相信陽光

簡(jiǎn)平

記者走進(jìn)浙江省寧波市寧?？h，踏訪當(dāng)?shù)亍按寮?jí)權(quán)力清單三十六條”運(yùn)行工作情況。

走進(jìn)一個(gè)村子后，記者問一位村民：“你知道‘三十六條嗎？”

他憨厚地笑了：“這里的人都知道啊，不知道不行的！”

“對(duì)你來說，這‘三十六條意味著什么？”

他想了想，回答：“陽光。”

私念

在岔路鎮(zhèn)湖頭村嶄新的綜合樓里，記者見到了湖頭村村委會(huì)主任葛更槐。

葛更槐四十多歲，身強(qiáng)力壯。如今，農(nóng)村的青壯年幾乎都在外面創(chuàng)業(yè)，忙著掙錢，少有顧及鄉(xiāng)村老家的。其實(shí)，葛更槐曾同樣如此，他多年在外闖蕩，也有自己的一份事業(yè)?？善?013年12月回到村里，來競(jìng)選村主任了。

問他：“你參加競(jìng)選的根本動(dòng)機(jī)是什么？”

這位走南闖北的漢子相當(dāng)坦誠(chéng)，說：“一是為族人長(zhǎng)臉面，二是為朋友謀利益?！?/p>

“那你是夾雜著私念的？”

葛更槐說：“我不否認(rèn)。我的一些朋友希望我當(dāng)村主任后，把一些基建項(xiàng)目給他們?！?/p>

葛更槐當(dāng)選上了村主任，他想做的第一件事就是把綜合樓這個(gè)項(xiàng)目給拿下來。其實(shí)，蓋綜合樓這件事已經(jīng)說了許多年，連村主任都換過五六任了，但就是沒有蓋起來。事實(shí)上，也沒有村民不同意蓋綜合樓，都認(rèn)為這是一件好事，可一旦真開始啟動(dòng)，那牽涉拆遷的十幾戶村民卻一個(gè)個(gè)都不肯簽字畫押了。

沮喪

一心想搞項(xiàng)目的葛更槐不明就里，像前任一樣到一戶戶人家去磨嘴皮子，并且許諾拆遷補(bǔ)償費(fèi)用可以再提高。但還是沒人接他的茬。葛更槐不明白了，他們不就是想多要些補(bǔ)償款嗎，既然自己都答應(yīng)他們了，為什么村民們還是拒絕呢？

終于，有個(gè)村民把狠話撂給了他：“你們村干部想的不就是拿項(xiàng)目做人情撈好處嗎？我們心里太清楚了，所以，我們絕對(duì)不會(huì)讓你們干成！”

聽了這話，葛更槐心里發(fā)毛，臉色也快掛不住了?？蛇@是一個(gè)380萬元的項(xiàng)目，他的那些朋友正等著他“發(fā)包”呢，這一次，他無論如何都要弄成功。

可就在此時(shí)，“三十六條”推行了。那是2014年2月，距葛更槐當(dāng)選村主任不到兩個(gè)月。在這之前，縣委發(fā)出過預(yù)警：“今年全國(guó)縣級(jí)以上財(cái)政安排各項(xiàng)農(nóng)村扶持資金就達(dá)上百億元，最大一個(gè)村今年有上千萬元的扶持資金到賬。村一級(jí)權(quán)力如果沒有規(guī)范和監(jiān)督，一定會(huì)產(chǎn)生濫用現(xiàn)象，最終滑向腐敗。”

出乎葛更槐意料之外的是，湖頭村是“三十六條”第一批試點(diǎn)單位。他徹夜無眠。

當(dāng)綜合樓的建造再次被提起時(shí)，已經(jīng)不再是葛更槐一個(gè)人可以說了算的了。每一個(gè)村民都拿著“三十六條”的小冊(cè)子，一一對(duì)照著，誰都不能走歪。

葛更槐覺得每走一步，他手上的那個(gè)村主任的權(quán)力就給削掉了一層，直至最后他清楚地看到，事實(shí)上他已沒有什么權(quán)力了。

這樣的感覺讓他沮喪，在他先前的經(jīng)驗(yàn)里，村干部們向來都是那么有權(quán)有勢(shì)。

重生

這是一次讓所有的人都終生難忘的學(xué)習(xí)和實(shí)踐民主的過程。

葛更槐經(jīng)受著鳳凰涅槃般的浴火重生。

那天，在財(cái)務(wù)報(bào)銷公示之前，葛更槐將自己用于公務(wù)招待的香煙和餐費(fèi)全部抹去了，他不想再報(bào)銷一分錢，因?yàn)樗辉副淮迕駛兊难劬Χ⒌萌缤⒋淘诒?。從那之后，湖頭村就再也沒有公款招待費(fèi)這一開支項(xiàng)目了。

葛更槐拿著“三十六條”走進(jìn)拆遷村民家，他說：“現(xiàn)在你們放心了吧，以前那種村干部私底下叫人來做工程的事，現(xiàn)在完全行不通了，招投標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)公開，每一分錢的去向你們統(tǒng)統(tǒng)掌握?！?/p>

同時(shí)，葛更槐拿著“三十六條”對(duì)他的那些朋友說：“你們看，這清單里規(guī)定得清清楚楚，不是我一個(gè)人可以說了算的，我作不了主了，想幫你們也幫不上?！?/p>

辦事一透明，村民們的疑慮消除了，朋友們也不再來為難了，葛更槐得到了村民的信任和支持。

多少年都沒有蓋成的綜合樓，終于建起來了。葛更槐現(xiàn)在可以睡上安穩(wěn)覺了，經(jīng)過萬般的糾結(jié)、掙扎，經(jīng)過自己與自己的較量、戰(zhàn)爭(zhēng)，那些曾經(jīng)有過的私念早已在另一種精神的成長(zhǎng)中變作粉齏。

在楓湖橋上，葛更槐望著流動(dòng)的河水說：“‘三十六條就是‘老法師，讓村干部辦事有章可循，村民監(jiān)督也有據(jù)可查，樣樣都公開透明了，我們想腐敗也腐敗不了。一句話，這就是還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白?！?/p>

監(jiān)督

在另一個(gè)村大陳村，100畝海塘的招標(biāo)又開始了。按照“三十六條”，每一個(gè)步驟都必須進(jìn)行公示。

對(duì)于海塘招標(biāo)這事兒，以前村民普遍心里腹誹得很。這100畝海塘，以前由誰承包，承包年限、承包費(fèi)用如何，村民們一概不知，一切都是由村干部說了算。最低的時(shí)候，這100畝海塘一年的承包費(fèi)只有每畝80元。

陳先良算是大陳村最有文化的人，他當(dāng)過教師，也是一名普通黨員?，F(xiàn)在，已將“三十六條”背了個(gè)滾瓜爛熟的他，把項(xiàng)目招標(biāo)的所有程序都摸得一清二楚，因此，每一個(gè)步驟公示時(shí)，他都一一監(jiān)督，一一追問，不留一點(diǎn)疑惑。陳先良憑什么可以這樣做？除了身為一名普通黨員，他甚至連村民代表都不是，但是，“三十六條”賦予每一個(gè)成年村民都有參與決策和監(jiān)督的資格和權(quán)利。整個(gè)招標(biāo)過程透明得如同清水，如果有人膽大妄為，想在其中做些手腳，真是連門都沒有，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被村民像剝洋蔥般層層質(zhì)疑。

大陳村100畝海塘的招標(biāo)最后以每畝3558元落下帷幕，這筆收益完全歸村民所有，賬目完全公開。

陳先良的臉上洋溢著滿意的笑容。他認(rèn)為，在這之前，即使他這樣一個(gè)“文化人”都從來沒有享受過參與村里決策、監(jiān)督的“政治待遇”，更不要說其他村民了。如今，上了年紀(jì)的人或是年輕人，都已有了新的“習(xí)以為?！薄Ｋ麄兪掷镞叭鶙l”，走到哪里都會(huì)理直氣壯地說：“我們不需要‘為民作主，因?yàn)槲覀儠?huì)‘當(dāng)家作主，村干部都是我們選出來的，他們要做的事就是為民服務(wù)?！?/p>

普照

對(duì)于寧海的政治生態(tài)，2014年顯然是個(gè)分水嶺?！叭鶙l”的實(shí)施重新明確了村莊里的主人，他們不是村干部，而是每一個(gè)普通的村民——他們有尊嚴(yán)，有話語權(quán)，被平等地對(duì)待和尊重；他們參與村務(wù)，擁有實(shí)際的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；他們懂得并學(xué)會(huì)了將先前習(xí)以為常的麻木從內(nèi)心深處清除出去。

寧?？h紀(jì)委書記李貴軍說，打蒼蠅當(dāng)然是需要的，但是，根本性的工作應(yīng)該是鏟除蒼蠅滋生的土壤。他認(rèn)為馬路上的紅綠燈即是人人必須遵守的規(guī)矩，那么，村級(jí)管理可否也設(shè)置這樣的紅綠燈呢？

于是，設(shè)置“紅綠燈”的工作開始了。這簡(jiǎn)直是一項(xiàng)浩繁而碩大的工程。要做的第一件事就是將所有相關(guān)的法律法規(guī)和政策捋上一遍，然后進(jìn)行整合。最終，《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》出臺(tái)了。一本巴掌大小、連封皮在內(nèi)只有36頁的小冊(cè)子，卻管用、務(wù)實(shí)、好操作。事實(shí)證明，自“三十六條”運(yùn)行以來，還沒有村民反映所需辦理的事項(xiàng)在“三十六條”內(nèi)找不到依據(jù)。

先前，“編織制度和權(quán)力的籠子”對(duì)很多人而言非常抽象，可現(xiàn)在卻是很形象很具體的一幅畫面了。

李貴軍深有感觸：“抓住村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了農(nóng)村治理的牛鼻子。把權(quán)力運(yùn)行的蓋子揭開，一切就都在陽光之下了。陽光是透明的，也是普照的。”

（呂麗妮薦自2017年5月25日《解放日?qǐng)?bào)》）endprint