《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》：持續(xù)引發(fā)熱議引人關(guān)注

斕曦

近年來，我國未成年人所占網(wǎng)民比例不斷提高，調(diào)查顯示有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)。然而，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的正?；顒由袥]有得到應(yīng)有保護，未成年人受到暴力、色情、兇殺、恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息危害嚴重，大量不適宜未成年人接觸的信息充斥網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起。因此，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護迫在眉睫，很有必要！

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護需“法”也需“情”

未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，不僅干擾學習生活，嚴重的話還有可能影響青少年的身心健康，甚至引發(fā)犯罪。根據(jù)國務(wù)院法制辦2月6日公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責任。

送審稿全文共包含六章、三十六條，針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責任等多個方面進行了詳細規(guī)定。

送審稿指出，任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人。未成年人的監(jiān)護人、學校及其他組織和個人，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害的，應(yīng)當及時采取措施予以救助，必要時向公安機關(guān)或其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的單位應(yīng)及時受理。

根據(jù)送審稿，違反本條例規(guī)定，通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，或者對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

數(shù)據(jù)顯示，我國青少年網(wǎng)民（19歲以下）目前約占全體網(wǎng)民的23%，達1.6億。有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)，未成年人逐漸成為網(wǎng)民主力軍，深受網(wǎng)絡(luò)影響。

此外，送審稿還強化了對未成年人網(wǎng)上個人信息的保護，規(guī)定收集、使用未成年人個人信息的，須經(jīng)未成年人或其監(jiān)護人同意；未成年人或其監(jiān)護人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間的未成年人個人信息。

送審稿明確，通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個人信息，未在醒目位置標注警示標識并征得未成年人或其監(jiān)護人同意的，或拒絕刪除、屏蔽未成年人個人信息的，由網(wǎng)信、工信等部門依據(jù)職責給予警告、責令限期改正，并可處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，并可責令暫?；蛲Ｖ瓜嚓P(guān)服務(wù)。

我國第一次邀請未成年人正式參與國家層面立法協(xié)商，讓小學生和中學生給國家法律制定提意見？沒開玩笑，這是真事。

團中央邀請青少年參與討論《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，參與征求意見環(huán)節(jié)的討論。通過網(wǎng)上報名和基層團組織推薦，青少年和網(wǎng)友代表14人，家長和教育工作者代表7人參與本次討論。

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定：“有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當?shù)貙Υ?/p>

在團中央維護青少年權(quán)益部副部長姚建龍看來，未成年人的參與權(quán)并不是一句空話，而是他們重要的一項基本權(quán)利?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》涉及對未成年人權(quán)利的限制，立法過程不能少了他們的聲音。

一開場，主持人姚建龍介紹：“直接邀請未成年人正式參與國家層面的立法協(xié)商，這是第一次。今天除了有青少年的代表以外，還有家長的代表，因為未成年人要求監(jiān)護人陪同，但是我特別聲明一下，不要因為家長在場，你們就保留了自己的一些想法?！?/p>

“我們知道英美法系國家有陪審團制度，請普通社會公眾與專業(yè)法官一起裁判案件。引入公眾的評價，相當于以常識、常理、常情評判案件和法律，可以讓司法更接地氣，契合民眾的訴求。涉及未成年人的立法聽取未成年人的意見有異曲同工的效果。”會后姚建龍如是評價。

根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，或可改變未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀，該送審稿規(guī)定，家庭、學校、社會都有責任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止未成年人在每日的零時至8時期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)欺凌未成年人構(gòu)成犯罪將被追究刑事責任；使用未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息，須經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護人同意等。

這份送審稿迅速引起社會關(guān)注，相關(guān)討論持續(xù)至今。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護絕不只是“治療網(wǎng)癮”

根據(jù)今年1月23日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，我國青少年網(wǎng)民已經(jīng)達到1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4%。這其中，還有一個數(shù)據(jù)需要引起整個社會的重視，那就是我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡也越來越提前。來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川等省市地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，這些地區(qū)的未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段，已經(jīng)由15歲降到了10歲，占46.8%，最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的，也占1.1%。

一邊是未成年人觸網(wǎng)年齡越來越小、人數(shù)越來越多，一方面是暴力、色情、兇殺、恐怖等不良信息依然充斥網(wǎng)絡(luò)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護迫在眉睫。

在嚴峻形勢下，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》的發(fā)布無疑讓社會看到了希望。那么，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》有何亮點呢？

對此，重慶工商大學法學院副教授陳鳴直言：“送審稿最大的亮點就是為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專門制定了一個條例，將行政管理機關(guān)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、供應(yīng)商、運營商，網(wǎng)絡(luò)制作人、發(fā)布人、傳播人，社會組織與個人（包括監(jiān)護人）系統(tǒng)納入保護未成年人的義務(wù)和責任主體范圍，填補了網(wǎng)絡(luò)社會保護機制的真空?！?/p>

中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧分析了送審稿的五大亮點：“一是‘網(wǎng)游宵禁’條款，對保障未成年人的健康權(quán)、休息權(quán)有積極作用；二是對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌的救助、舉報、處理作了規(guī)定，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)欺凌的行政責任或刑事責任，有利于預(yù)防和減少日益突出的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題；三是對未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護：收集、使用未成年人信息應(yīng)當在醒目位置標注警示標識，遵循知情—同意的原則，特別指出的是第十八條規(guī)定未成年人或其監(jiān)護人要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間中與其有關(guān)的未成年人個人信息的，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當采取必要措施予以刪除、屏蔽。這一條確立了未成年人的被遺忘權(quán)；四是對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，直面網(wǎng)癮這一突出社會問題，通過法律機制加以防范和解決；五是送審稿全面規(guī)定了國務(wù)院和地方各級人民政府、各級網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計生、工商、新聞出版廣電等部門，共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)負責未成年人思想道德建設(shè)的社會團體、行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學校、監(jiān)護人、監(jiān)護人所在單位、居委會、村委會等各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的責任，體現(xiàn)了各方共治的理念。”

性教育缺乏與網(wǎng)絡(luò)性侵害兩者共存

近年來，我國未成年人所占網(wǎng)民比例不斷提高，調(diào)查顯示有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)。然而，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的正?；顒由袥]有得到應(yīng)有保護，未成年人受到暴力、色情、兇殺、恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息危害嚴重，大量不適宜未成年人接觸的信息充斥網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起。

在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿中第八條規(guī)定，任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播符合本條例第七條第一款規(guī)定、但具有以下不適宜未成年人接觸情形的信息，應(yīng)當在信息展示之前，以顯著方式提示。其中就包括性接觸。

這個范圍該如何界定？總不能字典上有描述，就禁止字典吧，歸根結(jié)底還是學校的性啟蒙太晚了。事實上，傳統(tǒng)的學校教育，不少老師都刻意規(guī)避“性”這個話題。如今，學生們接觸信息的機會多了，對此并不避諱，教育的缺失，反而造成了話語體系中的斷層。

有家長會說：“可能二三年級的孩子對性就有意識了，男女生之間只是好奇而已。但現(xiàn)在沒有健康的渠道了解這些知識，是不是可以在保護條例里面加入相關(guān)規(guī)定，給孩子一些正確指導(dǎo)?！?/p>

存在這樣的情況，一方面未成年人得不到有效的性教育，另一方面網(wǎng)絡(luò)上兒童色情屢禁不止。

有一些家長在這方面對青少年的保護還是很上心的。比如有的家長會說：“我個人是比較愛管閑事的，2016年舉報了戀童癖，我除了在網(wǎng)站舉報，還給當?shù)鼐W(wǎng)警發(fā)私信，還在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察網(wǎng)站實名舉報。我昨天在微博上搜了一下，發(fā)現(xiàn)這個人的賬號沒有了?！?/p>

姚建龍指出：“我們在研究這個條例的時候，也注意到網(wǎng)絡(luò)空間未成年人遭受性侵害現(xiàn)象，這是一個很大的問題，現(xiàn)有的條例中沒有進行規(guī)定。我在很多年前就關(guān)注到，不只在百度貼吧，還有微信、微博，都有相關(guān)的內(nèi)容，在網(wǎng)上比較泛濫，但是現(xiàn)有條例中因為缺乏相關(guān)的規(guī)定?！?/p>

同時提醒大家，傳播含有兒童色情題材的內(nèi)容，在很多國家都是嚴重的刑事犯罪。

法律要落實但學校家庭責任同樣重要

“立法之前有沒有大量、翔實的調(diào)查？”不免會有人發(fā)出這樣的疑問，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿要有操作性，不僅要調(diào)查未成年人上網(wǎng)時長、網(wǎng)絡(luò)習慣，還要對于未成年人容易接觸到的那些不良信息和造成的危害進行摸底，要有翔實的數(shù)據(jù)才更有針對性。

趙曉光是中國社會科學院博士研究生，他認為衡量一部法律的優(yōu)劣，主要看法律的實施效果。高二學生王天然直言：“就是國家把提出來的東西更好地落實?！?/p>

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》中，公眾對第二十三條“網(wǎng)游宵禁”條款非常關(guān)注：“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)?！?/p>

林昊男對此并不樂觀，作為媒體運營人，他擔憂：“PC端游戲可以很有效地禁止，移動端互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)流行得多。”提出建議，現(xiàn)在手機卡已經(jīng)實名制了，可以通過手機卡來區(qū)分是否是未成年人。如果白天把未成年人網(wǎng)速限制一下，只有基礎(chǔ)的交流功能，比如從早晨8點到下午4點這個時間段限制網(wǎng)速，可以使用社交軟件正常進行交流，但不能登錄玩游戲。

要解決網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來的負面問題，絕不是單靠法律就能一勞永逸。

“如果您發(fā)現(xiàn)孩子不小心上有游戲或者黃色內(nèi)容的網(wǎng)站，作為一個母親，您怎么做？”團中央維護青少年權(quán)益部副部長史學林當場請教發(fā)言的家長代表。有家長回答：“我會告訴孩子這個不好，刪掉吧?！?/p>

“我估計80%的父母是管好自己的孩子，有沒有想過進行舉報？”史學林追問。家長坦言：“從沒有舉報過，也沒有舉報的意識。”

許多人反映網(wǎng)絡(luò)舉報的流程非常煩瑣，存在優(yōu)化流程的空間，比如讓第三方機構(gòu)參與受理舉報。如果同一用戶同一個問題多次舉報，仍沒有滿意回復(fù)，考慮上報有關(guān)部門，進行第二次受理。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》亮點不少，可謂對當前存在的問題對癥下藥。不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，其中一些條款有待進一步細化或調(diào)整。

“送審稿沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)分級制度。事實上，網(wǎng)絡(luò)分級已有成功經(jīng)驗，美國娛樂軟件定級委員會將網(wǎng)絡(luò)游戲進行分級管理，防止未成年人接觸不良信息。建議把網(wǎng)絡(luò)分級制度寫入，使得成年人和未成年人接觸適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利都能得到合理的保障。”“未成年人是祖國的花朵、民族的希望。送審稿中應(yīng)鼓勵開辦戒除網(wǎng)癮的機構(gòu)或?qū)W校，動員全社會的力量用科學的醫(yī)療手段治療網(wǎng)癮；鼓勵與青少年網(wǎng)絡(luò)成癮相關(guān)的心理學研究，從本質(zhì)上科學地治療網(wǎng)癮?！薄傲硗猓€存在一些條款不夠細致、清晰的地方，比如什么是網(wǎng)絡(luò)欺凌，缺乏明確界定，可操作性不夠，建議或者在條例中明確規(guī)定，或者通過下位的規(guī)范文件進行細化?！睂＜医ㄗh說。

保護未成年人，最重要的是全社會的普遍覺醒。法律法規(guī)固然重要，但不可忽視家庭和學校的教育基礎(chǔ)作用。監(jiān)護人要承擔起教育子女的責任?，F(xiàn)在有不少年輕夫妻只生不育，導(dǎo)致家庭教育功能缺失。子女無法選擇父母，但父母可以選擇教育，因此學校教育必須將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為興趣、快樂、幸福教育。