節(jié)約集約新路推進(jìn)“美麗余杭”建設(shè)

□杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陳 勇

節(jié)約集約新路推進(jìn)“美麗余杭”建設(shè)

□杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陳 勇

當(dāng)前，杭州市余杭區(qū)正在舉全區(qū)之力全面鋪開實(shí)施“美麗余杭”建設(shè)。以“三年時(shí)間，全域美麗”為路徑，以創(chuàng)新余杭、美麗余杭、文化余杭、平安余杭、幸福余杭“五大余杭”為重點(diǎn)，全面開展水環(huán)境治理、品質(zhì)城市建設(shè)、無(wú)違建創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造、清潔家園、美麗公路、風(fēng)景田園、美麗鄉(xiāng)村、城市管理提升等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)“富而美、安而康”新余杭。

國(guó)土資源部門具有服務(wù)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察的雙重職能，應(yīng)當(dāng)在“美麗余杭”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。在資源愈發(fā)緊張的當(dāng)前形勢(shì)下，如何走出一條節(jié)約集約用地之路，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，是余杭區(qū)一直探索解答的課題。

近年來(lái)，余杭區(qū)通過(guò)優(yōu)化資源配置、盤活利用存量資源、嚴(yán)格耕地保護(hù)措施、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，走出一條提質(zhì)增效、利民惠民的新路。日前，作為全國(guó)土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的區(qū)（縣、市），余杭區(qū)獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，并獲新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

一、把好節(jié)約集約關(guān)口，土地盤活利用“正當(dāng)時(shí)”

▲環(huán)境綜合整治行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違法認(rèn)定

杭州諾邦無(wú)紡股份有限公司位于杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，原為杭州路賽機(jī)械有限公司，三年前還是一家面臨倒閉的民營(yíng)企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年下滑，曾一度面臨困境。2012年，余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)協(xié)商的方式對(duì)該公司土地進(jìn)行整體收回，并將該地塊土地使用權(quán)和33363.4平方米廠房以土地帶建筑物的形式整體掛牌出讓給老板集團(tuán)旗下的杭州諾邦無(wú)紡股份有限公司。投產(chǎn)當(dāng)年，地塊畝均產(chǎn)出就達(dá)472萬(wàn)元，是原來(lái)的22倍，2017年2月，杭州諾邦無(wú)紡股份有限公司正式在上海證券交易所主板上市。這是余杭在盤活土地存量工作上的一個(gè)剪影。余杭區(qū)堅(jiān)持以多種途徑推進(jìn)盤活工作。

1.“空間換地”提效益

通過(guò)減免增加容積率部分的土地價(jià)款，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠房、土地進(jìn)行提升改造，并給予辦理相應(yīng)權(quán)證。同時(shí)，充分利用財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)和節(jié)能減排倒逼機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“零土地技改”，督促企業(yè)增加投資，更新設(shè)備，引入先進(jìn)生產(chǎn)線，實(shí)施技術(shù)改造。2013年至今，企業(yè)通過(guò)更新設(shè)備、引入新生產(chǎn)線改造建筑面積11萬(wàn)平方米，全區(qū)通過(guò)增容擴(kuò)建完成低效土地再開發(fā)1381畝。

2.“騰籠換鳥”促轉(zhuǎn)型

為企業(yè)“騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多種途徑，對(duì)企業(yè)不改變用地性質(zhì)，利用拆除重建等途徑優(yōu)化土地利用的，不增收土地價(jià)款，并給予辦理相應(yīng)權(quán)證。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地和原廠房進(jìn)行提升改造，支持企業(yè)在保持工業(yè)用地性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)累計(jì)完成低效用地再開發(fā)4684畝。

3.深掘潛力謀“增量”

響應(yīng)節(jié)約集約新要求，有序推進(jìn)余杭區(qū)存量土地開發(fā)利用，向“土地存量”要“增量”，把盤活存量作為有效破解土地資源制約瓶頸的重要抓手，堅(jiān)持依法處置與政策引導(dǎo)相結(jié)合，著眼于已批未供土地、供而未動(dòng)土地的盤活利用。2014年至今，全區(qū)共清理消化批而未供土地4萬(wàn)余畝。

4.拆后利用顯“新貌”

余杭區(qū)通過(guò)“三改一拆”、環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)、“美麗余杭”建設(shè)等行動(dòng)，拆除大量違法建筑，對(duì)拆后騰出的土地，按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的總體思路加以充分利用。2013年以來(lái)，全區(qū)騰出土地1379萬(wàn)平方米，利用1042萬(wàn)平方米，利用率75.6%。因地制宜對(duì)廢棄礦區(qū)土地進(jìn)行開發(fā)利用，如將仁和獐山石礦礦區(qū)整治后建設(shè)仁和先進(jìn)制造業(yè)基地，目前已開發(fā)建設(shè)1500畝，已進(jìn)駐比亞迪汽車、聯(lián)東集團(tuán)、安博物流等大型企業(yè)。

二、嚴(yán)守耕地紅線，違法用地防控“出硬招”

近年來(lái)，余杭區(qū)積極創(chuàng)新耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察的新舉措、新模式，取得了一定成效。日前，國(guó)土資源部發(fā)布通報(bào)，為樹立和宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭示范作用，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)履職盡責(zé)，有力維護(hù)國(guó)土資源管理秩序和群眾合法權(quán)益的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和國(guó)土資源辦案能手予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，余杭區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)被授予執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)集體稱號(hào)。

1.“田長(zhǎng)制”耕保責(zé)任落實(shí)

2016年，余杭區(qū)全國(guó)首創(chuàng)建立基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。以無(wú)違建創(chuàng)建為目標(biāo)，依托“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在“一鄉(xiāng)一所”基礎(chǔ)上，出臺(tái)《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，將巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法用地職責(zé)延伸、落實(shí)到網(wǎng)格，將執(zhí)法關(guān)口前移。全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與違法用地發(fā)生數(shù)量直接掛鉤，正面激勵(lì)和反向倒逼共同作用，提高耕地保護(hù)積極性。

2.“破難題”控新增消存量

在部級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法基礎(chǔ)上，自行運(yùn)用區(qū)級(jí)航片遙感成果，在全區(qū)主動(dòng)開展違法用地百日攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)督查、通報(bào)等手段，及時(shí)督促鎮(zhèn)街逐宗整改復(fù)耕違法用地。2016年通過(guò)部、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改違法用地730畝。另一方面，消化歷史存量違法用地。制訂《存量違法建筑處置意見》及《存量違法建筑分類處置實(shí)施細(xì)則》，為從根本上解決存量違建處置難問(wèn)題謀求出路。與法院建立移送裁定機(jī)制，破解執(zhí)行難問(wèn)題，申請(qǐng)法院執(zhí)行歷史積案400余宗，完成全部共3700多宗歷史積案的清理化解。

3.“一張圖”人防技防合一

充分利用科技手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人防模式，利用“一張圖”移動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、“無(wú)人機(jī)”、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法箱等先進(jìn)執(zhí)法裝備，做到人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化日常巡查力度。依靠媒體力量，主動(dòng)通過(guò)主流媒體持續(xù)曝光違法用地行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，捍衛(wèi)土地執(zhí)法嚴(yán)肅性。警示約談工作形成常態(tài)，對(duì)村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)新增違法用地及時(shí)約談主要負(fù)責(zé)人，簽訂約談?wù)母嬷獣?，明確督促整改期限，對(duì)不按期整改的啟動(dòng)移送紀(jì)委程序。從2016年至今，已通過(guò)曝光形式推動(dòng)拆除整治違法用地11宗，約談村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人6次，起到很好的震懾作用。

三、推進(jìn)土地整治，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有新招”

余杭區(qū)不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真貫徹耕地“占補(bǔ)平衡”政策，把土地整治作為民生工程來(lái)抓，在切實(shí)保護(hù)耕地、破解用地難題、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上做了有益的探索與實(shí)踐。眾多經(jīng)濟(jì)薄弱村因此脫貧，如余杭瓶窯鎮(zhèn)南山村，從2011年的余杭區(qū)貧困村，到2015年，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入300萬(wàn)元。村可支固定資產(chǎn)突破5500萬(wàn)元，存款金額近6000萬(wàn)。

1.政策為先“利民惠民”

余杭區(qū)不斷加大對(duì)土地整治工作的政策和資金扶持力度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作的實(shí)施意見》和《水田墾造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格參照市場(chǎng)價(jià)，且墾造水田項(xiàng)目回購(gòu)資金至少60%分配至村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，旱改水、耕地質(zhì)量等級(jí)提升項(xiàng)目不低于80%，對(duì)保質(zhì)保量按期完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目涉及村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織給予水田2000元/畝、旱改水1000元/畝的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，被評(píng)為區(qū)級(jí)或以上“優(yōu)秀工程”的項(xiàng)目，追加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000元/畝，政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)極大提高，“十二五”期間共投入超過(guò)20億元，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)了鎮(zhèn)街的主動(dòng)性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了改善，整治后土地連片性和規(guī)整程度提高，糧食生產(chǎn)功能增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅度提高，農(nóng)民收益也得到進(jìn)一步增加。

2.項(xiàng)目技術(shù)“高標(biāo)嚴(yán)管”

堅(jiān)持土地整治項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，增加建設(shè)投入，引入節(jié)水灌溉、生態(tài)建設(shè)等新技術(shù)，推進(jìn)高產(chǎn)高效，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，以此提高耕地質(zhì)量，為打造高新農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。如結(jié)合項(xiàng)目種植結(jié)構(gòu)和用水特點(diǎn)，實(shí)施水稻區(qū)管道灌溉工程，明渠改用暗管，既節(jié)水又方便灌溉。田成方、渠相連，標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的極大改善。同時(shí)，采用監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范整治項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)提升工程與耕地質(zhì)量，依托“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”+“3S”技術(shù)，實(shí)行土地整治項(xiàng)目移動(dòng)監(jiān)管，掌握項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量，全方位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)。