià)比3年前下降了70%，有線寬帶資費(fèi)近兩年降幅分別為58.8%和55%，今年5月起“商務(wù)專線”資費(fèi)下降60%，預(yù)計(jì)全年惠及千萬中小企業(yè)。

2014年到2016年間，中國移動手機(jī)上網(wǎng)平均單價(jià)累計(jì)降幅達(dá)63.5%，針對不同用戶需求，套餐外安心服務(wù)、50元2G流量卡等舉措和流量當(dāng)月不清零服務(wù)等受到用戶廣泛歡迎。到2016年年底訂購長市漫一體化套餐用戶達(dá)到5.4億戶，其中28元以下低門檻長市漫一體化套餐覆蓋用戶2.5億。90%以上的出境用戶享受到121個國家和地區(qū)提供的國際漫游流量包天不限量資費(fèi)。

截至去年，中國聯(lián)通固定寬帶資費(fèi)較一年前降幅超過67%；移動寬帶流量資費(fèi)水平相比一年前降幅超過48%。自2009年3G商用開始，中國聯(lián)通就已主動降低手機(jī)用戶國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，率先推出“長市漫一體”的3G套餐，自2017年1月1日起，中國聯(lián)通新增用戶已全部取消漫游費(fèi)，實(shí)行一體化資費(fèi)。2016年大幅下調(diào)中小企業(yè)專線費(fèi)用，惠及中小企業(yè)680萬戶。

從2017年9月1日起，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商宣布全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。這意味著在我國實(shí)施了20多年的手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)將成為歷史。

最近，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，今年第二季度，我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到14.11Mbps，移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的平均下載速率達(dá)到13.46Mbps，我國固定寬帶可用下載速率已連續(xù)10個季度持續(xù)提升。提速降費(fèi)后，電信運(yùn)營商的用戶數(shù)量和信息流量會更快增長，電信企業(yè)通過薄利多銷可以實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展?！霸?jīng)，傳統(tǒng)語音通話和短信是運(yùn)營商的主要收入來源，如今早已發(fā)生了變化?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫說，提速降費(fèi)使我國消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣，以及用于通信上的開銷都發(fā)生了巨大改變。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，“提速降費(fèi)”加快了信息化進(jìn)程，直接促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)要創(chuàng)業(yè)、要發(fā)展，首先需要了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，這就要求信息融通共享的高速化、便利化。以“提速降費(fèi)”為代表的寬帶技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)有了更大的發(fā)展平臺，自發(fā)融入了產(chǎn)業(yè)信息化的過程。

“以前上網(wǎng)速度慢，用手機(jī)查收郵件時(shí)，附件內(nèi)容經(jīng)常打不開，移動辦公很不方便?！本吐氂诒本┮患夜P(guān)公司的黃一萌說，現(xiàn)在有了4G高速網(wǎng)絡(luò)，用手機(jī)處理日常業(yè)務(wù)變得非常便捷，還可以進(jìn)行視頻會議，“感覺有了質(zhì)的提升”。

未來高新技術(shù)的發(fā)展和普及需要進(jìn)一步“提速降費(fèi)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是連接一切、消除距離，并由此沖擊一切基于信息不對稱的商業(yè)模式，把選擇權(quán)真正交到用戶手中。VR、AR的發(fā)展除內(nèi)容外都需要移動網(wǎng)絡(luò)的革新及升級。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信，也就是物物相息。

傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級需要更快的網(wǎng)絡(luò)和更少的費(fèi)用，加快提速降費(fèi)是攸關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成敗的重要因素。未來新的零售模式基于技術(shù)帶來變革，由數(shù)據(jù)驅(qū)動帶來個性化，使得產(chǎn)業(yè)鏈分工更專業(yè)化。消費(fèi)需求不斷升級，推動制造業(yè)的蛻變，電商產(chǎn)品向柔性化、個性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，保證低庫存甚至變成零庫存，從B2C的大規(guī)模制造模式向C2B的智慧化制造模式轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，當(dāng)下提速降費(fèi)的落實(shí)已進(jìn)入深水區(qū)，但就整體而言，我國當(dāng)前提速降費(fèi)工作還面臨著消費(fèi)者感知依然不明顯、運(yùn)營商的盈利降低等難題。

根據(jù)調(diào)查，超過70%的用戶認(rèn)為難以感受到提速降費(fèi)的效果，60%的用戶認(rèn)為提速降費(fèi)力度不夠。其實(shí)，運(yùn)營商與用戶簽訂的合同接入速率是運(yùn)營商可以給用戶提供的最高速率，代表運(yùn)營商具備這樣的寬帶接入能力，但由于用戶實(shí)際感知的網(wǎng)速與多種因素有關(guān)，所以會有差別。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)所副所長馬源表示，主要有幾個環(huán)節(jié)制約了實(shí)際可用速率的提升：一是網(wǎng)站服務(wù)能力未能同步提升。網(wǎng)站信源日益成為影響用戶網(wǎng)速體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，網(wǎng)站的節(jié)點(diǎn)分布越廣泛、數(shù)量越多、接入帶寬越大、信源越靠近用戶，網(wǎng)站服務(wù)能力就越強(qiáng)。而我國網(wǎng)站CDN普及率太低，CDN內(nèi)容提供并沒有遵循就近服務(wù)的原則，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用層與運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度完全分離，部分網(wǎng)站存在接入帶寬配備不足等情況，影響了用戶體驗(yàn)。二是跨網(wǎng)互聯(lián)互通問題仍然存在。我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和寬帶測速平臺數(shù)據(jù)與Keynote的監(jiān)測數(shù)據(jù)對比顯示，我國網(wǎng)間時(shí)延、丟包率等指標(biāo)雖然符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但比國際電信運(yùn)營商高出70%以上，網(wǎng)間通信質(zhì)量還有進(jìn)一步提升空間。另外，國際出口帶寬不足導(dǎo)致用戶訪問國外資源體驗(yàn)不佳。據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民人均互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬僅為3.6Kbps，在全球175個國家中排名136位。因此，要持續(xù)提升固定寬帶速率、改善用戶實(shí)際上網(wǎng)體驗(yàn)，需要電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、內(nèi)容服務(wù)商等相關(guān)方面一起努力，共同推進(jìn)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所賀佳指出，對運(yùn)營商來說，提速降費(fèi)對其公司的盈利問題當(dāng)然會有影響，因?yàn)檫\(yùn)營商雖屬于國企，但實(shí)際上仍有考核指標(biāo)。它們的經(jīng)營理念與普通的民企不一樣，它們是肩負(fù)多項(xiàng)使命和任務(wù)的國有企業(yè)，會更多地考慮惠民。但為了保證今后網(wǎng)絡(luò)投資的能力，包括光纖的改造等，這就需要大量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)投資。因此，當(dāng)前的提速降費(fèi)也確實(shí)是一個矛盾體。而如何平衡兩者之間的關(guān)系就得考驗(yàn)?zāi)壳斑\(yùn)營商的營運(yùn)技巧。

信息通信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最具成長性的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，于國計(jì)民生而言意義重大。提速降費(fèi)是信息通信行業(yè)的一項(xiàng)重要改革，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)不能止步于行業(yè)的自我改革，必須和消費(fèi)者的“痛點(diǎn)”相結(jié)合，以此為契機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)能力、提高運(yùn)營效率，真正實(shí)現(xiàn)“信息惠民”。endprint