探索建立“繳費標準年限養(yǎng)老金”

■文／李光明

探索建立“繳費標準年限養(yǎng)老金”

■文／李光明

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)堅持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)原則，建立正常的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。依據(jù)《社會保險法》有關(guān)精神，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，筆者認為可以通過增加“繳費標準年限養(yǎng)老金”等基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇保障水平。

所謂“繳費標準年限養(yǎng)老金”，即參保人員按照某一標準（如現(xiàn)行最高繳費標準2000元）繳費，每滿1年每月增加“標準年限養(yǎng)老金”10元（可以通過科學測算確定）乘以加權(quán)系數(shù)得到的繳費標準年限養(yǎng)老金，即：

繳費標準年限養(yǎng)老金＝10×加權(quán)系數(shù)

低于繳費標準的按相應(yīng)比例計算“繳費標準年限養(yǎng)老金”。舉例來說，如選擇繳費100元，則“標準年限養(yǎng)老金”計算比例為，即：

加權(quán)系數(shù)在設(shè)定一個繳費標準年限后確定，即要領(lǐng)取到“繳費標準年限養(yǎng)老金”，必須達到繳費標準年限。假設(shè)繳費標準年限設(shè)定為30年，低于繳費標準年限的按相應(yīng)比例扣減，高于繳費標準年限繼續(xù)增加，且到享受待遇年齡時允許一次性補繳到繳費標準年限（對已經(jīng)享受待遇的人員在政策頒布之日起也允許補繳，補繳后重新計算的待遇從次月起增加），補繳不享受政府補貼。

“繳費標準年限養(yǎng)老金”的待遇計算公式：

繳費標準年限養(yǎng)老金=標準年限養(yǎng)老金（假設(shè)為10元）×繳費標準年限×加權(quán)系數(shù)。

加權(quán)系數(shù)＝(繳費標準年限×12＋139)÷499

注：個人繳費總額不含政府補貼、利息和個人每年繳費高于2000元以上的金額，個人每年繳費高于2000元以上的金額只計算個人賬戶養(yǎng)老金；499為30年即360個月加上139個月。

對于享受待遇的特困群體，可以按照相應(yīng)標準增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助，增加的資金由各級政府分擔，從而體現(xiàn)社會公平的原則。

建立“繳費標準年限養(yǎng)老金”后，按照一般情況計算，對于已經(jīng)享受待遇且沒有繳費的參保人員假設(shè)按照每年2000元標準一次性補繳30年，則需補繳6萬元，新的待遇標準將增加“繳費標準年限養(yǎng)老金”每月300元，即：

加上個人賬戶養(yǎng)老金增加的431.65元（60000÷139），共計每月增加養(yǎng)老金731.65元，效果顯著。

假設(shè)按照每年100元標準一次性補繳30年，則需補繳3000元，新的待遇標準將增加“繳費年限標準養(yǎng)老金”每月4.72元，即：

加上個人賬戶養(yǎng)老金增加的21.58元（3000÷139），共計每月增加養(yǎng)老金26.3元，效果一般。

假設(shè)按照每年100元標準一次性補繳15年，則需補繳1500元，新的待遇標準將增加“繳費標準年限養(yǎng)老金”每月2.22元，即：

加上個人賬戶養(yǎng)老金增加的10.79元（1500÷139），共計每月增加養(yǎng)老金13.01元，效果較差。

不過，實現(xiàn)“繳費標準年限養(yǎng)老金”的途徑，也存在幾大難點：一是參保人員特別是已經(jīng)享受待遇人員能否按照最高標準繳費或補繳？筆者的看法是，很多參保人員特別是已經(jīng)享受待遇人員愿意選擇國家現(xiàn)在規(guī)定的最高標準繳費或補繳，通過政策引導(dǎo)參保人員選擇較高繳費檔次繳費和連續(xù)繳費會事半功倍。另外，通過提高個人賬戶計賬利率（比如5%）等提高參保人員的繳費積極性，效果會更加顯著。二是每月增加的“繳費標準年限養(yǎng)老金”從何而來？筆者認為，必須把全部的個人賬戶積累資金進行投資運營。初步估算，運營的收益率要超過10%以上，就可彌補這部分的資金缺口和個人賬戶養(yǎng)老金的缺口?，F(xiàn)行的社會保險基金運營收益率基本已經(jīng)超過15%。證明此方法是可行的。三是如果這項制度實施了，在之后的1年多時間內(nèi)，基金保值增值的收益還沒有收到期間，“繳費標準年限養(yǎng)老金”的兌付必須由各級政府墊付或預(yù)支，這將是制度能否平穩(wěn)實施的關(guān)鍵，這無形之中增加了各級政府的壓力，各級政府能否承受也是難點之一。

以陜西省為例。目前全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受待遇人員約為450萬人，按照每人每月增加“繳費標準年限養(yǎng)老金”300元計算，每年需要基金162億元。享受待遇的450萬人中假設(shè)有三分之二的人能夠補繳6萬元，即300萬人合計補繳1800億元，將補繳的1800億元進行投資運營，收益率假設(shè)10%計算，每年的回報可達到180億元，用于發(fā)放162億元后，節(jié)余18億元，完全可以滿足增加“繳費標準年限養(yǎng)老金”300元的需要。此外，因政策的導(dǎo)向作用，陜西省未享受待遇的參保繳費人員約有1000萬人（全省應(yīng)繳費人員約1260萬人），選擇最高標準繳費的參保人員會大幅度增加，假設(shè)有近三分之二的參保人員即600萬人選擇2000元的繳費，每年繳費的個人賬戶基金可增加約120億元，增加的個人賬戶基金繼續(xù)投資運營后，收益率假設(shè)按10%計算，可增加基金收入12億元，完全可以滿足待遇增加的需求。

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金是實賬運轉(zhuǎn)，基金積累較大，基金的保值增值必須通過社?；鹄硎聲\作，才能達到效果。因此，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金實行省級管理勢在必行，只有這樣，才能達到通過制度的完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果的目標。■

作者單位：陜西省社會保障局