浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)的概況與建議

□浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院 金楨淳 夏 任

浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)的概況與建議

□浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院 金楨淳 夏 任

不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的法律憑證，其記載的內(nèi)容具有法律效力，是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)。國(guó)土資源部《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕25號(hào)）提出要建立全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書印制使用情況的匯總統(tǒng)計(jì)分析和公示制度，逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制。浙江省國(guó)土資源廳早于2013年底已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省土地權(quán)利證書的信息化管理，通過(guò)浙江省土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一訂購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一銷毀等。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，證書全面“停舊發(fā)新”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)取代土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)，于2017年3月起啟用，標(biāo)志著浙江省由土地權(quán)利證書管理正式過(guò)渡到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理。

一、系統(tǒng)的介紹

1.系統(tǒng)框架

浙江省土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象主要為省級(jí)用戶、市級(jí)用戶和縣級(jí)用戶，不同用戶對(duì)應(yīng)不同層次的功能需求。市、縣級(jí)用戶側(cè)重將本市縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的申購(gòu)、領(lǐng)取、發(fā)證及作廢、遺失、損壞等情況及時(shí)在系統(tǒng)中備案，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析本轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)證書情況；省級(jí)用戶側(cè)重對(duì)全省發(fā)證單位和印制單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)市縣證書申購(gòu)進(jìn)行審核，對(duì)全省證書利用情況進(jìn)行核對(duì)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。考慮到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書信息的安全保密和傳輸速率要求，該系統(tǒng)在國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。

▲ 系統(tǒng)總體框架結(jié)構(gòu)圖

系統(tǒng)數(shù)據(jù)層包括省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書數(shù)據(jù)庫(kù)、市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)以及備份數(shù)據(jù)庫(kù)等。其中省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書數(shù)據(jù)庫(kù)包含全省的證書領(lǐng)取、日常發(fā)證、廢證、核對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及全省發(fā)證單位信息，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)；市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)證書上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)包含各市縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的領(lǐng)取、日常發(fā)證及廢證數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)業(yè)務(wù)層為系統(tǒng)提供核心應(yīng)用服務(wù)和接口，包括數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口、數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口、與不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)接口等。系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速查詢和統(tǒng)計(jì)分析等，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)接口對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的使用情況建立監(jiān)管機(jī)制。

系統(tǒng)界面層為系統(tǒng)成果展示及應(yīng)用部分，可以根據(jù)不同用戶的不同功能需求進(jìn)行設(shè)置，包含證書申請(qǐng)領(lǐng)取確認(rèn)模塊、日常證書使用備案模塊、證書價(jià)格管理模塊、證書統(tǒng)計(jì)分析模塊、發(fā)證單位管理模塊、系統(tǒng)擴(kuò)展功能模塊等。

2.系統(tǒng)功能

浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)的主要功能包括申購(gòu)確認(rèn)、日常備案、信息跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、證書調(diào)劑、價(jià)格管理、發(fā)證單位管理等，將各市縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的申購(gòu)、領(lǐng)取、發(fā)證及作廢、遺失、損壞等情況錄入系統(tǒng)，生成證書信息跟蹤情況，對(duì)每本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書建立監(jiān)管機(jī)制。

申購(gòu)確認(rèn)功能。市縣用戶需要訂購(gòu)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的，通過(guò)系統(tǒng)提出購(gòu)買申請(qǐng)，由省級(jí)用戶在系統(tǒng)中確認(rèn)并生成《印制任務(wù)書》，通過(guò)電子郵件下達(dá)給印制單位。印制單位按照《印制任務(wù)書》進(jìn)行印制，并負(fù)責(zé)送達(dá)指定地點(diǎn)，同時(shí)將發(fā)貨回執(zhí)通過(guò)電子郵件發(fā)送到系統(tǒng)，由省級(jí)用戶確認(rèn)。市縣用戶確認(rèn)無(wú)誤后向承印單位支付費(fèi)用，并在系統(tǒng)中確認(rèn)收貨。

日常備案功能。市縣用戶日常登記發(fā)證產(chǎn)生的作廢、遺失、損壞等證書需及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)備案，上傳工本號(hào)、原因和照片，正常登記發(fā)證的信息則通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)推送到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)。

信息跟蹤功能。省級(jí)用戶可以根據(jù)行政區(qū)、證書種類、工本號(hào)段、證書狀態(tài)等篩選所需跟蹤的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書使用信息，落實(shí)證書的量化跟蹤管理。市縣用戶可跟蹤轄區(qū)范圍內(nèi)的證書使用信息。

統(tǒng)計(jì)分析功能。省級(jí)用戶可以統(tǒng)計(jì)一定時(shí)期內(nèi)各市縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書申領(lǐng)、利用情況，分析各縣市證書管理水平；結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，核實(shí)上報(bào)登記發(fā)證數(shù)量與實(shí)際證書使用情況是否屬實(shí)，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行預(yù)警分析。

證書調(diào)劑功能。省級(jí)用戶根據(jù)市縣用戶申請(qǐng)，對(duì)跨區(qū)域調(diào)劑使用的證書進(jìn)行備案調(diào)整，保證證書訂購(gòu)單位和使用單位一致。

價(jià)格管理功能。由于浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書印制單位有兩家，中標(biāo)價(jià)格不同，因此全省分南北區(qū)域定期調(diào)整印制單位。省級(jí)用戶需根據(jù)印制合同規(guī)定，按時(shí)調(diào)整市縣用戶的證書價(jià)格和印制單位。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題

浙江省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)目前運(yùn)行穩(wěn)定，證書的訂購(gòu)、發(fā)放、登記和作廢備案等工作有序進(jìn)行。截至8月1日，全省市縣用戶已通過(guò)系統(tǒng)申購(gòu)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書逾460萬(wàn)本、證明逾390萬(wàn)本，作廢備案逾1萬(wàn)本，確保了省國(guó)土資源廳對(duì)全省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書生命周期的掌控。但系統(tǒng)日常管理中也發(fā)現(xiàn)了若干問(wèn)題。

1.證書訂購(gòu)與使用單位不一致

通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，有少量不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書存在該問(wèn)題。主要是由于部分地方證書是由市一級(jí)統(tǒng)一訂購(gòu)后再分配給各區(qū)或者個(gè)別地方證書緊缺時(shí)從兄弟市縣調(diào)用證書，上述證書調(diào)劑使用后相關(guān)的調(diào)劑單位和工本號(hào)段信息未上報(bào)備案。上述不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書如果作廢將無(wú)法備案，影響對(duì)證書去向的信息跟蹤。

2.證書工本號(hào)與實(shí)際發(fā)證不一致

市縣用戶反映證書管理系統(tǒng)中部分已發(fā)證的證書工本號(hào)與實(shí)際不一致。具體原因有兩個(gè)：一是人工錄入證書工本號(hào)時(shí)填錯(cuò)；二是繕證錯(cuò)誤后重新打印的證書工本號(hào)無(wú)法上報(bào)更新錯(cuò)證的工本號(hào)。市縣用戶無(wú)法將上述繕證錯(cuò)誤的廢證在系統(tǒng)中備案。

3.發(fā)證信息無(wú)法及時(shí)推送

通過(guò)證書管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，部分市縣用戶的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書使用速度緩慢，與實(shí)際應(yīng)有的發(fā)證量不匹配。查明原因是當(dāng)?shù)氐牡怯洶l(fā)證系統(tǒng)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)向證書管理系統(tǒng)推送發(fā)證信息的功能存在瑕疵，導(dǎo)致證書使用信息無(wú)法及時(shí)更新，影響省國(guó)土資源廳證書跟蹤管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三、建議與措施

通過(guò)總結(jié)分析，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)本身的設(shè)計(jì)是合理的，運(yùn)行比較穩(wěn)定，建議技術(shù)單位在地方登記發(fā)證系統(tǒng)中布置和完善相關(guān)功能解決上述問(wèn)題。

1.布置工本號(hào)校驗(yàn)功能

在土地權(quán)利證書管理時(shí)期，省國(guó)土資源廳要求技術(shù)單位在地籍發(fā)證系統(tǒng)中布置工本號(hào)校驗(yàn)功能，將土地證書管理系統(tǒng)中的證書申購(gòu)信息抽取到地籍發(fā)證系統(tǒng)，如果土地權(quán)利證書存在未在系統(tǒng)中確認(rèn)收貨、跨地區(qū)調(diào)劑后未備案和錄入工本號(hào)錯(cuò)誤，都將無(wú)法進(jìn)行后續(xù)繕證環(huán)節(jié)，有效限制了私下調(diào)劑證書行為，降低了工本號(hào)錄入錯(cuò)誤率。建議技術(shù)單位在不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)中也布置類似校驗(yàn)功能，解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書訂購(gòu)與使用單位不一致問(wèn)題，以及由于工本號(hào)錄入錯(cuò)誤產(chǎn)生的證書工本號(hào)與實(shí)際發(fā)證不一致問(wèn)題。

2.全面配置掃描槍

浙江省的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書均印制了工本號(hào)二維碼。為降低證書工本號(hào)錄入錯(cuò)誤的概率，建議各地全面在登記發(fā)證系統(tǒng)繕證環(huán)節(jié)配置和使用掃描槍，通過(guò)掃描二維碼錄入工本號(hào)，避免手工錄入錯(cuò)誤造成的證書工本號(hào)與實(shí)際發(fā)證不一致問(wèn)題。

3.完善二次上報(bào)功能

目前不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書管理系統(tǒng)中的發(fā)證信息，比如發(fā)證號(hào)、省編號(hào)等，是由各地登記發(fā)證系統(tǒng)在注冊(cè)登記階段通過(guò)監(jiān)管查詢系統(tǒng)推送的，而發(fā)證工本號(hào)則由登記發(fā)證系統(tǒng)在繕證階段通過(guò)監(jiān)管查詢系統(tǒng)二次上報(bào)推送。建議技術(shù)單位完善二次上報(bào)功能，能定期掃描一定時(shí)期內(nèi)的新增登記數(shù)據(jù)，將繕證錯(cuò)誤后的新證書工本號(hào)二次上報(bào)更新，解決繕證錯(cuò)誤導(dǎo)致的證書工本號(hào)與實(shí)際發(fā)證不一致。

4.完善發(fā)證信息推送功能

近期技術(shù)單位已針對(duì)部分地方登記發(fā)證系統(tǒng)的前置庫(kù)數(shù)據(jù)推送條件觸發(fā)障礙導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法推送等問(wèn)題進(jìn)行排查處理，后期將根據(jù)排查結(jié)果完善登記發(fā)證系統(tǒng)前置庫(kù)的信息推送功能。