農業(yè)面源污染治理的綠色發(fā)展與制度創(chuàng)新

樊曉翠

摘 要：我國是農業(yè)生產大國，農業(yè)生產過程中，不可避免的要使用化肥、農藥等物質，再加上新形勢下的規(guī)劃化農業(yè)生產經(jīng)營，大大加劇了農業(yè)面源污染。其次，農業(yè)面源污染的分散性、隱蔽性、難監(jiān)測性特點，都提高了農業(yè)面源污染治理難度系數(shù)大。如何提高農業(yè)面源污染治理質量成為社會各界廣泛關注的話題，本文重點闡述農業(yè)面污染治理的綠色發(fā)展與制度創(chuàng)新。

關鍵詞：農業(yè)面源污染；治理；綠色發(fā)展；制度創(chuàng)新

農業(yè)面源污染，指由于農業(yè)生產過程中，過量使用化肥、農藥等化學肥料，隨意排放養(yǎng)殖業(yè)中畜禽糞便，使得農田養(yǎng)分超標，氮、磷、鉀一類養(yǎng)分大量過剩，在雨水的沖刷下，進入水體，嚴重污染地表水；其次，化肥、農藥的過量使用，嚴重破壞了耕地的土壤結構，讓養(yǎng)分加速流失，大大降低了農產品的品質，威脅人類身體健康；另外，農業(yè)面源污染還會引發(fā)水體富營養(yǎng)化，嚴重破壞水下生態(tài)系統(tǒng)，威脅畜禽飲水安全。

一、我國農業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）過量使用化肥，造成污染

長期以來，我國農業(yè)種植對化肥的依賴性非常大，農業(yè)生產中投入過量的化肥、農藥、農膜，使農業(yè)面源污染越來越嚴重。相關數(shù)據(jù)顯示，1980年至今，我國糧食產量雖然增長了9%，但是，農業(yè)種植化肥使用量在短短的30幾年中卻增長了約5倍，是糧食產量增速的好幾倍。雖然化肥農藥能有效提高糧食產量，但一旦使用量達到一個土壤承受的上限，那么，對糧食增產的邊際貢獻就會下降?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)種植、農業(yè)生產過程中使用的量都有所超標，這在一定程度上造成了土壤板結、水體污染、湖泊河流水質富營養(yǎng)化，長此以往，會對我國農業(yè)生產產生嚴重的負面影響。

（二）大量使用農藥、地膜，造成污染

我國在農業(yè)生產過程中，農藥使用量一直以來占據(jù)世界首位，1990年至2015年這短短的25年見，我國農業(yè)生產農藥使用量上漲1.4倍。眾所周知，一般種植的農產品最多只能吸收15～30%的農藥，那其余的70～85%的農藥都會滲透進土壤和周圍的水體中，破壞土壤和水體結構，破壞生態(tài)平衡，導致環(huán)境污染。其次，農業(yè)生產者為追求更多的經(jīng)濟效益，為農產品創(chuàng)造良好的生長環(huán)境以提高農產品產量而大量使用地膜，由于回收利用機制與技術的缺陷，導致大量使用過的地膜得不到有效回收，回收率非常低，因而產生嚴重的“白色污染”。

（三）畜禽、水產養(yǎng)殖數(shù)量增加、規(guī)模擴大

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，但是畜禽養(yǎng)殖場由于污水處理設施不完善，導致無法及時清理干凈畜禽糞便。其次，由于技術的缺陷，我國畜禽糞便利用率非常低，養(yǎng)殖戶由于缺乏專業(yè)技能，將畜禽糞便隨意丟棄，從而嚴重污染了大氣與水體。畜禽糞便中含有豐富的氮、磷等營養(yǎng)物，隨意排放進水中，造成水生物過度繁殖，出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，嚴重污染環(huán)境。

（四）農作物秸稈造成的污染

近年來，天然氣、沼氣等清潔能源在我國農村得到普及，大大改變了農用能源結構，人們不再使用農作物秸稈，導致大量的農作物秸稈只能被燃燒，從而嚴重污染大氣環(huán)境。其次，人們將很多沒有被燃燒的秸稈直接放置在田間，經(jīng)過風雨洗禮，嚴重污染周圍的水環(huán)境。

二、農業(yè)面源污染治理對策

（一）完善相關法律法規(guī)，倡導農業(yè)綠色標準化發(fā)展

健全的法律法規(guī)為治理農業(yè)面源污染提供基本保障，筆者認為，政府應制定和完善農業(yè)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，依法加強環(huán)境保護，并經(jīng)農業(yè)面源污染的防治工作作為農業(yè)生產、農村環(huán)境保護的重點，加強環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲懲處那些破壞農村生態(tài)環(huán)境的違法范圍行為。

其次，倡導清潔生產，號召建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們共同的追求，號召廣大農戶“科學施肥、安全施藥、綠色防控”。引導和幫助農作物種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶轉變種植和養(yǎng)殖模式，有效節(jié)約資源、清潔生產、循環(huán)再利用資源。加大技術創(chuàng)新力度，采用先進的農業(yè)清潔生產技術，構建完善的農業(yè)清潔生產認證制度。健全農業(yè)標準體系，構建無公害、綠色食品等產品認證體系。加快創(chuàng)建農業(yè)標準化生產示范基地。建立完善的政府監(jiān)測、企業(yè)自檢、社會商檢“三位一體”的農產品質量安全檢驗體系，加快研發(fā)先進的農產品檢驗技術，不斷提高農產品質量。其次，定期組織進行土壤污染普查、監(jiān)測、修復工作。

（二）建立完善的激勵制度

由于農業(yè)面源污染具有分散、不明確性、非單一的污染事件等特點，因此，不適合采用傳統(tǒng)的監(jiān)管形勢。采用激勵機制，在利益驅動下，農戶更有動力、更自覺地朝親環(huán)境型農業(yè)生產方式轉變。如，設置水質標準，如果農戶的水質抽樣達到這個標準，就予以獎勵，反之，予以懲罰。再如，加大對農業(yè)生產的資金支持力度，如，給予農戶購置污染減排設施補貼、向使用化肥農藥的農戶征收附加費、向使用有機肥料的農戶予以補貼、制定有效的農膜回收政策措施等等。采用獎懲并舉的手段來控制農業(yè)面源污染。

（三）構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產制度體系

在科學發(fā)展觀的號召下，制定創(chuàng)新型農業(yè)生產制度，實現(xiàn)農產業(yè)結構的調整升級，以制度為依據(jù)，優(yōu)化農業(yè)生產結構；其次，科學布局養(yǎng)殖業(yè)生產，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓邪l(fā)展，構建種養(yǎng)結合的發(fā)展體系，實現(xiàn)標準化、清潔化、健康化發(fā)展。另外，科學處理農作物秸稈，研發(fā)推行秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、生物質能源等技術，提高秸稈利用率。從而構建現(xiàn)代化的生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系。

（四）創(chuàng)新農業(yè)面源污染監(jiān)測預警管理機制

新形勢下，利用先進的網(wǎng)絡信息技術，建立完善的動態(tài)監(jiān)管機制，及時檢測其動態(tài)，全方位、多角度監(jiān)測農業(yè)面源污染、農產品生長環(huán)境的動態(tài)。其次，高效利用信息技術，構建完整的農業(yè)面源屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫，及時更新、匯總和分析實時監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，為相關部門做生態(tài)環(huán)境質量評價、為政府部門決策提供完整的數(shù)據(jù)參考。

三、結束語

綜上所述，我們必須高度重視農業(yè)快速發(fā)展所帶來的面源污染問題，建立完善的農業(yè)生產體系，利用先進的技術，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展與管理模式，從而有效降低農業(yè)面源污染對我國糧食安全、對人民群眾身體健康以及生命安全造成的負面影響。

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