工程招投標(biāo)問題與對(duì)策研究

郭志遠(yuǎn)

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)與相關(guān)法律法規(guī)的日益完善，我國(guó)招投標(biāo)制度逐漸成熟。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生作用的體現(xiàn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制在于通過招標(biāo)投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，保護(hù)建設(shè)市場(chǎng)，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。但實(shí)際中，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避招標(biāo)、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題仍時(shí)有發(fā)生，這些問題的存在嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。本文對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 問題 對(duì)策

1、工程招標(biāo)投標(biāo)的基本特征和作用

招標(biāo)和投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中培育和發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場(chǎng)的重要改革措施。這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)建設(shè)中所起作用的體現(xiàn)；招標(biāo)投標(biāo)是承包合同的訂立方式。合同的建立和招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展；有利于提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。也就是說，是在保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，提高企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平，降低建設(shè)成本，提高投資效益。

2、工程招投標(biāo)存在的問題

2.1招標(biāo)單位對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審查力度不夠

在實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，無獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人肯定是不具備投標(biāo)資格的，但是這些資質(zhì)不合格的單位卻屢屢中標(biāo)。一些建設(shè)單位為了謀取中標(biāo)，出錢購(gòu)買資質(zhì)證書、盜用他人證件，或者一個(gè)資質(zhì)證書重復(fù)使用多次等等。這些現(xiàn)象的存在會(huì)直接影響到工程施工質(zhì)量，政府采購(gòu)的形象也會(huì)受到或多或少的影響。

2.2地區(qū)和部門壟斷現(xiàn)象普遍存在，尚未形成統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)

在地方政府采購(gòu)項(xiàng)目中，如公路項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目，一些地方政府采取了以地方保護(hù)主義為目的的公開招標(biāo)和投標(biāo)形式。建設(shè)單位在招標(biāo)前已經(jīng)確定，并隨機(jī)指定多個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行圍標(biāo)與投標(biāo)，以達(dá)到中標(biāo)目的。另外，一些地方政府在招標(biāo)過程中進(jìn)行了干預(yù)，要求指定建設(shè)單位中標(biāo)，地方保護(hù)主義和壟斷嚴(yán)重。

2.3串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍

串標(biāo)指投標(biāo)人相互勾結(jié)，或者投標(biāo)人和其他人力圖在投標(biāo)時(shí)互相串通。其目的是排擠其他投標(biāo)人，限制投標(biāo)人之間的公平和公開競(jìng)爭(zhēng)。串標(biāo)行為違反政府工程招投標(biāo)公開公平的原則；投標(biāo)人之間的勾結(jié)、投標(biāo)人與招標(biāo)人的勾結(jié)并達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、各個(gè)建筑單位輪流中標(biāo)等現(xiàn)象，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)和建筑工程市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，公開招標(biāo)政府部門的形式造成了很多財(cái)政資金和相關(guān)政府部門的浪費(fèi)。圍標(biāo)是指在同一項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，同一個(gè)建設(shè)單位，即投標(biāo)者同時(shí)掛靠幾個(gè)施工企業(yè)，以不同的名義制作相應(yīng)的標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)甚至最后中標(biāo)的違法行為。

2.4建設(shè)工程的交易中心的運(yùn)行制度不健全

在一些地方，建設(shè)工程交易中心的運(yùn)轉(zhuǎn)制度并不健全，有一些不太重要的部門都不具有或者人力資源嚴(yán)重缺乏，致使在招標(biāo)和投標(biāo)的當(dāng)中的控制不嚴(yán)格。就像一些單位連基本涉及法律的部門和合同的部門都沒有創(chuàng)設(shè)，之后如果發(fā)生了與合同有關(guān)問題時(shí)候，就無法得到很好的處理；除此之外，建設(shè)單位的監(jiān)管的制度不完善，使得在招標(biāo)的時(shí)候常常有不公平的情況出現(xiàn)，例如標(biāo)底被透漏、串通好投標(biāo)等等的情況。在建設(shè)單位的評(píng)標(biāo)的過程中，所依據(jù)的準(zhǔn)則不夠健全。一些施工單位為了能夠的到此次的標(biāo)，都會(huì)用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)方式，導(dǎo)致了投標(biāo)書的編排缺乏規(guī)則性。

3、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對(duì)策

3.1建立完善的制度體系規(guī)范招投標(biāo)過程

整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，并對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高招標(biāo)過程的透明度。監(jiān)事參與招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法以及是否在專家?guī)熘羞x擇評(píng)標(biāo)專家等問題進(jìn)行全面監(jiān)督。建立招標(biāo)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題后，要調(diào)查招標(biāo)負(fù)責(zé)人是否違反了招標(biāo)程序中的規(guī)章制度，并根據(jù)具體情況與負(fù)責(zé)人交涉。

3.2針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可能導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家有必要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在項(xiàng)目招標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有規(guī)則要遵循，最大限度地消除人為因素，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段和行為，真實(shí)體現(xiàn)公開、公平、公平競(jìng)爭(zhēng)。在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，適當(dāng)增加參與類似項(xiàng)目并獲得優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的建筑公司的審前和審后評(píng)分。

3.3認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承建建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)獲得建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)證書并具有法人資格的建筑施工企業(yè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理，可將施工單位的資格預(yù)審工作交由政府招標(biāo)中心進(jìn)行。為避免失去優(yōu)秀施工隊(duì)伍，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇一家合格的、優(yōu)質(zhì)的、有信譽(yù)的建筑公司承擔(dān)該項(xiàng)目。

3.4編制投標(biāo)書要重視其質(zhì)量

招標(biāo)公司必須設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)小組的主要任務(wù)是為投標(biāo)過程起草投標(biāo)、觀察當(dāng)?shù)氐那闆r、確定施工的持續(xù)時(shí)間、并開展起草價(jià)格等一系列工作。有必要了解材料的單價(jià)，使其更加合理。要確定價(jià)格，正確使用該單位自有資金，如果招標(biāo)業(yè)績(jī)強(qiáng)勁，也有更多的優(yōu)勢(shì)，那么其自身的競(jìng)爭(zhēng)力是不言而喻的。與此同時(shí)，也能夠?yàn)槿蘸蟮膶?shí)際工程做好規(guī)劃，減少管理上不必要的麻煩。

3.5加大對(duì)招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的處罰力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，防止“陰陽(yáng)合同”簽訂、違規(guī)分包、非法分包。要加強(qiáng)對(duì)依法需要投標(biāo)的項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督和制約，防止“低中高端”等違法行為的發(fā)生。只有將處罰力度調(diào)整到能對(duì)企業(yè)生存造成影響時(shí)，投標(biāo)人才會(huì)真正重視它。同時(shí)，要加強(qiáng)過程監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，對(duì)如不及時(shí)糾正將造成難以彌補(bǔ)損失的，可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

4、結(jié)語

在我國(guó)目前的統(tǒng)一開放的建筑工程市場(chǎng)中，健全招投標(biāo)市場(chǎng)需要遵循公開、公平與公正的原則進(jìn)行，對(duì)于目前存在的問題進(jìn)行有效規(guī)避，規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的招投標(biāo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序正規(guī)化、法制化，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，大大促進(jìn)建設(shè)工程的管理質(zhì)量與水平。