“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資與運(yùn)營(yíng)研究

（中國(guó)北方工業(yè)公司北京100053）

產(chǎn)業(yè)園的定義并不統(tǒng)一，一般是指由政府或企業(yè)主導(dǎo)并規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。海外產(chǎn)業(yè)園的投資與建設(shè)對(duì)于我國(guó)和園區(qū)所在國(guó)都具有非常重要的意義，一方面有助于我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移至海外，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面也有助于園區(qū)所在國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平的提高。在“一帶一路”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下，以海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、材料、交通等多方面資源的點(diǎn)狀匯聚，以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的“利相通、心相融”具有非常重要的意義。

一、我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展概況及投資運(yùn)營(yíng)模式

（一）我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展概況

我國(guó)企業(yè)主要在1998年后逐漸開(kāi)始進(jìn)行海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的研究與探索，最具標(biāo)志意義的是2006年商務(wù)部推動(dòng)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)工程，其建設(shè)原則是“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場(chǎng)化運(yùn)作”，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月，我國(guó)企業(yè)在36個(gè)國(guó)家在建合作區(qū)77個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1 082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元。表1列示了投資規(guī)模較大的10家海外產(chǎn)業(yè)園。

（二）我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園主要投資運(yùn)營(yíng)模式

1.產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式。這類園區(qū)開(kāi)發(fā)模式是指某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)獲取工業(yè)土地營(yíng)建一個(gè)相對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，并在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)上下游的吸引力，通過(guò)園區(qū)的物業(yè)出租、出售等方式，引進(jìn)企業(yè)聚集于產(chǎn)業(yè)園中。典型的這類園區(qū)包括：以青島海爾為主體企業(yè)，聚焦于家電、電子產(chǎn)業(yè)的巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)；以中國(guó)有色集團(tuán)為主體企業(yè)，聚焦于采礦、勘探、冶煉的贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

表1 中國(guó)主要海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式對(duì)于所在地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)通常很具有吸引力，起步階段實(shí)施起來(lái)也更為容易，這種模式的優(yōu)勢(shì)是一次性地解決了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資兩個(gè)層面問(wèn)題。以中國(guó)有色集團(tuán)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為例，該園區(qū)于2007年開(kāi)始建設(shè)，是中國(guó)政府宣布在非洲建設(shè)的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，在中國(guó)有色集團(tuán)的主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理下，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.9億美元，帶動(dòng)包括謙比希銅冶煉公司等60多家相關(guān)企業(yè)，園內(nèi)企業(yè)總投資超過(guò)16億美元，銷售收入超過(guò)110億美元。這種模式的缺點(diǎn)也明顯，由于以單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)作為主導(dǎo)，因此往往此類園區(qū)更多的是服務(wù)于此優(yōu)勢(shì)企業(yè)，所引進(jìn)園區(qū)的也大多是配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，園區(qū)綜合性發(fā)展及土地價(jià)值提升的后勁不足，一旦園區(qū)主導(dǎo)企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，容易造成園區(qū)的整體衰落。

2.專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式。這類模式是由專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)對(duì)園區(qū)道路、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，再通過(guò)對(duì)部分辦公、廠房、倉(cāng)庫(kù)、研發(fā)等房產(chǎn)項(xiàng)目的興建，最終以租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等方式進(jìn)行園區(qū)地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)。典型的這類海外園區(qū)包括：柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園等。

不同于產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式，專業(yè)化的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)于地理位置優(yōu)越、園區(qū)商業(yè)價(jià)值大、綜合配套需求強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。包括招商局、華夏幸福等以產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)為主業(yè)的大型企業(yè)擁有較強(qiáng)的相關(guān)資源的整合、配套能力和資金實(shí)力，這些無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠成功運(yùn)營(yíng)的保證。從國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)上看，建設(shè)體量大、運(yùn)營(yíng)水平高、綜合價(jià)值提升大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如蛇口工業(yè)區(qū)、張江科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等也都由專業(yè)化的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)。需要注意的是，如果專業(yè)的園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)本身實(shí)力不足，資源整合能力較弱，也會(huì)造成開(kāi)發(fā)進(jìn)度慢、后續(xù)企業(yè)入駐率低、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)慢等弊端。

3.綜合開(kāi)發(fā)模式。這種模式是產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式和專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式結(jié)合，一些超大型企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)背景又有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)能力，能夠?yàn)閳@區(qū)開(kāi)發(fā)提供綜合的解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體帶動(dòng)和專業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。有這種實(shí)力的園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般都是多元化的超大型中央企業(yè)，可謂鳳毛麟角，比如招商局、華潤(rùn)、中糧等，深圳蛇口工業(yè)園區(qū)就是此類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀代表。此類開(kāi)發(fā)模式充分利用了上述兩種模式各自的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)卣畼O具吸引力，但難點(diǎn)就是對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)要求極高，一般是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或地理位置優(yōu)越，利潤(rùn)非常可觀的項(xiàng)目，否則很難實(shí)現(xiàn)。

綜合目前我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資發(fā)展情況來(lái)看，雖然與國(guó)際上類似美國(guó)硅谷、新加坡裕廊等一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)相比差距顯著，即使與國(guó)內(nèi)較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比差距也較大。從開(kāi)發(fā)模式上看，經(jīng)過(guò)商務(wù)部認(rèn)證的10家較大的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有4家基本屬于產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式，有5家屬于專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式，有1家接近于綜合開(kāi)發(fā)模式。走綜合開(kāi)發(fā)模式的產(chǎn)業(yè)園是尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)，該園區(qū)運(yùn)營(yíng)方是中國(guó)鐵建、中國(guó)土木、中非發(fā)展基金組成的聯(lián)合體?？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)企業(yè)投資的海外園區(qū)大都還處于開(kāi)發(fā)建設(shè)的初期，以主辦企業(yè)為主進(jìn)行投資，資金到位有限，企業(yè)入駐量也不大，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)，也更談不上園區(qū)對(duì)國(guó)際著名產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)的孵化效應(yīng)，當(dāng)然這也體現(xiàn)出了海外園區(qū)未來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。見(jiàn)表2。

表2 國(guó)內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

二、“一帶一路”背景下我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的要點(diǎn)

我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)，無(wú)論采用何種模式，也無(wú)論投資主體的所有制形式，除了個(gè)別有非商業(yè)化因素的考量以外，絕大多數(shù)投資是商業(yè)行為，要符合世界通行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則與習(xí)慣，要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略。當(dāng)然，這絕對(duì)不是說(shuō)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)只考慮經(jīng)濟(jì)屬性，不考慮社會(huì)屬性，而是強(qiáng)調(diào)不能把國(guó)內(nèi)部分政府主導(dǎo)型的園區(qū)模式和經(jīng)驗(yàn)，直接嫁接到進(jìn)行海外園區(qū)投資的企業(yè)身上，要求企業(yè)過(guò)度承擔(dān)當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，企業(yè)行為追根溯源是要追求經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的要點(diǎn)包括：

（一）注重政企協(xié)作與產(chǎn)城融合

參考國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)的成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的包括華夏幸福、招商蛇口、外高橋等，在其對(duì)公司戰(zhàn)略定位的論述中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中與城市、與政府的協(xié)同關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是多目標(biāo)的，總體上需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市升級(jí)革新，實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)、文化生活水平的提高，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與政府的支持與協(xié)助有著非常重要的關(guān)系，同時(shí)這些目標(biāo)也與政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)高度吻合，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商是區(qū)域政府最為親密的合作者。

與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類似，境外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也與當(dāng)?shù)卣兄o密的聯(lián)系，這也是園區(qū)能否成功的關(guān)鍵因素。典型的比如中白工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，在所在國(guó)的國(guó)家層面都受到高度的重視和支持，給予了大量的優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的入駐與投資，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的價(jià)值，企業(yè)、園區(qū)與政府實(shí)現(xiàn)了良性的互動(dòng)與發(fā)展循環(huán)。

（二）明確園區(qū)定位，發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)

從地理層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的概念，園區(qū)的成功與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功有著密不可分的聯(lián)系。單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的理論研究相對(duì)有限，但有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的研究汗牛充棟。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)要素可以歸納為六個(gè)方面，包括：生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部需求情況、支持性產(chǎn)業(yè)情況、園區(qū)企業(yè)質(zhì)量、政府能力和市場(chǎng)機(jī)遇六個(gè)方面，這六個(gè)方面的內(nèi)涵如表3所示。

表3 境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)要素

在分析園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，并不是說(shuō)各項(xiàng)要素優(yōu)勢(shì)必須都具備，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，要關(guān)注以下兩方面：第一，成功的園區(qū)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有幾項(xiàng)極具競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)即可；第二，要看目前優(yōu)勢(shì)的存量，更要看未來(lái)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的增量。企業(yè)進(jìn)行海外產(chǎn)業(yè)園投資時(shí)，首先要分析園區(qū)在世界范圍內(nèi)是否存在的比較優(yōu)勢(shì)，分析這優(yōu)勢(shì)是地理位置還是人力成本，是自然資源還是技術(shù)水平等。從目前我國(guó)企業(yè)投資的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，主要還是利用了所在國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。

（三）緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成出海合力

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資與運(yùn)營(yíng)切忌散兵游勇、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各投資主體既要做到尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分分析投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益；也要有國(guó)家意識(shí)、大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)型還是專業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)型抑或是綜合型，都不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或是基本建設(shè)。從國(guó)家總體發(fā)展層面看，針對(duì)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，有不同的戰(zhàn)略要求，引進(jìn)吸收技術(shù)、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)抑或帶動(dòng)落后產(chǎn)能出境三個(gè)層次的綜合目標(biāo)。商務(wù)部推動(dòng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)工程具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外園區(qū)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)同作用，既要立足自身發(fā)展，也要有序落實(shí)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、所在國(guó)家和地區(qū)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方共贏的良好局面。

三、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和成功既是我國(guó)改革開(kāi)放巨大成功的推動(dòng)因素之一，也是改革成功、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要縮影。在推動(dòng)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)要不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并認(rèn)真吸取教訓(xùn)，從企業(yè)自身全面發(fā)展、所在國(guó)區(qū)域發(fā)展及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略分析與思考，以產(chǎn)促園、以園促城、協(xié)同發(fā)展是每個(gè)海外園區(qū)建設(shè)者的職責(zé)所在。