宣恩縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成效經(jīng)驗及問題分析

熊龍享

摘要：實施林業(yè)綜合執(zhí)法改革，是實現(xiàn)依法治林、提高執(zhí)法效率，建立廉潔、高效、務(wù)實的林業(yè)行政執(zhí)法體制的重要手段。文章通過總結(jié)宣恩縣林業(yè)綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀，取得的成效和經(jīng)驗，分析存在的問題，提出了推進林業(yè)綜合執(zhí)法工作的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)綜合執(zhí)法；成效經(jīng)驗；問題；分析建議

中圖分類號：D92214文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）04-0054-03

1基本情況

宣恩縣地處湖北省西南部，全縣國土總面積2 737 km2，現(xiàn)轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、279個村民委員會、5個居委會，2015年末總戶數(shù)1225萬戶，總戶藉人口3602萬人。全縣總?cè)丝?026萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3099萬人。全縣林業(yè)用地面積2063萬hm2，森林面積1583萬hm2，森林覆蓋率5774%、林木綠化率731%，活立木總蓄積量738萬m3?？h內(nèi)動植物資源豐富，有野生高等植物5 000余種，其中 木本植物220屬1 000余種，常見喬灌木樹種96科215屬832種。國家重點保護植物40余種（Ⅰ級9種，Ⅱ級30余種）。有兩棲、脊椎動物166種，兩棲爬行動物33種，鳥類68種，哺乳動物65種，國家重點保護的動物共23種。

自2000年以來，國家天然林資源保護工程和退耕還林等林業(yè)重點工程相繼在我縣實施，天然林管護面積1407萬hm2，累計完成坡耕地退耕095萬hm2、荒山造林085萬hm2，鞏固退耕還林成果076萬hm2。七姊妹山國家級自然保護區(qū)位于我縣境內(nèi)，野生動植物資源十分豐富，大面積天然珙桐群落分布堪稱世界之最，810 hm2亞高山泥炭蘚沼澤濕地更屬華中地區(qū)所罕見。同時宣恩位于長江中上游，400 km清江的大支流貢水河貫穿全縣，酉水河發(fā)源于境內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要。豐富的森林資源，奠定了林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境和促進全縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

2林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作開展情況

宣恩縣于2005年被國家林業(yè)局確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位，嘗試了林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，將過去多頭的林業(yè)行政執(zhí)法力量進行整合，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。從木材檢查站、林業(yè)管理站等單位抽調(diào)人員組建以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，下設(shè)二個中隊和二個木材檢查站，實行林業(yè)綜合執(zhí)法。2012年被國家林業(yè)局確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。從試點到2016年，全年共查處各類林業(yè)行政案件1 404起，共沒收木材4 496 m3，沒收綠化樹木、樹樁等2 432株。罰沒總收入54779萬元。所有辦理的案件無行政復(fù)議案、行政訴訟案，更無錯案。通過狠抓林業(yè)案件查處，有效遏制了破壞森林資源的法犯罪行為，教育了廣大群眾，收到了良好的效果，維護了林區(qū)正常秩序。

3林業(yè)綜合行政執(zhí)法取得成效和經(jīng)驗作法

3.1取得成效

通過實踐，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在“一個加強、兩個提高、三個轉(zhuǎn)變、四個維護”上。“一個加強”，加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過開展綜合執(zhí)法，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法隊伍，摸索出了一套開展執(zhí)法稽查、應(yīng)付各種情況的方法和經(jīng)驗，初步建立了權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的綜合行政執(zhí)法體制；“兩個提高”，一是通過案例宣傳，林區(qū)群眾依法護林，依法經(jīng)營意識有了提高；二是通過嚴格執(zhí)法、文明辦案、依法行政，執(zhí)法水平有了提高?！叭齻€轉(zhuǎn)變”，一是在查案方法上，由過去的巡查蹲守被動查案，向主動出擊查案轉(zhuǎn)變；二是在查處范圍上，由過去的以查處非法運輸木材案件為主，向以查處盜伐濫伐、無證經(jīng)營木材、亂征濫占林地、非法經(jīng)營野生動植物等各種案件轉(zhuǎn)變；三是在查案地域上，由單純的公路、市場執(zhí)法，在抓好路政執(zhí)法的同時，向林區(qū)、源頭延伸轉(zhuǎn)變。“四個維護”，一是保護了森林資源，促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護了林區(qū)源頭管理的正常秩序；二是規(guī)范了管理，避免了多頭執(zhí)法，維護了依法運輸、經(jīng)營、加工木材單位和個人的合法權(quán)益；三是建立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減少了稅收流失，維護了國家利益；四是打擊了違法犯罪，教育了群眾，維護了林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。

3.2經(jīng)驗作法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。為促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)大局，縣林業(yè)局成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，認真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法力度。

二是建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。高度重視各項規(guī)章制度的建立和完善，在執(zhí)法工作中，針對出現(xiàn)的新情況和新問題，制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度，使執(zhí)法工作得到了規(guī)范。根據(jù)執(zhí)法工作的特殊性，制定了《宣恩縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》；制定和完善了《宣恩縣森林公安局工作目標崗位責(zé)任制》、《宣恩縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》，明確崗位、執(zhí)法人員的具體職責(zé)；建立和完善了以《錯案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核制度》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》、《林業(yè)行政案件執(zhí)法質(zhì)量考評制度》、《集體議案制度》等為主要內(nèi)容的案件質(zhì)量保障機制；制定和完善了《財務(wù)管理制度》、《涉案財物管理制度》，結(jié)合《廉政勤政制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》的執(zhí)行，建立了防止貪污挪用行為發(fā)生、確保隊伍清廉的長效機制；制定和完善了《林業(yè)行政處罰文書管理制度》、《案件檔案管理制度》和《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計制度》，使林業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作有了規(guī)范性的操作依據(jù)，進一步規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法工作程序。

三是加強培訓(xùn)教育，促進隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行《人民警察法》、公安部“五條禁令”，加強政策理論學(xué)習(xí)，以嚴格遵守學(xué)習(xí)制度為手段，將全體執(zhí)法人員的思想認識統(tǒng)一到當前的形勢和任務(wù)上來，增強執(zhí)法人員的緊迫感和工作主動牲；加大全體執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度，提高隊伍綜合素質(zhì)。具體培訓(xùn)內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范程序，規(guī)范林業(yè)行政處罰各種文書的填寫，結(jié)合案例分析講解林業(yè)行政案件調(diào)查處理方法和步驟等；三是狠抓黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。局黨組以開展“三力”建設(shè)為契機，提出“講團結(jié)、講奉獻、顧大局、樹形象”的要求，要求全體黨員吃苦在前，享受在后，不求索取講奉獻，做到大事講黨性、講原則，小事講風(fēng)格、講謙讓。endprint

四是注重宣傳溝通，營造良好環(huán)境。采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造林業(yè)行政執(zhí)法所需的良好社會環(huán)境。結(jié)合本縣實際，把法律法規(guī)整理成通俗易懂的宣傳資料，采取流動與定點相結(jié)合的方式，將宣傳資料送到全縣群眾手中；利用下鄉(xiāng)辦案的機會向林區(qū)群眾宣講林業(yè)法律法規(guī)和政策，將法律知識送到村寨，把宣傳防范工作做到村寨；利用對重點行業(yè)進行管理和服務(wù)的機會，向企業(yè)和業(yè)主宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提供法律咨詢，督促其守法經(jīng)營；通過電視、報紙、標語等形式向社會廣泛宣傳林業(yè)綜合行政執(zhí)法，讓社會了解、支持綜合執(zhí)法；通過公開報道重大案件的形式，彰顯林業(yè)主管部門依法打擊違法犯罪的決心和信心，警示社會上不穩(wěn)定人員，遏制其違法犯罪的念頭；在辦理刑事案件過程中，加強與檢察機關(guān)、公安等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力。

五是加強內(nèi)外監(jiān)督，完善執(zhí)法質(zhì)量。以執(zhí)法監(jiān)督為重點，進一步完善執(zhí)法質(zhì)量保障機制。在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督方面：明確案件審批權(quán)限，強化林業(yè)局對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督；進一步加強執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，以充分行使法制監(jiān)督職責(zé)，嚴格執(zhí)行《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》。在社會監(jiān)督方面：建立案件信息反饋制度，及時將案件查處信息反饋給案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)管理站，讓當?shù)卣皶r了解林區(qū)治安狀況，讓林業(yè)管理站對案件查處情況進行跟蹤檢查；實施“陽光工程”，建立公示制度，在公開政務(wù)、公開執(zhí)法依據(jù)和辦案程序的同時，公開案件處理結(jié)果，為社會監(jiān)督提供條件。

4存在問題分析

4.1執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)技能單一，綜合素質(zhì)不強

雖然通過培訓(xùn)和實際案件辦理，廣大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍得到提高，但由于執(zhí)法人員自身度素質(zhì)參差不齊，法律素養(yǎng)不夠，不能獨立辦案的人員仍然存在，少數(shù)執(zhí)法人員雖經(jīng)多次培訓(xùn)，但難以在短時期內(nèi)提高。執(zhí)法理念，傳統(tǒng)的重實體輕程序、重處罰輕教育的觀念還不同程度存在，在實際工作中，執(zhí)法為民、執(zhí)法服務(wù)于民的思想貫徹不夠。

4.2執(zhí)法裝備落后，無法適應(yīng)打擊違法犯罪的新形勢

宣恩是貧困縣，財政困難，在現(xiàn)有林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員中，森林公安民警辦案經(jīng)費基本有了保障，但其它執(zhí)法人員的辦案經(jīng)費沒有保障。無力保障林業(yè)行政執(zhí)法裝備建設(shè)，除森林公安配備行政執(zhí)法專用車輛、調(diào)查取證、移動電腦外，其他基層林業(yè)執(zhí)法單位沒有執(zhí)法車輛，也沒有防護、取證設(shè)備，沒有移動電腦等設(shè)備，有的執(zhí)法人員甚至沒有辦公桌。而當前隨著交通條件的改善、違法人員往往運用現(xiàn)代工具對執(zhí)法機構(gòu)圍追堵截，實施反偵察，裝備的落后使打擊難上加難，阻礙林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作向深層次推進，也導(dǎo)致林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)。

5完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作建議

5.1出臺相關(guān)法規(guī)，明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)

實現(xiàn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面推進依法治林，加快林業(yè)發(fā)展的需要。建議從上到下出臺以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的配套法律和規(guī)章，明確林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律地位，要從人事編制上進行理順，從國家出臺政策規(guī)定，將林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)人員納入公務(wù)員或參公事業(yè)單位管理，必須堅持以人為本，建立一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能精、辦事效率高的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，樹立林業(yè)綜合行政執(zhí)法良好的社會形象。

5.2穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平

加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)入，穩(wěn)定基礎(chǔ)林業(yè)執(zhí)法隊伍，切實解決林業(yè)執(zhí)法人員工作中的實際困難。結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況，加大法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的政治理論素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)能力和林業(yè)綜合執(zhí)法水平，努力造就一支廉潔、高效、精干的林業(yè)執(zhí)法隊伍。

結(jié)束語：推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法是大勢所趨、民心所向，以貫徹黨的十八以來提出的深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的總體要求。但林業(yè)綜合行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)的工程，在實踐過程中會遇到許多特殊情況，需要在實踐中不斷總結(jié)和思考，提出有效的解決辦法，這樣才能推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法正常、有序的開展，更好的保護森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]詹長英，繆寶明，林錦華.推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革若干問題的思考[J].林業(yè)建設(shè)，2009（1）：1518.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）endprint