關于加強調度所安全管理工作的思考

葉小東

【摘 要】安全生產是永恒的主題，是調度工作的生命線。強化調度安全管理，是確保全局“最后一公里”運輸安全的重中之重的工作。論文結合調度工作實際，在廣泛深入調研的基礎上，就如何提升調度安全管理工作、創(chuàng)新安全風險防控手段進行了深入思考與實踐，現(xiàn)就加強調度安全管理談幾點粗淺建議。

【Abstract】 Safety production is an eternal theme， which is the lifeline of dispatching work. Strengthening the dispatching safety management is the most important task to ensure the transportation safety of the "Last、Mile" of the whole situation. Based on extensive and thorough investigations， this paper has deeply considered and implemented how to improve the safety management of dispatching work and innovate the means of preventing and controlling safety risks. Now， we will discuss some suggestions on strengthening the management of dispatching safety.

【關鍵詞】調度所；安全管理；風險

【Keywords】 scheduling； security management； risk

【中圖分類號】U284.59 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0021-02

1 調度所概況

呼和浩特鐵路局調度所為鐵路局生產機構，負責鐵路局管轄的國家鐵路以及委托鐵路局運輸經營的合資鐵路和地方鐵路的運輸調度指揮工作。指揮里程4219.95km，其中高鐵414.34 km、普速3805.61km。調度所現(xiàn)員421人，其中高級工程師8人，工程師66人，政工師1人，統(tǒng)計師2人，助理工程師182人，助理統(tǒng)計師0人，技術員43人；研究生9名、本科生165名；平均年齡40歲，平均調齡10年。調度所內設科室18個，生產調度臺81個。

2 存在的問題

2.1 安全管理方面

近年來，由于大量新人在調度崗位任職，在安全、責任意識強化及執(zhí)行作業(yè)標準等方面都提出了新的考驗。為此，盡管在調度人員素質培養(yǎng)上下了很大的功夫，如開展安全意識疲勞大討論，組織“背規(guī)”、“抄規(guī)”，引進廣鐵北羊公司CTC模擬仿真系統(tǒng)，實行主要調度崗位互換學習等，但由于前些年全路一味追求效率和效益，忽略標準養(yǎng)成等客觀因素，致使調度員的靠經驗指揮意識難以在短時間內徹底消除，特別體現(xiàn)在對安全應知應會知識掌握欠缺，導致對現(xiàn)場信息甄別不全面，學習規(guī)章存在不足，規(guī)章執(zhí)行力不強，將標準養(yǎng)成習慣，讓習慣符合標準意識不強。具體表現(xiàn)在以下幾方面：①干部安全管理意識淡薄。一是部分中層管理干部對調度安全管理工作不夠重視，在全局大力推進“強基達標、提質增效”這一工作主題中，思想不夠重視，對分管工作中隱存的調度安全風險隱患缺乏敏感性，將抓安全等同于日常作業(yè)管理，沒有按照“安全第一、預防為主、關口前移、嚴字當頭”這一安全工作本源問題，從深層次認識到管理問題是運輸安全的主要風險源。二是好人主義思想較重。中層管理人員出身于調度員，習慣于調度員的思維和行為，干慣了也看慣了，特別是熬到中層干部，年齡也不小了，不愿得罪人的思想抬頭，糾正問題意識不強。②人員素質存在短板。一是安全管理人員能力不足。表現(xiàn)在安全管理工作經驗欠缺。部分干部對安全風險管理認識不高、理解不深，與管控崗位對接不夠緊密，專業(yè)調度風險識別能力差，難以發(fā)現(xiàn)問題和隱患，難以有效制定卡控措施，在編制崗位安全職責和安全制度上，存在質量不高，不細不實等問題。二是班組安全管理薄弱。各班值班主任（副）重生產輕管理，認為調度員都是干部，不需要像站段職工那樣管理，對班組安全管理上不能嚴一檔，高一格。表現(xiàn)在對班組的綜合管控能力較差，安全管理能力還有待進一步提高。③調度安全技防手段滯后。一是部分信息系統(tǒng)功能升級不徹底，影響調度指揮正常決策。TDCS/CTC系統(tǒng)大部分安全卡控功能無法實現(xiàn)。TDCS/CTC系統(tǒng)列車占用丟失報警功能誤報概率高、TDMS5.0調度子系統(tǒng)的部分功能至今不能使用，在用功能日常升級維護不夠，也不同程度降低到調度作業(yè)的安全性。二是調度信息系統(tǒng)考慮生產較多，安全卡控研發(fā)不足，不能及時提示或卡控安全，例如TDMS5.0施工調度子系統(tǒng)對運行揭示命令、施工命令、施工計劃安排，缺乏提醒和拒絕功能。

2.2 日常作業(yè)方面

①作業(yè)人員安全意識不高。受各種因素影響，“安全第一”的思想認識弱化，客車無小事的意識仍未扎根在日常安全指揮中，存在只要把任務完成好，其他都好說的錯誤思想。受生產經營壓力逐年增大等因素影響，安全導向意識不強，在日常指揮中存在部分班組存在重效益、輕安全的思想，分界口搶交車，頂壓客車、指示車站臨時變更進路、旅客列車不按規(guī)定接入固定股道等違章事件屢有發(fā)生。②標準化作業(yè)執(zhí)行有漏洞。一是調度指揮用語不規(guī)范、命令擬寫審核把關不嚴，計劃下達不精準隨意性大、安全信息通報不及時、慣性違章作業(yè)時有發(fā)生。二是部分調度員業(yè)務素質低，對調度作業(yè)標準沒有認真學習和領會，對相關規(guī)定掌握不全面，崗位技能和工作經驗不足，突出表現(xiàn)為圖表填記不規(guī)范、計劃安排不合理和發(fā)生事故后應急處置遲緩。三是大批新職調度員單獨定崗時間短，還需一個成長的過程，依標作業(yè)的養(yǎng)成還需一些時日，主要表現(xiàn)為日常違章指揮。endprint

3 采取的措施和對策

3.1 強化干部安全管理意識，落實崗位管理職責

樹高千尺有根，水流萬里有源。抓安全，出發(fā)得再久，也不能忘記為什么而出發(fā)。安全管理的形式和載體可以千變萬化，但安全管理的“根”與“魂”永遠不會改變。安全第一是前提，預防為主是途徑，關口前移是方法，嚴字當頭是保證。

3.2 加強安全管理隊伍建設，提升安全管理人員能力

一是提升安全管理人員工作水平。對各班的安全值班副主任、高鐵值班副主任要每年組織專門培訓，提高起安全管理水平。發(fā)揮安全室以及其他科室安全員的作用。二是加強對班組管理層的考核追責，促使班組長發(fā)揮作用，管好班組。三是對確實無法勝任的安全管理人員要敢于動真，及時調整崗位。

3.3 開展安全文化體系建設，提升隊伍整體素質

一是開展“五個一”調度安全文化建設活動。即：利用呼鐵手機報平臺每周發(fā)送一條安全短信，以安全為主題組織一次演講活動，開展好季度一個安全標兵評選活動，開展一次面向全員安全論文征集評選活動，開展一個保安全優(yōu)秀家屬評選活動。大力營造濃厚的調度安全文化氛圍，推動安全文化建設。二是推進學標、貫標提升隊伍素質。持續(xù)加大人員培訓力度，圍繞基本規(guī)章制度，以典型事故案例，涵蓋新設備、新技術運用知識為重要內容，進行全面培訓學習。加強日常工作指導，實現(xiàn)理論與實踐相結合，全面提高調度人員指揮技能。

3.4 深入推進安全風險管理，防控崗位安全隱患

一是制定《調度所深化調度安全基礎強化安全風險管理實施方案》，細致鋪排安全風險管理年活動計劃，提出了調度全年安全工作的工作目標。二是制定《調度所加強安全風險研判和控制的實施辦法》，明確路局?？匕踩L險點及安全紅線和調度所?？匕踩L險點，建立調度所安全風險問題庫，分類合理、專業(yè)突出，為有效控制、消除安全風險提供可靠依據(jù)。

3.5 堅持抓住“三個關鍵一個重點”，守住安全最后一公里

一是結合調度工作實際，分析調度安全的三個關鍵，對調度作業(yè)的關鍵時段、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵設備重點卡控。對新職、轉崗、臨時替班人員作為重點人重點關注和盯控。二是緊密結合全年不同時期工作重點，客車、施工、防錯辦、汛期行車、非正常行車、萬噸運輸、冬季行車及日常凸顯的安全隱患作為日常防控重點。三是以事故教訓警示行為，以職業(yè)道德約束行為，以標準化作業(yè)規(guī)范行為，通過 開展專項整治活動，讓每名調度員知道在崗位上應該“干什么、怎么干、干不好怎么辦”，讓“兩違”與自己說再見。

3.6 大力開展學技比武練功，提高應急處置能力

一是以“保障運輸安全，服務調度指揮”為核心，深入開展各種形式的調度練功比武活動，以鐵路局春、秋季職業(yè)技能競賽為平臺，開展調度技能競賽，加大對技術能手的獎勵，激發(fā)全員學技練功積極性，為調度人員落實標準化作業(yè)打好基礎。二是建立應急團隊。選擇中級職稱以上、應急處置經驗豐富的人員組成應急處置團隊，為調度員處置應急情況提供技術支持和業(yè)務指導。

3.7 創(chuàng)建調度信息化綜合管理，打造安全管理平臺

一是根據(jù)內蒙古自治區(qū)安全生產條例，完善調度所安全生產管理信息系統(tǒng)，將條例規(guī)定生產單位需制定的安全生產各項制度納入其中，建立電子臺賬。二是提升應急處置規(guī)范化。利用自行研發(fā)的《路局應急指揮平臺》進一步增加功能，方便路局和站段兩個層級的使用。三是協(xié)調研發(fā)單位對CTC/TDCS、TDMS等系統(tǒng)增加安全卡控功能，比如調度命令擬發(fā)模板比對校核、接發(fā)列車防沖突功能等，提高調度安全技防能力。

總之，隨著我局生產力布局進一步調整，新設備、新技術快速進入調度領域，調度指揮難度加大，給安全管理提出了許多新課題，帶來了諸多新挑戰(zhàn)。只有強化調度安全風險管理，在現(xiàn)有基礎上更加深入地分析安全管理深層次問題，實現(xiàn)精細化、專業(yè)化、全過程系統(tǒng)管理，著力解決存在的慣性問題，從源頭上消除安全隱患，才能真正實現(xiàn)調度工作的長治久安。endprint