淺談全面依法治國視野下的依法行政

王月晶

摘要：本文結合黨的十八屆四中全會提出的深入推進依法行政，加快建設法治政府內容，主要從行政執(zhí)法中在的主要問題和如何更好地做到依法行政兩方面進行了論述。

關鍵詞：依法行政 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中在的主要問題

（一）行政執(zhí)法不作為。就當前來說，超越權力范圍、沒有法律根據、嚴重違反法定程序的情況有，但是并不普遍?，F(xiàn)在比較普遍的問題是行政執(zhí)法不作為，也就是不履行法定職權的問題。比如，以前各種各樣的行政執(zhí)法隊伍，有的執(zhí)法隊伍一年都沒有一起處罰案件。實際上，行政執(zhí)法案件的總量并不少，但是90%以上都是公安機關一家所為，特別是對交通違章的處理，更是占據了絕大多數(shù)。所以說，我們的法律制定很完善，法律責任也規(guī)定得很嚴格，但對違法行為處罰的案件并不多。這是不是體現(xiàn)了不作為？所以，有時候說罰款要有指標，查違章也要有指標，這貌似不太科學，但其中存在著客觀性因素，使得我們不得不定指標。

（二）執(zhí)法缺乏常態(tài)化。運動式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。比如，霧霾天來了，馬上就采取應急措施，禁止污染源的排放，這是一種應急措施。但是現(xiàn)在變成了執(zhí)法常態(tài)。我們說，平常不執(zhí)法，一旦出現(xiàn)問題就突擊檢查、突擊執(zhí)法。比如，哪個地方發(fā)生了質量安全生產事故，哪個建筑工地出現(xiàn)問題，就要求我們突擊式的進行地毯式檢查、排查，這種執(zhí)法就是一種運動式執(zhí)法。執(zhí)法是一種日常行動，不是一個攻堅運動。

（三）執(zhí)法方式簡單化。執(zhí)法方式應該是各種各樣的，不是簡單地對違法行為的堅決取締，或是對某種違法行為的依規(guī)處罰。有時候，也會采取一種圍堵式的執(zhí)法。我們經?？吹今R路上一些地方用欄桿式、阻礙式的方法來進行執(zhí)法。比如，在車站、碼頭等地搭建交通護欄，黑車逐漸消失，行人也翻越不了欄桿，但這也導致了新的問題，給老百姓的生活造成了很大的不便。一旦候車室發(fā)生突發(fā)事件，護欄使得人群無法迅速疏散，就會產生了很大的安全隱患，也有可能會導致很嚴重的后果。還有一種簡單的方法，叫標語式執(zhí)法。在人行通道、天橋上寫標語，宣傳法律、公布政府工作重點等。

（四）執(zhí)法效果不理想?，F(xiàn)在經常出現(xiàn)合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。比如滴滴快車，這個應用很方便，用手機就可以叫車，解決了打車難的問題。但是，它的運營又有不太規(guī)范的地方，如果把它取締，有沒有新的方式來彌補呢？我們說，最后一公里的問題很難解決，很多小區(qū)都組織了載人的公共汽車，每次一元錢，從地鐵到小區(qū)門口。但實際上，小區(qū)是沒有權利這么做的。這就產生了合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。盡管我們嚴格執(zhí)法，但是老百姓感覺到不方便，那么執(zhí)法的社會效果還是不夠理想的。

二、如何做到依法行政

什么是依法行政？簡單地說，就是政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據，沒有法律的授權，行政機關不能從事行政活動，行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍以內活動。2014年，李克強總理在參加天津達沃斯論壇的時候講了三句話，實際上就是對依法行政作了一個概括。

第一，法無授權不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據，沒有法律依據的行為，不能做。北京市決定，在重污染天氣紅色預警的情況下，實行單雙號限行。這是以政府文件的形式出現(xiàn)的，但這個文件的出現(xiàn)必須有一個明確的法律授權。哪部法律規(guī)定了北京市政府可以這樣做？《北京市大氣污染防治條例》?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》明確規(guī)定，市人民政府可以根據大氣環(huán)境質量狀況，在一定區(qū)域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。有人說，北京市干脆長期實行單雙號限行措施好了。這不行，因為政府沒有這個權力。如果要這樣做，必須由北京市人大來制定地方性法規(guī)。2016年年初，北京市人大也提出要制定限制機動車使用強度的規(guī)定。如果這個規(guī)定沒有制定出來，那北京市就不能實行單雙號限行措施的常態(tài)化。這是法無授權不可為。

第二，法無禁止皆可為。法無禁止皆可為主要是針對企業(yè)和百姓來說的。這里并不是說法律沒有禁止的事情都可以做，有些行為是違反道德、違反風俗習慣，但是法律并沒有禁止，但是我們也不能做，這樣違背基本的道德。除了不能違反法律，黨員還不能違反黨紀，行業(yè)組織不能違反行規(guī)。我們說的法無禁止皆可為是指法律沒有禁止的事情，不能用法律去處罰他、制裁他。對老百姓采取強制措施，進行處罰，限制權利，都必須有明確的法律規(guī)定。這是法無禁止皆可為。

第三，法定職責必須為。這是對政府而言的，法律規(guī)定的事情必須做。我們以前理解違法，就是說法律規(guī)定不能做的事，我做了，就違法?，F(xiàn)在，我們把違法的概念進一步擴大，法律規(guī)定應當做的事情，你沒有做，也是違法。不作為也是一種違法行為，法定的權利、法定的職責是必須為的。

黨的十八屆四中全會對依法行政也提出了明確的要求，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務的決定。這是依法行政的本質要求。公民有財產權、人身權等各種各樣的權利，政府也不能侵犯。不管是行政許可，還是行政收費，都必須按照法律的規(guī)定來進行，所有的規(guī)范性文件都不能規(guī)定收費項目。就是說，沒有法律規(guī)定不能減損公民的權利。當然，也不能增加公民的義務、負擔。李克強總理也強調，對不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設定的管理、收費、罰款項目應一律取消。

同時，立法也不能限制公民權利。全國人大制定全國性法律，地方人大制定地方性法規(guī)，地方政府也可以制定地方政府規(guī)章。比如，吉林省政府作為行政機關，可以制定吉林省政府規(guī)章，但是《立法法》要求政府制定規(guī)章只能是執(zhí)行性質的，不能規(guī)定新的權利和義務。《立法法》規(guī)定：“沒有法律法規(guī)的依據，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范?！睆倪@個角度來說，地方政府制定規(guī)章的權利也受到了限制。

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（作者單位：中共松原市委黨校）endprint