中郝峪村：產(chǎn)權(quán)改革開(kāi)啟村民共富路

趙勇

中郝峪村：產(chǎn)權(quán)改革開(kāi)啟村民共富路

趙勇

借助產(chǎn)權(quán)制度改革東風(fēng)興建起來(lái)的農(nóng)家樂(lè)

山東省淄博市博山區(qū)中郝峪村地處山東省魯中山區(qū)腹地，全村共113戶、340人。由于地處山區(qū)，交通不便，該村曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，村集體負(fù)債一度達(dá)8萬(wàn)余元。自2003年開(kāi)始，該村依托獨(dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以休閑度假為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，十幾年來(lái)通過(guò)“個(gè)別農(nóng)戶集資入股”，“部分農(nóng)戶集資組建公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)”，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整合村集體資源實(shí)現(xiàn)全員股份化”的改革“三步曲”，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富，探索出一條發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，讓一個(gè)貧困的小山村變?yōu)槊利惖男罗r(nóng)村，使綠水青山變成了金山銀山。2016年中郝峪村累計(jì)接待游客15.5萬(wàn)人次，村集體收入突破350萬(wàn)元，村民人均收入從2003年的2000元，提升到2016年3.5萬(wàn)元。先后獲得“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“山東省生態(tài)文明村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

星星之火引燃改革之路。2003年，村“兩委”籌資1萬(wàn)余元發(fā)動(dòng)5戶村民集資入股發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，吸引游客到村游玩。2005年，村民發(fā)展旅游的積極性大大提高，入股農(nóng)戶達(dá)37戶。2011年，注冊(cè)成立博山幽幽谷旅游開(kāi)發(fā)有限公司，采取村民自愿出資入股、農(nóng)戶單體承包和公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的管理方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2015年，為了解決全村共同富裕的問(wèn)題，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，探索開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將公司資本、村集體資產(chǎn)資源和村民資產(chǎn)整合優(yōu)化。在原有公司資本基礎(chǔ)上，將村集體所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)全部折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并動(dòng)員村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地（房屋）使用權(quán)和山林承包權(quán)折價(jià)入股到公司。產(chǎn)權(quán)制度改革后，公司的經(jīng)營(yíng)能力大大加強(qiáng)，投入500余萬(wàn)元，建設(shè)了占地600余畝的“CS野戰(zhàn)俱樂(lè)部”和100余畝的拓展培訓(xùn)基地，創(chuàng)意開(kāi)發(fā)了“美食體驗(yàn)DIY”“泉水漂流”“民俗大院”“渾水摸魚”“山野露營(yíng)”“射箭場(chǎng)”等多種農(nóng)家樂(lè)娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引了眾多游客，每到節(jié)假日，進(jìn)村的車隊(duì)往往都排起了長(zhǎng)龍。

品牌建設(shè)擴(kuò)大市場(chǎng)影響。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種形式加大宣傳力度，逐漸成為輻射周邊地區(qū)的知名鄉(xiāng)村旅游基地。通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，積極邀請(qǐng)社會(huì)各界到村里親身體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游成效，先后組織舉辦了全省鄉(xiāng)村免費(fèi)游、淄博市真人CS野戰(zhàn)大賽、回歸鄉(xiāng)村記憶美食DIY體驗(yàn)、愛(ài)國(guó)主義教育、貧困學(xué)生捐資助學(xué)等一系列品牌推廣活動(dòng)，既提高了社會(huì)知名度也讓游客得到了實(shí)惠。

科學(xué)管理完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)管理和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮股份合作制的優(yōu)勢(shì)。在民主管理方面，通過(guò)民主決策、民主公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督等方式，體現(xiàn)了成員集體所有和農(nóng)村特有的社區(qū)性，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的有機(jī)結(jié)合；在運(yùn)營(yíng)管理方面，將營(yíng)業(yè)收入的三分之二給經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，三分之一留作公司收入，每年發(fā)放五次福利，年終按比例分紅，充分發(fā)揮了股份合作的管理優(yōu)勢(shì)；在社區(qū)管理方面，各類村內(nèi)文明戶、好媳婦、好妯娌等活動(dòng)開(kāi)展，提升了村民整體素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)。

改善基礎(chǔ)設(shè)施打造鄉(xiāng)村美景。實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)工程”，完成村內(nèi)路面硬化、街道治理和旱廁改造工程，新建村委文化大院、敬老院、衛(wèi)生室、小公園、圖書館等場(chǎng)所，全面提升村容村貌；實(shí)施“空心村改造工程”，把全村60余戶無(wú)人居住的房屋有償收回，改造成為度假村，建設(shè)占地8畝的停車場(chǎng)和停車位，真正使游客能夠進(jìn)得來(lái)、住得好；投資120萬(wàn)元建設(shè)通往附近景區(qū)“志公坪景點(diǎn)”的旅游路，解決了鄉(xiāng)村旅游規(guī)模小和最后一公里的難題。

生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在原有優(yōu)良生態(tài)基礎(chǔ)之上，實(shí)施山嶺綠化、村居亮化工程，在進(jìn)村的景觀路兩側(cè)的山嶺上栽植了白玉蘭、華山松、櫻花、水杉等觀賞性樹(shù)種。開(kāi)展小流域治理，修建小流域塘壩，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，形成了層層攔蓄、一壩一景的優(yōu)美景觀。在做好鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，依托當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)桃花面膜、即食板栗、農(nóng)家煎餅等特色旅游產(chǎn)品，春天桃花滿山、夏季溪流潺潺、秋日瓜果飄香，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，中郝峪村實(shí)現(xiàn)了由貧困村到富裕村、由個(gè)體富裕到共同富裕的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)了群眾就地脫貧致富。村民年人均收入11年時(shí)間增長(zhǎng)了17倍，從2003年的不足2000元，提升到人均收入3.5萬(wàn)元，全村戶均存款10萬(wàn)以上。同時(shí)，所有村民都以旅游管理、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)和銷售旅游農(nóng)產(chǎn)品等方式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)工人，年均工資4萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)、持續(xù)增收。二是發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，該村年均集體收入只有2200余元，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全村按照經(jīng)濟(jì)收益三分之二還給農(nóng)戶、三分之一留作集體收入的分配原則，全村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到350萬(wàn)元，有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，破解了村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”難題。三是吸引了年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游和管理體制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的豐碩成果，讓村民看到了實(shí)惠、嘗到了甜頭，絕大多數(shù)年輕人和走出去的大學(xué)生從外出務(wù)工轉(zhuǎn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使村民認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展優(yōu)勢(shì)也是增收致富的潛力，生態(tài)保護(hù)意識(shí)得以提高。常年從事旅游服務(wù)工作，整體村民素質(zhì)得到很大提高，不良習(xí)慣逐步得到改正。近十年來(lái)，全村無(wú)一例上訪、擾亂社會(huì)治安及刑事犯罪案件，文明行為蔚然成風(fēng)。

中郝峪村的改革發(fā)展模式具有一定代表性和示范性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)發(fā)展的切入口。多年來(lái)，中郝峪村探索過(guò)林果種植、產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)模式，最后依托自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要突破口。二是借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)管理模式新突破。2015年該村在原有公司制管理的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將村集體資產(chǎn)、資源等量化給全體經(jīng)濟(jì)組織成員，設(shè)置集體股和成員股，年終按股分紅，村民財(cái)產(chǎn)性收入增加了，實(shí)現(xiàn)了“一家樂(lè)”到“全村富”。三是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。中郝峪村通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革帶領(lǐng)全村共同富裕的發(fā)展模式，也激發(fā)了周邊村莊開(kāi)展改革發(fā)展旅游的積極性，利用峰巒疊翠、林木繁茂、環(huán)境優(yōu)美的自然環(huán)境，以中郝峪村為中心建立流域連片發(fā)展的藍(lán)圖正在規(guī)劃過(guò)程中。

（作者單位：山東省淄博市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站 ）