縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)新路

陳健

4月5日，教育部發(fā)布《2016年國家教育督導(dǎo)工作報告》。報告指出：在義務(wù)教育方面，去年有522個縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認定。目前，全國已有1824個縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認定，通過縣區(qū)總數(shù)達到全國總數(shù)的64%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市已整體通過驗收。2017年，是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的第5年。這一舉措的實施，促使我國義務(wù)教育發(fā)展迎來了變化，縣域內(nèi)的義務(wù)教育資源開始趨向均衡，從而為進一步發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的教育公平奠定了基石。

一道門檻、兩項評估、一個參考

進入21世紀以來，隨著我國九年義務(wù)教育的基本普及，下一步如何使各地義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、地域差距，逐漸成為人們關(guān)注的焦點話題，社會上關(guān)于教育公平的呼聲也越來越高。國家督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測中心副主任胡平平表示：“教育公平體現(xiàn)為三個方面——入學(xué)機會的公平、受教育過程的公平、受教育結(jié)果的公平。從宏觀政策上看，我們在全國范圍內(nèi)完成了普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，實現(xiàn)了入學(xué)機會的公平，但是學(xué)生受教育過程目前還是不公平的，而過程不公平會導(dǎo)致結(jié)果的不公平?！?/p>

對此，中共中央、國務(wù)院在2010年7月8日印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把促進公平作為國家基本教育政策，并首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，提出到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的發(fā)展目標(biāo)。隨后，教育部和27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，明確了分地區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為保障這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，2012年1月，教育部出臺了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，確定了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)。

“我有幸參與其中部分省的督導(dǎo)評估工作?！敝袊逃茖W(xué)研究院教育督導(dǎo)評估研究所助理研究員燕新表示：總體來說，《辦法》規(guī)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)是“一道門檻”“兩項評估內(nèi)容”和“一個重要參考”。其中，“一道門檻”是指所有申報義務(wù)教育基本均衡縣必須通過省級辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；“兩項評估內(nèi)容”包括縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估和縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡評估；“一個重要參考”是參考公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的評價。而校際間均衡水平的評估是本次督導(dǎo)評估認定的核心。

燕新介紹說：《辦法》對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，重在評估縣域義務(wù)教育資源配置狀況，反映縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。

河南經(jīng)驗：自下而上復(fù)核評估

《教育》記者了解到：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。這充分體現(xiàn)了督促各級地方政府在推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實現(xiàn)“以評促建”的原則。

2017年2月21日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布公告，河南省孟津縣等522個縣（市、區(qū)）被認定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。孟津縣教育局有關(guān)人士介紹說：該縣自2013年啟動了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，成立了以縣長為組長、政府相關(guān)委局負責(zé)人為成員的孟津縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣領(lǐng)導(dǎo)小組，與政府相關(guān)委局和鎮(zhèn)級政府層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，傾全縣之力，全面提升和改善辦學(xué)條件。近4年來，全縣累計投入資金達4億多元。新建學(xué)校4所，改擴建學(xué)校38所，建設(shè)或改造項目達84個，新增校舍面積9.1萬平方米，新增體育活動場面積10.8萬平方米，新增各類實驗室、功能室520間；新增教學(xué)儀器設(shè)備值2.02億元，新增計算機5600臺，全縣中小學(xué)校全部實現(xiàn)“班班通”，135個教學(xué)點全部安裝了平板觸摸一體機，教師辦公用計算機達到人手1臺，新增圖書達到37萬余冊。

驗收認定工作中，督導(dǎo)組專家對孟津縣在學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理科學(xué)化等方面所做出的成績，給予肯定。比如：孟津縣教育局和縣電視臺聯(lián)合制作了“孟津家庭教育大講堂”，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會三位一體教育網(wǎng)絡(luò)。孟津縣開展了教師與留守兒童“手拉手”活動，成立了3000余名“愛心媽媽”志愿者隊伍，關(guān)心幫助留守兒童。

不過，經(jīng)驗要總結(jié)好，問題更要重視。

國家教育督導(dǎo)檢查組在反饋意見中明確指出：孟津縣大班額問題比較嚴重；有多所學(xué)校缺少音、體、美、外語、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師；教師交流比例偏低；部分學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費落實不到位。其實，與孟津縣相似，本次受檢的河南省其他各縣中也有部分學(xué)校不同程度地存在大班額問題，特別是一些城區(qū)學(xué)校大班額比例偏高。譬如，開封市順河區(qū)、平頂山市新華區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)大班額問題比較嚴重；洛陽市瀍河區(qū)、漯河市召陵區(qū)、光山縣等也不同程度地存在大班額問題。

為解決大班額的問題，2017年5月24日，河南省政府向省人大常委會報告了關(guān)于義務(wù)教育執(zhí)法檢查整改落實的情況。報告說：省政府每年安排5000萬元獎勵資金，組織實施擴充城市義務(wù)教育資源五年計劃和消除大班額專項規(guī)劃。截至今年4月底，全省擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源項目完工或交付使用2245個，在建707個，將開工666個，新增學(xué)位129.44萬個。城鎮(zhèn)小學(xué)大班額、超大班額較2015年分別下降1.87%和1.35%，初中大班額、超大班額分別下降5.75%和2.45%，大班額問題得到一定程度緩解。與此同時，河南省已根據(jù)國務(wù)院要求編制了分縣（市、區(qū)）、分年度消除大班額專項規(guī)劃，要求2018年年底前，全省66人以上的超大班額比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增，到2020年全部消除超大班額；2020年年底前，全省56人以上的大班額比例控制在10%以內(nèi)，之后大班額比例要逐年降低。endprint

檢查評估列入政府績效考核

山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)完成率列為對市級綜合考核的重要指標(biāo)，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，作為考核地方各級政府及其主要負責(zé)人的重要內(nèi)容并納入政府督查工作重點，加強考核問責(zé)。目前，山東已有114個縣通過了國家教育督導(dǎo)檢查組的評估認定。為全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，山東省2016年接受檢查評估的21個縣，共計投入資金140多億元。在加強校舍和功能室建設(shè)上，平邑縣新增校舍面積63萬平方米；蘭陵縣改擴建學(xué)校218所；單縣新增學(xué)位4.2萬個，新增體育運動場館面積75萬平方米；棗莊市臺兒莊區(qū)辦學(xué)條件實現(xiàn)了“十個全覆蓋”；淄博市博山區(qū)、沂源縣、利津縣、禹城市、巨野縣、陽信縣、汶上縣、魚臺縣、微山縣、東阿縣、高唐縣等拓展綜合實踐室等學(xué)科專用教室種類，全面提高功能室設(shè)施設(shè)備的檔次和水平。

在湖南，2016年有18個縣接受了檢查評估。截止2016年10月，湖南省“全面改薄”累計支出140.3億元，占5年總規(guī)劃的67.1%。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校方面，湖南將標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點建設(shè)列入省政府重點民生實事項目，作為各級政府績效考核的重要內(nèi)容，全省已完成2400余個標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點建設(shè)，完成1.2萬余所合格學(xué)校建設(shè)。其中，婁底市婁星區(qū)以化解中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額四年行動計劃為契機，在全市率先完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)；臨湘市通過新建、擴容升級、布局調(diào)整等方式，盤活現(xiàn)有教育資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

在云南，2016年申報的49個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣中，有43個縣達到國家規(guī)定的評估認定標(biāo)準(zhǔn)。其中，各學(xué)校結(jié)合縣情校情，按照“一校一品一特”打造校園文化，受到了督導(dǎo)檢查組的認可和贊許。比如，石林縣開辦彝文特色班，命名一批彝族文化傳承學(xué)校，深入挖掘彝族撒尼音樂、舞蹈資源，創(chuàng)編課間集體舞；玉龍縣著力打造白沙細樂、黎明鍋莊舞等6個基地，開發(fā)17本民族文化教材；易門縣著力構(gòu)建“泉源”“紅色”“陶瓷”等校園文化，打造一批特色學(xué)校；華坪縣通過勤工儉學(xué)基地建設(shè)，70%的寄宿制學(xué)校達到肉菜自給；沾益區(qū)建有中小學(xué)勤工儉學(xué)基地80個，覆蓋面達80%；永仁縣建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮7所，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮全覆蓋；昌寧縣實施茶文化進校園工程，38個中小學(xué)校建有專設(shè)茶文化教室，開課班級覆蓋125個村完小。

“三心一重”新特點

貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院周新華表示：在我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。重新審視區(qū)域教育督導(dǎo)體系內(nèi)涵，矯正其偏差，明確教育督導(dǎo)的職能和任務(wù)，“督政”和“督學(xué)”并重，評價與反饋相結(jié)合，完善督導(dǎo)制度，樹立以人為本的理念是構(gòu)建現(xiàn)代化的督導(dǎo)體系，推進教育均衡發(fā)展的必然訴求。

自2012年10月1日《教育督導(dǎo)條例》實施以來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在近5年陸續(xù)出臺了一系列深化教育督導(dǎo)、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施和辦法規(guī)程，不斷發(fā)展和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估體系。包括《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件專項督導(dǎo)方案》《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》《關(guān)于加強中小學(xué)（幼兒園）安全工作的緊急通知》。

然而，“基本均衡”畢竟只是縣級區(qū)域內(nèi)的均衡，而省域內(nèi)的差距確實還比較明顯，比如北京的郊區(qū)與海淀、西城等水平不一，江蘇的蘇南與蘇北也有差距。因此，進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進各地義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，逐漸縮小不同區(qū)域間教育水平的差距成為必然趨勢。

2017年5月23日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹新近頒布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》。教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超表示：此次印發(fā)《辦法》目的在于——在基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步鞏固成果，提高質(zhì)量。

對比2012年《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》所強調(diào)的“基本均衡”，此次《辦法》雖然只多了“優(yōu)質(zhì)”兩個字，但卻體現(xiàn)了“三新一重”的新特點。一是“新指標(biāo)”：在基本均衡發(fā)展評估指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了一些新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、校園文化建設(shè)水平、課程開齊開足率、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。二是“新標(biāo)準(zhǔn)”：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。其他各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。三是“新方法”：在學(xué)校資源配置的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)部分，對設(shè)定的7項指標(biāo)作了“兩維評估”，既要求各項指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達標(biāo)，也要求各項指標(biāo)的水平值也要達標(biāo)。四是“重質(zhì)量”：在新辦法中，將教育質(zhì)量作為一個獨立的部分，設(shè)計了9項指標(biāo)，加重了對質(zhì)量評估的權(quán)重。

何秀超介紹說：對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的新辦法提出了國家統(tǒng)一要求。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，不允許再有少數(shù)學(xué)校、部分條件上依然存在缺口，要在之前工作的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)義務(wù)教育在資源配置上的高標(biāo)準(zhǔn)，無差別。endprint