領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性及改進(jìn)路徑探究

殷榮甫

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和進(jìn)一步完善，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求越來越高。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效能的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低直接影響到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果。因而建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成功有至關(guān)重要的作用。本文以領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的概念為基礎(chǔ)，探討領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)，以達(dá)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)進(jìn)行研究的目的。

【Abstract】With the establishment and further improvement of China's socialist market economy， the social demands for the quality of leaders is increasing. The quality of leaders is the basis of the effectiveness of leadership activities， and the quality of leaders has a direct effect on the effectiveness of Party and government leadership activities. Therefore， the construction of a contingent of leading cadres with high quality is of vital importance to the success of China's socialist construction. Based on the concept of leader quality， this paper explores the most important qualities of leaders in order to achieve the purpose of making research on the quality of leaders.

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)； 提高途徑； 行政管理

【Keywords】 quality of leader ； improvement approach； administration management

【中圖分類號(hào)】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）08-0103-02

1 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

1.1 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)

在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論的研究中，人們一般把行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)分為政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)等。只有在領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)具備了這些素質(zhì)以后，才能在此基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用：營(yíng)造氛圍、預(yù)見未來、注重實(shí)踐、追求卓越、信守諾言、調(diào)控員工、鼓勵(lì)批評(píng)、避免獨(dú)裁、分享榮譽(yù)、加強(qiáng)溝通。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、決策落實(shí)和各項(xiàng)政策順利實(shí)施的成敗與否，是對(duì)行政管理能力的基本考驗(yàn)和要求?！榜R不伏歷，不可以趨道，士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)”①。因此，不斷提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平是非常重要的。

1.2.1 嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)要求我們必須加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)

管理即是決策，我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)建社的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的迅速變化，嚴(yán)峻地考驗(yàn)著我們的公共行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益市場(chǎng)化，各行業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革火熱進(jìn)行，這一過程中不可避免的要出現(xiàn)一些問題，而且有些方面出現(xiàn)的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。在國(guó)有企業(yè)改革中因?yàn)槌绦虿煌晟?、?zhǔn)備不充分，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在社會(huì)改革方面我們也面臨著一些問題，比如說舊房改造和侵占用地等問題處理不當(dāng)，引發(fā)的一些社會(huì)問題，等等。這些關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)都給公共政策領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)和決策帶來了很多挑戰(zhàn)。

1.2.2 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有重大行政審批權(quán)和社會(huì)資源的分配權(quán)

行政審批過程異常復(fù)雜和艱難，有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目的審批，行政審批負(fù)責(zé)部門與有關(guān)部門的來往函件多達(dá)五六個(gè)回合。個(gè)別部門“挖地三尺”翻出“老皇歷”——多年前的部門規(guī)章依據(jù)，作為種種不能取締的理由。行政部門雖然有了自己較為完善的制度，但是在制度落實(shí)過程中是否能得到靈活運(yùn)用，這就和領(lǐng)導(dǎo)的管理和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有了直接關(guān)系。

公共行政擁有國(guó)家土地、礦產(chǎn)等重要資源的分配使用權(quán)，而這些資源又關(guān)系著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的財(cái)富，依靠權(quán)利尋租，必將給人民、社會(huì)帶來重大的損失。一些地方條件不具備，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盲目上馬，造成大量的重復(fù)建設(shè)，截至2005年8月，全國(guó)清理出各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）6866個(gè)，總共建設(shè)累計(jì)面積高達(dá)3.86萬平方公里，超過了全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積②。而且這些開發(fā)區(qū)叫停以后，土地很難恢復(fù)，給農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失和流失，必須提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

1.2.3 行政領(lǐng)導(dǎo)擁有決定公共行政的政策方向和效能高低的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力具有廣泛的影響

行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過程。他們的決策直接影響著公共政策的方向，也直接影響廣大的政策受眾的利益。比如南寧市即將實(shí)施的車用乙醇汽油，不僅關(guān)系到政府的“節(jié)能減排”工作，更關(guān)系到廣大汽車所有者的利益。使用乙醇汽油是否會(huì)影響汽車的性能、造成汽車的損壞，損壞后汽車廠不維修怎么辦等等問題，南寧市政府都是必須考慮的。公共政策影響的廣泛性，決定了提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性。

每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的行事風(fēng)格都影響著事情的發(fā)展方向，針對(duì)于今年的匯率問題，李克強(qiáng)總理改變了以前的一貫做法，減小了政府對(duì)市場(chǎng)利率的監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)的自我調(diào)控能力，而產(chǎn)生的結(jié)果確實(shí)是想不到的。從大的政策方針的實(shí)施，明確地展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)對(duì)政治形態(tài)的影響力。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)人而言，不是每個(gè)人都敢做出決定的，決定的過程包含著創(chuàng)新和對(duì)事物的完全掌控，這也充分展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性。endprint

2提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)的途徑

2.1 主觀方面

2.1.1 不斷提升自身知識(shí)貯備

公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)方面的問題，以及隨時(shí)可能發(fā)生的公共性突發(fā)事件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力的考驗(yàn)是巨大的。在處理問題能力的培養(yǎng)上應(yīng)該注重實(shí)際的解決能力，也應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的理論水平，提高總結(jié)和反省的能力，追求不斷的進(jìn)步?？梢苑e極應(yīng)用各種形式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

查爾斯·赫梅爾指出：“從學(xué)校獲得的知識(shí)不再經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)了，因?yàn)檫@些知識(shí)已不足以終身受用了”。③學(xué)習(xí)能力的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。首先，要把學(xué)習(xí)作為一種樂趣而不是一個(gè)負(fù)擔(dān)。積極對(duì)待學(xué)習(xí)，不斷豐富自身的知識(shí)修養(yǎng)。其次，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。古語(yǔ)有言：蓬生麻間，不扶自直；白沙入緇，不練自黑。

2.1.2 建立良好的人際關(guān)系

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者首先是一個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)者，他必須十分注意組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和組織與外部的協(xié)調(diào)，才能保證組織的高效運(yùn)行和組織的順利發(fā)展。如何培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力？要善于觀察和發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)和組織外的不協(xié)調(diào)關(guān)系，給予關(guān)心和解決。主動(dòng)真誠(chéng)地關(guān)心追隨者，及時(shí)了解他們面臨的困境和需要；在外部關(guān)系上要及時(shí)疏通，認(rèn)真對(duì)待。

2.1.3 堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理是行政決策的準(zhǔn)則和前提條件，任何決策工作，都要有政策和法律的依據(jù)，都要控制在一定的限度內(nèi)，堅(jiān)持原則性十分重要。離開了黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)工作就失去了一定的尺度，處理問題就容易出現(xiàn)偏差。同時(shí)可在依據(jù)政策和法律的前提下，做到具體問題具體分析，區(qū)別不同情況，“一把鑰匙開一把鎖”，密切將理論的行政政策聯(lián)系實(shí)際情況，堅(jiān)持在原則的前提下融入靈活的管理方式，提升管理素質(zhì)。

2.2 客觀方面

完善選拔和學(xué)習(xí)制度。

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有綜合性、多元性的特點(diǎn)，依靠自身學(xué)習(xí)書本知識(shí)和實(shí)踐鍛煉會(huì)不斷的提升素質(zhì)修養(yǎng)，這是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中不斷的磨練自己。但這個(gè)世界快速多變的形勢(shì)使得在短時(shí)間內(nèi)通過專業(yè)的培訓(xùn)快速提高領(lǐng)導(dǎo)者某一方面的素質(zhì)就變得尤為重要。為此，組織環(huán)境應(yīng)主要建立以下幾項(xiàng)制度：第一，建立政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。第二，建立領(lǐng)導(dǎo)者崗位培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)制度。第三，建立定期的輪換制度。第四，加強(qiáng)干部選拔任用制度。

【注釋】

①《漢書·李尋傳》：“馬不伏歷，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)?！彼仞B(yǎng)，謂由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的技巧或能力。

②蔣省三、劉守英、李青。中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)《土地制度改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)》， 2007年11月12日。

③查爾斯·赫梅爾，瑞士教科文組織全國(guó)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、第三十五屆國(guó)際教育會(huì)議總報(bào)告員，其著作《今日的教育是為了明日的世界》，1977年受聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事之托，做了這個(gè)關(guān)于教育問題的長(zhǎng)篇研究報(bào)告。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】龐作霞.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2007.endprint