提升部隊財務(wù)管理效力的若干思考

韓廣順

摘 要：在行政單位財務(wù)制度深化改革的背景下，給部隊的財務(wù)管理也提出了更高的要求。打擊不良之風(fēng)、依法治理腐敗現(xiàn)象，有序提升部隊財務(wù)管理效力，都需要強有力的財務(wù)監(jiān)督管理作為支撐。基于此，本文以強化部隊財務(wù)監(jiān)督管理作為視角，首先對財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵進行闡述，隨后結(jié)合部隊財務(wù)監(jiān)督的實際，分析存在的不足之處，最后有針對性地提出優(yōu)化路徑，以期能夠為提升部隊財務(wù)管理效力提供有益參考，為中國夢、強軍夢提供有力的后勤保障。

關(guān)鍵詞：部隊 財務(wù)管理 思考 財務(wù)監(jiān)督管理

一、財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵

財務(wù)監(jiān)督（Financial Cupervision）是對組織的經(jīng)營運作活動進行監(jiān)督，揭示差錯和弊端，以規(guī)范財務(wù)活動、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。運用單一或系統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)進行監(jiān)督審查，糾正核算差錯、保護財產(chǎn)安全，促進資源的合理配置、有效利用，對過失人提交司法部門審查，維護財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

財務(wù)監(jiān)督有助改善財務(wù)管理工作，促進組織加強預(yù)算管理，強化預(yù)算意識，促進增收節(jié)支，增強財務(wù)人員的法制觀念，提高組織運營的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)組織既有的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、部隊財務(wù)監(jiān)督管理工作存在的問題剖析

（一）事前、事中的監(jiān)督不足，過分重視事后監(jiān)督

當(dāng)前，我國部隊在開展財務(wù)監(jiān)督管理工作時，往往事前、事中的預(yù)防與監(jiān)督不足，對財務(wù)工作細節(jié)把握不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致許多貪污腐敗的問題只能在事后發(fā)現(xiàn)，進行處理、追究責(zé)任，但實際已給部隊財務(wù)管理造成了損失。由于事前、事中監(jiān)督不力，導(dǎo)致部分財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)有機可趁，存在虛報賬目、挪用資金等違規(guī)情況，而部隊財務(wù)監(jiān)督管理將全部的精力放在事后的賬目核對、資金監(jiān)督，難以發(fā)揮出防范財務(wù)差錯、舞弊的作用。

（二）內(nèi)部監(jiān)控體系、賞罰機制不完善

長期以來，我國部隊運作資金都是由財政資金按需撥付，造成內(nèi)部監(jiān)控體系不完善。具體可從以下幾個層面分析：一是，往來資金核算不全面、不準(zhǔn)確。例如年終時可能存在拖欠款清理不徹底，長此以往，導(dǎo)致大量壞賬、呆賬。二是，財務(wù)信息化建設(shè)不完善。我國部隊已持續(xù)推進信息化建設(shè)多年，但一些基層部隊單位依舊采用傳統(tǒng)的財務(wù)處理方式，出錯率較高。三是，賞罰制度不完善。部隊單位人員的工資均為財政全額撥付，未建立賞罰制度激勵財務(wù)人員工作責(zé)任感與使命感。

（三）部隊財務(wù)部門缺乏獨立性

現(xiàn)階段部隊的財務(wù)管理理念較為陳舊，財務(wù)部門劃分于后勤管理之中，甚至于領(lǐng)導(dǎo)、同事認(rèn)為財務(wù)工作就是記賬、發(fā)工薪、報銷，并兼顧后勤的物資采購、倉儲工作。部隊財務(wù)部門缺乏獨立性，受領(lǐng)導(dǎo)的約束較大，如財務(wù)人員的晉升、培訓(xùn)選拔，都需要領(lǐng)導(dǎo)推薦，由此，也導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督效果受限。在實施財務(wù)監(jiān)督管理時，受到領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門的干擾，甚至于因財務(wù)部門人員編制較少，還存在不相容崗位未分離的現(xiàn)象，如會計兼任出納等。

（四）財務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高、自學(xué)意識不強

現(xiàn)階段部隊財務(wù)人員大多未接受過財務(wù)專業(yè)的高等教育，許多財務(wù)人員都是因身體、年齡的原因，從其他作戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)崗而來，（刪）盡管近年來我國部隊大批量招聘地方院校大學(xué)生、文職人員，解決了財務(wù)人員匱乏的問題。但財務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高的問題依舊存在，如在填報報表時，存在未進行平衡試算、會計科目填報錯誤等情況，尤其是近年來會計準(zhǔn)則變化的較大，盡管涉及部隊的較少，但財務(wù)人員自學(xué)意識不強，未能及時把握最新準(zhǔn)則。

三、部隊財務(wù)監(jiān)督管理工作提升路徑分析

（一）加強財務(wù)管理的全程監(jiān)督

全面提升部隊財務(wù)監(jiān)督管理工作，必須構(gòu)建全方位、全過程的監(jiān)督體系，重視事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后核查。財務(wù)人員樹立責(zé)任意識、使命感，事前做好預(yù)算工作，強化資金使用嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、由領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，切實提高資金的使用效率，防范挪用、占用現(xiàn)象。加強財務(wù)的事中監(jiān)督，借助于信息技術(shù)手段展開有效的監(jiān)督，防止有人從中舞弊，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的精確性。強化財務(wù)的事后核查，采用抽查、大額筆筆查相結(jié)合的方式，核查資金流向、利用效率等。

（二）建立健全的內(nèi)控監(jiān)督體系、賞罰機制

結(jié)合現(xiàn)代部隊的特殊性，建立一整套行之有效的內(nèi)控監(jiān)督體系，加快財務(wù)工作信息化建設(shè)程度，制定明確的賞罰機制，切實提高財務(wù)人員工作積極性與主動性。制定嚴(yán)格的權(quán)責(zé)機制，清晰處理賬目，尤其是欠款、借款等，規(guī)范操作流程，加強自律意識，形成全面、有效的監(jiān)督體系。完善自動化監(jiān)控體系，明確分工、責(zé)權(quán)劃分，嚴(yán)格不相容崗位分離制度，凈化內(nèi)部財務(wù)環(huán)境，形成一種有效的監(jiān)督。

（三）完善財務(wù)部門自身的權(quán)限設(shè)置

現(xiàn)代軍隊財務(wù)管理面臨著改革，向高效、準(zhǔn)確、精細化的方向發(fā)展，必須完善財務(wù)部門自身的權(quán)限設(shè)置，從后勤部門中分離出來，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置獨立的部門，進而提高了財務(wù)監(jiān)督管理的專業(yè)性與獨立性。營造財務(wù)監(jiān)督透明化的工作氛圍，賦予財務(wù)部門應(yīng)有的權(quán)限，防止領(lǐng)導(dǎo)、其他部門的干涉，強化財務(wù)管理的監(jiān)督力度。提高財務(wù)處理的合法化，為軍隊的管理決策提供可靠財務(wù)數(shù)據(jù)，有效提高財務(wù)監(jiān)督的工作地位。

（四）加強財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)

強化現(xiàn)代軍隊財務(wù)監(jiān)督管理，必須有一支職業(yè)素養(yǎng)較高的財務(wù)隊伍作為支撐。隨著財務(wù)管理體系的完善、內(nèi)控監(jiān)督的強化、信息技術(shù)的普及，對財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。加強財務(wù)人員職業(yè)道德、思想覺悟的提升，促進其認(rèn)真監(jiān)督和處理財務(wù)關(guān)系，定期組織財務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化途徑，提高培訓(xùn)的靈活性，工作與學(xué)習(xí)、理論與案例有機結(jié)合，尤其是提升財務(wù)洞察與分析能力，樹立財務(wù)監(jiān)督意識。

結(jié) 語

資金流貫穿于部隊運作的全過程，有效的財務(wù)監(jiān)督管理能夠提升部隊財務(wù)管理效力，保障資金優(yōu)化配置、提高資金利用效率。結(jié)合現(xiàn)代部隊在財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，提出從實施全程監(jiān)督、健全內(nèi)控監(jiān)督體系、完善財務(wù)部門權(quán)限設(shè)置、加強人員職業(yè)素養(yǎng)四個維度，切實做好財務(wù)監(jiān)督工作。

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