城管執(zhí)法人員工作壓力及其影響的實證調(diào)查與啟示

楊麗

摘要：采用問卷法對327名城管執(zhí)法人員進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前城管執(zhí)法人員工作壓力較大、工作滿意度較低、工作投入不足。工作壓力與工作投入顯著負相關(guān)，與工作滿意度顯著負相關(guān)。工作壓力通過工作滿意度的中介作用影響工作投入。改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀需要以有效管理城管執(zhí)法人員的工作壓力為出發(fā)點，以提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度為著力點，以提高城管執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點。

關(guān)鍵詞：工作壓力；工作投入；工作滿意度；城管執(zhí)法人員

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）09-0070-02

城管執(zhí)法是維護城市正常秩序及可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在城市發(fā)展過程中具有重要作用。然而近年來，有關(guān)“城管打人”“暴力執(zhí)法”等現(xiàn)象屢有曝光，不僅影響了城管執(zhí)法隊伍的整體形象，而且影響著社會的安定有序與和諧發(fā)展。心理學研究揭示，心理是行為的內(nèi)在基礎(chǔ)，行為是心理的外在表現(xiàn)。針對城管“亂象”頻發(fā)現(xiàn)狀，有必要深入思考和研究這些現(xiàn)象背后的心理機制，以從根本上提升城管執(zhí)法的服務質(zhì)量。

已有研究發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員長期位于整頓治理占道擺攤、亂搭亂建等現(xiàn)象的第一線，承受著較大的工作壓力[1]。壓力研究表明，適度的工作壓力有利于激發(fā)潛能，提高工作效率；但壓力過大或不能得到及時有效的調(diào)節(jié)和緩解，則會轉(zhuǎn)化為行為的反向動力，使人出現(xiàn)一些反常行為[2]。

對此，本研究從了解城管執(zhí)法人員的工作壓力現(xiàn)狀入手，并選取工作滿意度和工作投入作為結(jié)果變量，通過探討工作壓力對工作滿意度以及工作投入的影響，從源頭上找到城管“亂象”的心理根源，為切實改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀提供實證依據(jù)。

一、城管執(zhí)法人員工作壓力現(xiàn)狀

采用城管執(zhí)法人員工作壓力量表進行調(diào)查。量表由工作本身的壓力、組織運行環(huán)境及機制、角色認知、人際關(guān)系以及職業(yè)發(fā)展五個維度構(gòu)成，共22題，采用1-5五級計分，分數(shù)越高，表示壓力越大。隨機抽取400名區(qū)縣城管執(zhí)法隊員發(fā)放問卷，回收351份，其中有效問卷327份。結(jié)果顯示：

當前城管執(zhí)法人員承受著較大的工作壓力，平均分數(shù)為3.77分，高于五級計分的中值。五大壓力因素分數(shù)從高到低排列，依次為職業(yè)發(fā)展4.09分、工作本身的壓力4.04分、組織運行環(huán)境及機制3.73分、角色認知3.72分、人際關(guān)系3.47分。

二、 城管執(zhí)法人員工作壓力對工作滿意度、工作投入的影響

（一）城管執(zhí)法人員工作滿意度、工作投入的現(xiàn)狀

工作滿意度是指個體對其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的一種總的帶有感情色彩的感受與看法 [3]。采用 Cammann 等開發(fā)的整體工作滿意度量表進行施測，該量表采用1- 5 五級計分，得分越高說明工作滿意度越高。結(jié)果顯示城管執(zhí)法人員工作滿意度偏低，均分僅為2.33分，低于五級計分的中值。

工作投入是個體對于目前所從事工作的專注、關(guān)心和努力的程度。Schaufeli等提出工作投入包括活力（vigor）、奉獻（dedication）和專注（absorption）三個維度，其中活力指個體具有充沛的精力和良好的心理韌性，自愿為自己的工作付出努力而不易疲倦，且在困難面前能夠堅持不懈；奉獻指個體具有強烈的意義感、自豪感以及飽滿的工作熱情，能夠全身心投入到工作中，并勇于接受工作挑戰(zhàn)；專注表現(xiàn)為個體全神貫注于自己的工作，并以此為樂，感覺時間過得很快而不愿從工作中脫離出來[4]。Schaufeli等據(jù)此編制了工作投入測評量表，量表采用0-6七級計分，分數(shù)越高，表明工作越投入。本研究采用該量表，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員的工作投入度不高，均分僅為2.34分，低于七級計分的中值，三個維度也均未達到中值水平，平均得分從高到低依次為：活力2.83分、專注2.16分、奉獻1.97分。

（二）城管執(zhí)法人員工作壓力對工作滿意度、工作投入的影響

對工作壓力、工作滿意度以及工作投入進行相關(guān)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)工作壓力與工作滿意度、工作投入均顯著負相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為r=-0.397（p﹤0.01）、r=-0.287（p﹤0.01），工作滿意度與工作投入則顯著正相關(guān)（r=0.631，p﹤0.01）。

進一步以工作投入為因變量，以工作壓力為自變量，同時以工作滿意度為中介變量，考察工作壓力對工作投入的直接和間接影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力對工作投入的直接影響不顯著，主要通過工作滿意度這一中介變量間接影響工作投入。

三、本研究對改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀的啟示

（一）改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以有效管理城管執(zhí)法人員的工作壓力為出發(fā)點

本研究發(fā)現(xiàn)，當前城管執(zhí)法人員承擔著較大工作壓力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對城市治理的要求增高，城管工作任務加重。且城管執(zhí)法對象大多來自弱勢群體，某種意義上城管存在著公共事務管理者與底層民眾間的博弈。來自底層的弱勢人員為了實現(xiàn)自身利益，甘愿與執(zhí)法人員你追我跑、反復周旋，而在輿論向弱勢方傾斜的現(xiàn)實背景下，城管人員既要完成上級考核指標、保障工作有效開展，又要顧及民眾心理感受，不能觸碰民眾敏感的神經(jīng)，這樣一來，城管工作難度勢必大增。然而，城管人員在高風險的勞動付出后得到的卻是和其他低風險行業(yè)同樣的物質(zhì)回報，再加上基層提拔晉升的渠道少，再教育培訓的機會也少，這些因素讓城管執(zhí)法人員產(chǎn)生了較大的壓力感，且明顯地影響著他們的工作激情和投入行為。因此，改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀首先需有效管理城管執(zhí)法人員的心理壓力。

對此，一方面，城管執(zhí)法人員需加強學習，掌握科學減壓方法，不斷提升壓力自我管理能力；另一方面，組織部門需充分考慮城管執(zhí)法工作特殊性，在考核測評、薪酬激勵以及選拔任用等制度設計上更加科學化，減少因制度不適尤其是職業(yè)發(fā)展通道不暢而帶來的壓力。此外，要特別關(guān)注城管執(zhí)法隊伍建設，尤其是業(yè)務能力建設、心理和諧建設，通過開展豐富多彩的教育培訓活動，提供專業(yè)的心理援助服務，來幫助城管執(zhí)法人員有效應對并管理好工作壓力。

（二）改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度為著力點

心理學研究顯示，情緒情感能夠影響個體的認知和行為。積極的情緒情感狀態(tài)有利于調(diào)動個體的認知資源，提高個體的活動能力，幫助個體有效完成任務。

本研究發(fā)現(xiàn)，工作滿意度與工作投入顯著正相關(guān)，且工作壓力對工作投入的影響通過工作滿意度的中介作用來實現(xiàn)。這一方面驗證了情緒情感對行為的影響作用，另一方面提示，改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀需提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度，喚起他們對工作的積極情緒情感。

對此，一是要健全完善城管執(zhí)法人員福利待遇體系，提高工資待遇，并根據(jù)城管執(zhí)法工作特點，增大醫(yī)療保險額度，提供人身意外傷害保險，讓其切實感受到組織的關(guān)懷[5]。二是要建設和諧城管公共關(guān)系，提升城管公眾形象。上級部門一方面要嚴格規(guī)范城管執(zhí)法工作，通過言行約束塑造城管隊伍良好的公眾形象，另一方面要加大對城管執(zhí)法的宣傳力度，加強民眾對城管工作的理解與支持，通過輿論引導維護城管執(zhí)法形象，為城管工作的開展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。三是強化城管工作安全保障，提升工作安全感?？梢酝ㄟ^加快城管執(zhí)法的法制化建設以及加強城管和其他部門的協(xié)調(diào)配合等途徑切實解決當前城管工作安全性低的問題。

（三）改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以提高城管執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點

研究發(fā)現(xiàn)，工作投入對個體的工作行為和績效具有顯著的影響， 并且與顧客滿意度、生產(chǎn)力、利潤率以及單位總體績效等組織結(jié)果變量均存在顯著的正相關(guān)，并與員工流失率和事故發(fā)生率存在顯著的負相關(guān)。[6]這些研究提示，城管執(zhí)法人員高水平的工作投入將帶來執(zhí)法對象的高滿意度，并能減少執(zhí)法事故的發(fā)生。然本研究發(fā)現(xiàn)，當前城管執(zhí)法人員工作投入不高，均分僅為2.34分，低于七級計分的中值。這在一定程度上證實了當前城管執(zhí)法亂象頻發(fā)的現(xiàn)狀。換言之，當前城管執(zhí)法亂象頻發(fā)與執(zhí)法人員的低工作投入關(guān)系密切。因此，改進城管執(zhí)法現(xiàn)狀，需以提高執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點。

對此，一是要增進組織支持感。組織部門應充分利用溝通機制了解城管執(zhí)法人員的個體需求，繼而采取針對性措施，及時滿足其合理需求，同時，多給予執(zhí)法人員正面評價，讓他們感受到組織的支持與鼓勵。二是要增強人際和諧感。一方面要盡可能建設單位內(nèi)部和諧的人際關(guān)系氛圍，通過開展豐富多彩的活動，增進同事之間情感溝通，和諧同事關(guān)系；另一方面，還應采取各種措施平衡執(zhí)法人員工作與家庭以及其他非工作活動，盡量避免工作與家庭的沖突，幫助執(zhí)法人員保持家庭的和睦與穩(wěn)定，以更大程度上激發(fā)工作投入水平。[7]三是增進職業(yè)認同感。上級部門應重視調(diào)動執(zhí)法人員的自主性和積極性，鼓勵并引導他們參與獎懲、晉升和考評等制度的制定與執(zhí)行中，通過提高他們在單位的存在感以及職業(yè)認同感來提高工作投入度。

參考文獻：

[1]楊蓮清.城管執(zhí)法人員的心理壓力狀態(tài)及調(diào)適[J].南 方職業(yè)教育學刊，2015，（9）.

[2]林麗芳.城管執(zhí)法人員工作壓力成因及其緩解策略 探析[J].經(jīng)濟師，2015，（11）.

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[4]尤玉鈿.工作投入研究的進展與展望[J].商業(yè)時代， 2014，（14）.

[5]李穎.某區(qū)城市管理工作人員提升工作滿意度的研 究[D] .蘭州大學MBA學位論文，2009.

[6]葉蓮花等.員工的工作投入及其提高策略[J].統(tǒng)計與 決策，2007，（4）.

[7]陳斯穎.工作投入的影響因素及其提高策略[J].人力 資源管理，2013，（10）.

[責任編輯：褚永慧]