淺談建設(shè)工程造價結(jié)算審核中應注意的問題

陳建鋒

[摘 要]隨著城市化進程的加快，高層建筑、高架、地鐵等工程的實施，以及施工規(guī)范、工藝不斷的創(chuàng)新、改變，引起建設(shè)工程造價結(jié)算審核中相繼出現(xiàn)一些分歧，在本次清單規(guī)范及定額的改版中，大部分爭議已處理。筆者從事工程造價多年，對于一些爭議問題，考慮到在今后審計中還會出現(xiàn)，故談幾點個人理解，希望能給廣大讀者在今后的工作中帶來參考。

[關(guān)鍵詞]工程造價 高大模板 高支模 植筋 二次構(gòu)造

中圖分類號：T212 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）28-0133-01

前言

近幾年隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，各類別的工程不斷的出現(xiàn)，很多的住宅項目都已經(jīng)由原先的多層建筑向高層建筑發(fā)展，很多商業(yè)項目更是由框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)多種形式混合設(shè)計，城市發(fā)展中則出現(xiàn)了地鐵、高架等之前我們未曾見到過的。這對于我們做工程造價審計的來說，每一種工程的出現(xiàn)，就是一項新的挑戰(zhàn)。我們使用的江蘇定額也由原先的2001定額到2004定額，再到現(xiàn)在的2014定額；國家頒布的清單規(guī)范也由GB50500-2003調(diào)整到現(xiàn)在的GB50500-2013，使用的定額中也增加了城市軌道交通定額。其實這些規(guī)范的調(diào)整、定額的增加都是隨著工程的發(fā)展需求進行調(diào)整。落后的定額不可能應對的了發(fā)展的工程，所有的這些都是相輔相成的，這同樣就要求了我們造價人員不斷的學習，不斷的研究定額、政策和規(guī)范等。

如何使工程造價更加準確、合理，真實反映出工程建設(shè)的投資成本，真正體現(xiàn)公平、公正原則。其中一點，就是要規(guī)范招投標，招標代理單位需認真研究設(shè)計圖紙，做好招標文件，分析清單描述是否準確、綜合單價是否合理、措施費是否考慮周全，認真細致地編制好招標控制價；其次，施工期間，對規(guī)范的要求、設(shè)計變更、發(fā)包人的變更等，及時做好簽證手續(xù)，各監(jiān)管單位需各負其責，監(jiān)管到位，本著公開、公正的原則按程序辦理好手續(xù)；還有就是，現(xiàn)場資料必須真實、有效，切勿弄虛作假。筆者將從以下幾點簡單的分析一下在工程造價審核中應該注意的一些問題。

一、高大模板費用

這筆費用想必很多做造價的人員都碰到過，報審的費用也沒有一個標準，有的按平方報，有個按立方報，報價暫時也沒有一個標準。在討論這筆費用是否能計算之前，我想給大家介紹一下高大模板與高支模的概念區(qū)別。

住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號通知中說明：①搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程為危險性較大的分部分項工程，即行業(yè)內(nèi)的俗稱的高支模。②搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上的為“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”（注意：“此類需要專家論證”），即高大模板。

同時住建部《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》建質(zhì)[2009]254號第1.3條又規(guī)定：建設(shè)工程施工現(xiàn)場混凝土構(gòu)件模板支撐高度超過8m，或搭設(shè)跨度超過18m，或施工總荷載大于15KN/m2，或集中線荷載大于20KN/m2的模板支撐系統(tǒng)為高大模板支撐系統(tǒng)。

通過以上2個文件則可以看出，高大模板的方案是需要專家進行論證的，而高支模則是行業(yè)內(nèi)的俗稱，屬于危險性較大的分部分項工程，只需要編制方案，不需要專家進行論證。

定義弄清楚了，那么這筆費用究竟是否可以計算呢？依據(jù)《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》（2014版）第二十一章模板工程說明4條：根據(jù)施工規(guī)范要求屬于高大支模的，其費用另行計算；考慮到目前大部分結(jié)算工程都是使用《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》（2004版），在2004版定額中對這筆費用沒有作相關(guān)說明。我通過比較2004版定額和2014版定額相對應的模板章節(jié)的定額發(fā)現(xiàn)，需要增加支撐系統(tǒng)的梁、板模板定額中材料均無變化，僅僅在人工含量上進行了部分調(diào)整。因此可以認為原2004定額中未考慮高大模板這部分費用。在2008年下半年江蘇省土建專業(yè)問題解釋第23條關(guān)于類似高支模板問題的回復：“有合同的，按照合同約定；有簽證的，需考慮簽證是否符合招標文件、投標文件；高支模方案需審批，招標文件中應將其單列”。

經(jīng)過以上分析，筆者認為，在是否可算這筆費用之前，首先必須確認是否屬于高大模板，其次必須有專家論證方案，只有保證了這2個條件的情況下，才可以進一步討論費用是否可以計算，如果不能滿足這2個條件，費用則無從談起。在確認了屬于高大模板并有專家論證方案后，可分以下幾種情況進行處理：

合同簽訂的是可調(diào)價格合同，工程按實結(jié)算，工程未進行招標，只是約定了讓利比例和定額的套用，那么在結(jié)算時可以根據(jù)方案計算費用；具體可以參照2014版定額第二十章腳手架工程中20-27和20-28定額計算，同時需考慮原砼澆筑超高腳手支撐費用的扣除；筆者之前對一地下室高大模板工程進行了測算，按支撐空間體積大致可增加費用15元/立方；

招投標工程，在編制控制價時，編制單位需認真研究圖紙，如果不能判斷是否存在高大模板，可以咨詢設(shè)計單位，如何存在的話，建議在編制說明中明確該筆費用是否已考慮；以避免在施工過程中產(chǎn)生爭議。如果之前已招標的項目，招標中又無相關(guān)說明，可以參照第1條的方案解決。

二、二次植筋費用

結(jié)算書中施工單位都會把墻體拉結(jié)筋、腰梁、構(gòu)造柱等二次施工的構(gòu)件鋼筋做為二次植筋單獨列出費用；根據(jù)定額計算，這部費用基本與實體費用相當，審計單位在結(jié)算時也會提出來，施工單位當然會據(jù)理力爭，那么這些費用是否可以計算呢？

就目前施工工藝來說，墻體拉結(jié)筋、腰梁、構(gòu)造柱基本采用二次植筋施工，因為植筋施工方便，且市場造價較低，如果構(gòu)造柱采用預留的話，則比較耗人工，地面預留鋼筋還是比較方便，但是梁底預留鋼筋，則要在模板上鉆孔預留，相當浪費人工，且模板材料也會浪費。腰梁、墻體拉結(jié)筋如果預留鋼筋的話，則要在框架柱、構(gòu)造柱側(cè)模板開孔進行預留，同樣耗工耗時耗材，那么采用二次植筋則可以避免這些，一方便鋼筋的長度可以節(jié)約下來，二在柱梁上直接打孔較方便，孔的精度均沒有過多的要求，三模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)可以相應的增加，綜上所述，只要規(guī)范允許采用二次植筋則更節(jié)約造價。endprint

為什么在結(jié)算中，施工單位節(jié)約了成本，建設(shè)單位相反大大增加了成本。這在成本分析的時候總說不通啊。依據(jù)2014版定額第五章鋼筋工程中5-1現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件鋼筋Φ12以內(nèi)定額中人工含量為10.8工日/t，5-25和5-26砌體、板縫內(nèi)加固鋼筋定額人工平均含量為23.33工日/t，這說明定額在制定過程已考慮了人工問題，如果采用植筋施工的話，那植筋定額5-25和5-26的人工含量只能比5-1定額的人工含量低，這足以說明5-25和5-26定額是按預留設(shè)置，如果按預留設(shè)置那么模板定額中肯定也考慮了相關(guān)開孔費用和模板周轉(zhuǎn)費用。

但是有施工單位提出定額中制定了5-39等植筋定額，就應該根據(jù)實際情況進行套用，筆者以上分析并不是反對套用植筋定額，而是說明如果套用植筋定額，那么就不能再套用砌體加固筋定額5-25和5-26，同時需考慮將模板中一部分開孔費用和模板材料的周轉(zhuǎn)費用進行適當?shù)目鄢?，總的來說就墻體加固筋這塊費用相差不大，我想大家還是遵守定額制定的原則，實際上套用5-25和5-26砌體、板縫內(nèi)加固鋼筋定額無形中已為施工企業(yè)帶來了部分利潤，況且實際植筋施工已給企業(yè)帶來了很多施工方便。

綜上分析，此部分植筋費用不建議計算，同時建議在招投標時，編制單位在編制說明中明確該筆費用由施工企業(yè)在報價時綜合考慮。

三、質(zhì)量通病要求增加的二次構(gòu)造處理

江蘇省工程建設(shè)標準《住宅工程質(zhì)量通病控制標準》第6.1砌體裂縫和設(shè)計圖紙中都會要求混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等輕質(zhì)墻體增設(shè)構(gòu)造柱，具體以下條件均需設(shè)置構(gòu)造柱①當墻長大于5m時墻中設(shè)置構(gòu)造柱，使每段墻不超過3m，②不同材料的填充墻交接處，③砌體填充墻無約束端，④寬度≥2米的洞口兩側(cè)，⑤磚砌電梯井和樓梯間四角設(shè)，⑥女兒墻構(gòu)造柱間距不大于3米；同樣規(guī)范和設(shè)計圖紙中也對墻體中間增設(shè)腰梁、窗臺梁、門框柱等也作相應的說明。甚至有些施工單位在設(shè)計交底時，對此部分二次構(gòu)造要求設(shè)計明確說明。

想必大家在結(jié)算過程中肯定會碰到施工單位在結(jié)算中算出來的二次構(gòu)造柱、腰梁等工程量遠超出設(shè)計圖紙中已畫的部分工程量，根據(jù)規(guī)范和圖紙要求，在墻體的交接處、門洞處、墻端增設(shè)構(gòu)造柱，施工單位按規(guī)定報送無可厚非，但是審計人員根據(jù)多年的工作經(jīng)驗和現(xiàn)場經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，實際施工過程中有些交接處未必會設(shè)置二次構(gòu)造柱。爭議的焦點在于設(shè)計未按規(guī)范的要求將二次構(gòu)造柱全部在圖紙中反映，這就給計算工程量帶來了無形的爭議。筆者認為既然質(zhì)量規(guī)范和設(shè)計說明有要求，設(shè)計就應該按要求進行設(shè)計，要不然為什么在圖紙中有的畫有的就不畫，審計人員的職業(yè)是按依據(jù)進行審核，對于設(shè)計的相關(guān)要求，畢竟受專業(yè)限制審計人員還是無法準確判斷。

處理辦法：在施工過程中，施工單位按規(guī)范和設(shè)計額外增加的二次構(gòu)造，由施工單位單獨在設(shè)計圖紙中標注，由設(shè)計、監(jiān)理確認，同時辦理現(xiàn)場工程量簽證，以避免在結(jié)算中帶來爭議。

結(jié)論

在今后的工程審計中，希望通過以上幾點淺析能給廣大造價人員帶來幫助，以有效控制工程造價，但更多的還需要工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理、受委托承擔工程造價咨詢方共同把關(guān)，各方均以公平、公正、誠信的原則進行工程計價活動，確保工程費用更加真實、合理、準確。以上觀點均為筆者個人理解，不作為相關(guān)結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算中的爭議問題，仍以有權(quán)部門的解釋或者文件為依據(jù)；最后希望廣大造價人員多研讀造價部門對相關(guān)定額和費用問題的解釋以及版本的政策性文件，以此提高業(yè)務水平。endprint