對地方財(cái)政缺口的冷思考

章玉貴

不久前網(wǎng)上流傳一篇文章，指出過去幾年我國多數(shù)省份財(cái)政“入不敷出”,要靠少數(shù)財(cái)政盈余的省份養(yǎng)活。雖然文章內(nèi)容粗糙，但仍引起一些人對于財(cái)政缺口會影響民生支出的擔(dān)憂。

我國各省份間確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象。盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但畢竟還屬于新興經(jīng)濟(jì)體，社會對民生福祉提高的期待與國家整體供給能力存在一定落差?；谶@種情況，當(dāng)一些人聽到蓄意夸大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或外部輿論唱衰的論調(diào)時(shí)，有所憂慮也可理解。

只是，這種擔(dān)憂從未變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)是，國家一直通過有效的中央對地方轉(zhuǎn)移支付，保證了基礎(chǔ)養(yǎng)老、義務(wù)教育等諸多民生政策的執(zhí)行。

財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的同時(shí)，國家也在通過其他手段縮小和消除國家供給能力與社會對民生福祉期待的差距。從更長遠(yuǎn)角度考慮，這需要國家持續(xù)做大基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富蛋糕，同時(shí)有效貫徹執(zhí)行收入分配制度，繼續(xù)在分好蛋糕上下足功夫。

在入世、人口以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等紅利消失的大背景下，如何深耕內(nèi)生性增長模式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)在全社會的廣泛覆蓋，理應(yīng)成為財(cái)政政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

政府在保障民生福祉方面承擔(dān)著最大責(zé)任。為此，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，確立政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，成為當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能逐漸消除民眾的不確定預(yù)期?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）