落實持續(xù)的扶持政策是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展的保證

任興東　宮曉秋

摘要：加快全程機械化供給側(cè)改革和建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。我省為推進(jìn)“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省”建設(shè)，自2015年啟用省級財政設(shè)立的“農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金”，在全省30個糧食主產(chǎn)縣，實施《吉林省全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)》項目，采取“一鄉(xiāng)一個”的規(guī)模布局，構(gòu)建符合吉林省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范的發(fā)展新模式。通過近3年的項目建設(shè)，成效顯著，但也產(chǎn)生了相關(guān)的問題和矛盾。通過分析出現(xiàn)的問題及矛盾成因，研究和探討解決問題的思路和辦法。

關(guān)鍵詞：扶持政策；新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；規(guī)模發(fā)展

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.010

0引言

吉林省地處享譽世界的“黃金玉米帶”“黃金水稻帶”和“黑土地之鄉(xiāng)”。國家農(nóng)業(yè)部將我省確定為“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省”，為此，省政府采取全省糧食主產(chǎn)縣整縣推進(jìn)、非糧食主產(chǎn)縣重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的方式組織實施，力爭到2020年，全省主要糧食生產(chǎn)作業(yè)基本實現(xiàn)機械化。因此，自2015年始，部署和實施了《吉林省全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)》項目。項目采用按照2004年稅費改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，建設(shè)“一鄉(xiāng)一個”的規(guī)劃布局，在具備土地經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）中選擇建設(shè)對象，依照多元化資金投入的方式，配備高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機裝備。僅2017年就拿出2.2億元資金用于此建設(shè)項目。

計劃到2020年，全省扶持建設(shè)全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500個，逐年分步實施，通過完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備配置，組建一支用全程機械化武裝的引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。形成示范推廣與大馬力拖拉機配套的深松整地、免耕精量播種、高速高效精量播種、高效精準(zhǔn)施藥、秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、機械化烘干和適度規(guī)模經(jīng)營的全程機械化技術(shù)作業(yè)模式，使全省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的格局。

1項目建設(shè)方式

1.1農(nóng)機裝備建設(shè)

依據(jù)《全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)機具配置表》，重點配備先進(jìn)的大型拖拉機、深松整地機械、免耕播種機、水田插秧機械、植保機械、玉米收獲機械、秸稈處理機械、糧食烘干機等納入本省農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品。按照國家中央財政農(nóng)機購置補貼資金、省級資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌資金3∶3∶4的投入比例實施建設(shè)，并對免耕播種機、籽粒直脫聯(lián)合收獲機、自走式噴桿噴霧機、烘干機、秸稈撿拾處理機械，用省級資金按照中央財政農(nóng)機購置補貼資金數(shù)額給予1∶1.5累加補貼；其它機具按照1∶1累加補貼；單機最高補貼不超過80%。

1.2機具庫棚建設(shè)

采用庫棚一體化全封閉、磚混或鋼架結(jié)構(gòu)、地面硬化、鋼架房梁、彩鋼房蓋、耐火材料、墻體噴涂統(tǒng)一顏色及標(biāo)志。尺寸規(guī)定及補助資金情況如下：

1.3建設(shè)規(guī)模

機具投資分為250萬元和450萬元兩個規(guī)模。旱田經(jīng)營耕地面積1500～5000畝的，享受補貼的農(nóng)機裝備投資不超過250萬元；經(jīng)營耕地面積5000畝以上的，享受補貼的農(nóng)機裝備投資不超過450萬元。水田經(jīng)營耕地面積1200～4500畝的，享受補貼的農(nóng)機裝備投資不超過250萬元；經(jīng)營耕地面積4500畝以上的，享受補貼的農(nóng)機裝備投資不超過450萬元。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備項目建設(shè)及經(jīng)營中的幾個問題

對我縣近2年已建、在建的15個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）建設(shè)用地審批，建設(shè)主體需要經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級國土資源管理部門和縣級農(nóng)業(yè)主管部門等逐個審批，一個部門一個部門一次次地跑，相對延長了項目建設(shè)時間。

（2）承接貸款的金融部門貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理周期過長，制約了建設(shè)主體享受省級財政貸款貼息政策和金融部門低息貸款優(yōu)惠政策。

（3）玉米銷售價格低迷，嚴(yán)重影響了土地經(jīng)營收益，僅以2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營2000畝旱田規(guī)模為模式，收支情況計算如下表所示。

從以上調(diào)查情況看，在目前玉米價格低迷時期，旱田新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營收益低，還需分配到每個合作社成員，這就影響了主體持續(xù)投入的積極性，制約著經(jīng)營規(guī)模擴大，影響著全程機械化整體進(jìn)程推進(jìn)。

3解決問題的途徑

整體推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化行動，是一項全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要保障；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)項目，是保證推進(jìn)全程機械化行動的重要措施和辦法。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，又是為了加快培育發(fā)展多元化的農(nóng)機社會化服務(wù)組織、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)機社會化服務(wù)需要，也是發(fā)展培育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場、推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的需要。因此，研究解決影響新型農(nóng)業(yè)主體建設(shè)及經(jīng)營發(fā)展中的問題，更是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動的需要。

3.1由政府牽頭，形成聯(lián)合辦公模式

在批量建設(shè)項目的縣域，由縣級政府牽頭，協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等服務(wù)機關(guān)，盡可能地采取通用的辦理手續(xù)用表、理順辦理程序，減少辦事環(huán)節(jié)。這樣做不僅可以減少建設(shè)主體重復(fù)來往，而且相應(yīng)減輕辦事機關(guān)工作人員反復(fù)審核，從而加快項目建設(shè)進(jìn)程。

3.2縣級財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門應(yīng)緊密協(xié)調(diào)

縣級財政和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門，是項目建設(shè)的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的指導(dǎo)和檢查驗收及補貼（助）資金的撥付，可以承擔(dān)將國家農(nóng)機購置補貼資金和省級財政支付資金撥付到由貸款銀行和建設(shè)主體共同認(rèn)定的指定帳戶的責(zé)任，以提高貸款銀行及擔(dān)保公司對貸款行為的“底氣”，并減少手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，縮短貸款辦理周期，讓建設(shè)主體實實在在地享受到優(yōu)惠政策和支持政策。

3.3捆綁農(nóng)業(yè)支持項目持續(xù)向建設(shè)主體投放，并提供政策和技術(shù)指導(dǎo)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備項目建設(shè)，夯實了建設(shè)主體的基礎(chǔ)、強壯了他們的實力。對完全可以承擔(dān)項目建設(shè)能力的經(jīng)營主體，可以捆綁投放財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、土地、水利等部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地平整、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、全程機械化示范區(qū)建設(shè)等資金，持續(xù)地向建設(shè)主體投入，形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為中心，建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）新技術(shù)試驗推廣及經(jīng)營的示范區(qū)，這樣不僅可以提高項目建設(shè)的成效，而且增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入，抵補了其糧食生產(chǎn)低收，增加其擴大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營項目的實力和信心。

同時，可以優(yōu)先向建設(shè)主體傾斜落實農(nóng)機作業(yè)補貼，如深松作業(yè)補貼、秸稈多元化利用補貼等，拓寬建設(shè)主體收入渠道。

落實好農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關(guān)部門的專家責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型主體向農(nóng)業(yè)供給側(cè)模式發(fā)展，生產(chǎn)有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)作物；向經(jīng)濟作物產(chǎn)品、綠色生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)品發(fā)展，并逐步采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式經(jīng)營。

通過上述辦法的實施，確保建設(shè)好《吉林省全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備項目》，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向有效供給側(cè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省”建設(shè)進(jìn)程，保證到2020年全省主要糧食生產(chǎn)作業(yè)基本實現(xiàn)機械化的目標(biāo)。endprint