設(shè)計概算編制和審查中存在的問題

田雨

摘要：設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，也是項目實施整個過程投資控制的依據(jù)。為確保設(shè)計概算能完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容，提高編制設(shè)計概算的準(zhǔn)確性十分重要。本文結(jié)合工作實際闡述了設(shè)計概算在控制工程造價中的作用。

關(guān)鍵詞：設(shè)計概算編制；存在問題；解決措施

一、編好設(shè)計概算的應(yīng)用

從上個世紀(jì)70年代起，工程設(shè)計質(zhì)量就成為了國家重點關(guān)注的話題。特別是近些年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)條例來進(jìn)一步確保工程質(zhì)量的科學(xué)管理。目前，“嚴(yán)格按照施工流程，確保工程設(shè)計質(zhì)量”已成為了工程建設(shè)的核心內(nèi)容。為了確保工程項目的順利開展及工程設(shè)計質(zhì)量的進(jìn)一步提高，對工程造價的有效控制是必不可少的。為實現(xiàn)工程造價的有效控制，管理者應(yīng)對工程造價進(jìn)行科學(xué)的計算以及準(zhǔn)確的核定。同時管理者還應(yīng)對工程總造價進(jìn)行確定、對資金投資計劃進(jìn)行合理的規(guī)劃，對工程項目承包合同進(jìn)行有效的簽訂。編好設(shè)計概算對上述管理工作的進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。在工程造價管理中，編好設(shè)計概算的應(yīng)用不僅提高了施工圖預(yù)算的合理性，同時提高了考核設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。因此加強工程造價管理中編好設(shè)計概算的應(yīng)用，不僅有利于管理者對工程造價進(jìn)行有效的控制，同時有利于工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二、設(shè)計概算編制方面存在的主要問題

（一）設(shè)計概算編制過程中不符合規(guī)定的問題

在概算編制過程中存在影響概算文件整體質(zhì)量的問題，如設(shè)計概算編制單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或資質(zhì)已超過有效期；概算文件缺少編制人員的簽章；在編制設(shè)計概算時初步設(shè)計深度不足，缺少總平面圖、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基坑支護(hù)方案、室外配套工程、門窗表、主要工程數(shù)量表、設(shè)備材料表及必要的文字說明等內(nèi)容；未依據(jù)可行性研究批復(fù)的建設(shè)范圍和內(nèi)容編制；未明確工程建設(shè)其他費用的計取依據(jù)以及項目所需資金的來源等。

（二）主體工程概算編制方面的問題

概算編制內(nèi)容不完整，只考慮到主體工程，忽略受現(xiàn)場地形地勢影響可能會涉及的大型土石方挖填、擋土墻等，缺少室外總體工程如道路硬化工程、管網(wǎng)工程、綠化工程、傳達(dá)室等，遺漏一些需另行委托專業(yè)設(shè)計的項目如基坑支護(hù)、二次裝修等；只關(guān)注實體工程量的計算，對于施工過程中涉及的措施項目費考慮不充分；單位工程造價指標(biāo)嚴(yán)重高于或低于同結(jié)構(gòu)、同類型已完工程的造價指標(biāo)；裝修工程及采用材料標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了可研估算范圍；未執(zhí)行工程所在地現(xiàn)行的政策性調(diào)整文件；未采用當(dāng)期造價管理部門發(fā)布的的材料信息價。

（三）對設(shè)計概算準(zhǔn)確性的重視程度不高

作為設(shè)計文件的組成部分，設(shè)計概算的編制常常是由設(shè)計部門負(fù)責(zé)完成的。但由于設(shè)計部門沒有投資控制的壓力，因此往往把工作重點集中在項目的設(shè)計上，而對設(shè)計概算有所忽視。一些概算編制人員也因認(rèn)識不到位、感覺自己是“非主流”人員而不愿在提高概算準(zhǔn)確性上下功夫，認(rèn)為概算只是“大概一算”就行，既不去項目現(xiàn)場實地踏勘，也不進(jìn)行市場調(diào)研，更多地依賴以往的概算經(jīng)驗和第三方的數(shù)據(jù)指標(biāo)，造成概算準(zhǔn)確性不高，發(fā)揮不出投資控制的作用。

三、提高設(shè)計概算準(zhǔn)確性的對策措施

（一）要認(rèn)真分析設(shè)計概算各類費用

工程設(shè)計概算費用構(gòu)成復(fù)雜，每一項費用計取是否合理，直接影響整個設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。這就要求概算編制人員在編制概算時，既要按照設(shè)計圖紙進(jìn)行計算，也要考慮設(shè)計圖紙無法表現(xiàn)的內(nèi)容：既要合理確定建安工程造價，也要合理確定工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。在計取各項費用時要注意避免交叉重復(fù)和漏項缺項，特別是計取工程建設(shè)其他費時，更應(yīng)根據(jù)工程特點，深入分析，認(rèn)真考慮，應(yīng)該計取哪些費用，做到依據(jù)充分，計算合理準(zhǔn)確。另外，設(shè)計概算造價應(yīng)包括擬建工程將要消耗的所有費用，概算編制人員有義務(wù)也有權(quán)利根據(jù)自己的理解，去合理準(zhǔn)確的計取這些費用，應(yīng)盡量避免在設(shè)計總概算中出現(xiàn)“哪些費用項目暫不計，哪些費用暫按什么計”等說明。

（二）應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提高概算編制效率

以電子信息和計算機為主導(dǎo)的信息管理系統(tǒng)正廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。工程造價概算編制涉及到大量的數(shù)據(jù)整理和計算工作，占用了大量的人力資源，并且概算編制效率相對較低，編制誤差較大。將信息管理系統(tǒng)引入工程的設(shè)計概算工作中，一方面能夠極大的提升數(shù)據(jù)采集、整理、計算等一系列工作的工作效率，降低了設(shè)計概算對人力的依賴程度，間接的降低了工程項目企業(yè)在人員雇傭上的成本花費，維護(hù)了企業(yè)利益。另一方面，信息管理系統(tǒng)有效避免了傳統(tǒng)人力編制中可能出現(xiàn)的計算失誤，只要確保錄入正確的數(shù)據(jù)，就能夠精確保證最終編制結(jié)果的精確性，誤差范圍能夠保持在允許范圍內(nèi)。目前信息管理系統(tǒng)不斷得以成熟和完善，在工程概算編制方面發(fā)揮重要作用，極大地提升了設(shè)計概算工作的效率，具有較高發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）加強審核力度、力求準(zhǔn)確

加強審查設(shè)計圖紙文件及初步設(shè)計概算質(zhì)量高低，有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目等，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算，使初步設(shè)計概算流于形式。審查包括多方面內(nèi)容，如圖紙設(shè)計內(nèi)容是否超出批復(fù)建設(shè)范圍、圖紙中有誤錯漏項和甩項二次設(shè)計內(nèi)容、圖紙能否滿足使用單位的功能需求、設(shè)計方案是否經(jīng)過多方案比較優(yōu)化能動的降低工程投資、概算編制是否合理及是否超過可行性研究報告批復(fù)投資等。

結(jié)束語

建筑工程行業(yè)作為我國的經(jīng)濟(jì)支柱性行業(yè)之一，要保證其有效的投資收益。設(shè)計概算是確定建設(shè)項目投資、編制基本建設(shè)初步設(shè)計計劃，是管理和監(jiān)督基本建設(shè)的重要工具之一。高質(zhì)量的設(shè)計概算能夠有效控制建筑工程項目的投資規(guī)模；能夠降低工程的建設(shè)成本、減少資金的無謂浪費、提升工程的投資收益率；能夠?qū)こ痰膶嵤┙o予更加正確的指導(dǎo)。因此，通過針對性的措施以及嚴(yán)格的審查工作保證設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性，對于建筑行業(yè)具有非常重要的意義。

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