論國家廉政實(shí)力的提升

摘要：廉政實(shí)力作為評價一個國家、地區(qū)、組織反腐倡廉的制度建設(shè)狀況標(biāo)準(zhǔn)，因此提升國家廉政實(shí)力對于國家工作人員形象改善、政府權(quán)威的提升以及社會良好風(fēng)氣的養(yǎng)成有重要作用。國家廉政實(shí)力的提升不僅需要從制度方面著手，文化建設(shè)也必不可少。

關(guān)鍵詞：廉政實(shí)力 反腐 廉政文化

廉政實(shí)力，是指通過以“廉”為組織、管理和行為的核心理念和基本準(zhǔn)則，從而獲得在同等競爭中處于優(yōu)勢地位的能力。在此概念上可知廉政實(shí)力不僅可以界定、衡量一個國家、地區(qū)、組織反腐能力及效果，而且可以評價一個國家、地區(qū)、組織反腐倡廉的制度建設(shè)狀況。由此可通過以下兩個方面評判國家廉政實(shí)力水平的高低：第一，國家工作人員是否公正廉潔。第二，國家內(nèi)部是否倡導(dǎo)公正廉潔，人民是否崇尚公正廉潔。就廉政實(shí)力的評價標(biāo)準(zhǔn)而言，提升國家廉政實(shí)力對于國家工作人員形象改善、政府權(quán)威的提升以及社會良好風(fēng)氣的養(yǎng)成有重要作用。因而作為國家軟實(shí)力重要組成部分的廉政實(shí)力對于中國軟實(shí)力的提升具有重大的意義。而基于當(dāng)前反腐倡廉形勢討論國家廉政實(shí)力的提升，勢必需要從當(dāng)前社會背景談起。

自十八大以來，黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗。黨的十八屆六中全會更是開啟全面從嚴(yán)治黨的新時代。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中提出，“‘物必先腐，而后蟲生。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國?！倍倮舻母瘮栴}也一直存在于中國古代官僚體系中，受封建制度的本身固有的階級局限性，腐敗已是難以根治的痼疾。由于腐敗造成的危害巨大，它不僅影響帝王權(quán)威，國家政權(quán)穩(wěn)定，更會直接導(dǎo)致整個王朝的興衰?；诖耍瑲v史上便有了“治國先吏治”的說法，反腐也就成了各朝各代的帝王執(zhí)政時期的重要治國之策。

古人早在西周時期《周禮》就曾經(jīng)提出，對官員的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”為冠。而隨著歷史的前進(jìn)，到唐時，唐代作為中國古代封建社會的一個鼎盛的朝代，其懲治官吏腐敗的制度也相對成熟。特別是唐初，隨著科舉制度進(jìn)一步完善，選官任官有制可依，官吏監(jiān)察方面也建立了比較完備的監(jiān)察制度，《唐律疏議》對官吏腐敗犯罪也作了系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定。唐律首次提出了“六贓”的概念，即強(qiáng)盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓。另外，官吏利用職務(wù)之便侵犯百姓財產(chǎn)、經(jīng)商牟利等許多行為也按官吏腐敗犯罪處理。明開國之初，朱元璋采取中國歷史上最嚴(yán)厲的措施懲貪，作《大誥》昭示民間并揀精要部分附《大明律》內(nèi)成為永久法律。而清代是中國古代最后一個封建王朝，隨著封建專制的加強(qiáng)，中央集權(quán)也達(dá)到了頂峰，隨著歷朝歷代懲治官吏腐敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到了雍正時期其懲治官吏腐敗的制度也相對成熟。雍正在位13年間，勵精圖治，大刀闊斧改革康熙末年出現(xiàn)的種種積弊，他改革賦稅，實(shí)行耗羨歸公，清查虧空錢糧，嚴(yán)懲貪官污吏；提倡務(wù)實(shí)，加強(qiáng)考核，鎮(zhèn)壓朋黨等，其整飭康熙朝后期的積弊，為乾隆朝的興旺發(fā)達(dá)創(chuàng)造了條件，雍正處于康乾盛世的中間階段，對于盛世的連接有著重要的承上啟下的作用。在反腐懲貪方面也有許多創(chuàng)舉，例如養(yǎng)廉銀制度、耗羨歸公等。

馬克思哲學(xué)中有一個重要觀點(diǎn)，人的本質(zhì)屬性是社會性。人的生存發(fā)展離不開主客觀條件的共同作用，人可以發(fā)揮主觀能動性實(shí)現(xiàn)人生價值，而客觀環(huán)境也能影響個人人生觀、世界觀、價值觀的建立，并對個人人生價值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。而廉政實(shí)力高低的主要可以從兩個方面體現(xiàn)：一，國家工作人員是否公正廉潔。二，國家內(nèi)部是否倡導(dǎo)公正廉潔，人民是否崇尚公正廉潔。因此，國家廉政實(shí)力的提升需要從以下方面著手：

一、培養(yǎng)高尚品格

黨中央一直都在強(qiáng)調(diào)，反腐的目標(biāo)是讓人不敢腐、不能腐和不想腐?，F(xiàn)在反腐力度如此之大，但也不能就此認(rèn)為目前的成果已達(dá)到不想腐的程度，基于腐敗有反復(fù)性、頑固性的特性，更需要堅(jiān)持不懈地抓。當(dāng)今在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，對官員腐敗問題嚴(yán)追猛打，揪出許多潛藏在黨和政府機(jī)關(guān)中的腐敗分子，取得了一定的成果。國家工作人員遠(yuǎn)離腐敗，重要的是要從內(nèi)心不想腐，這要有很明確的價值觀和品德上的追求，任何約束都是外在的，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)主觀上的不想。縱觀中國古代歷史上的反腐，類似于“剝皮實(shí)草”這樣的酷罰也曾應(yīng)用。事實(shí)上，即便如此也沒有從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此需要提升國家工作人員自身品質(zhì)，培養(yǎng)其立黨為公、執(zhí)政為民、公正廉潔的品質(zhì)并給予獎勵。

二、健全福利保障制度

國家工作人員工資福利制度是否科學(xué)合理、工資水平的高低與其自身的廉潔自律程度密切相關(guān)。一般情況下，工資福利水平過低，與官員的地位不相適應(yīng)，迫于生存和升遷的壓力，他們有較大概率會唯利是圖，借各種機(jī)會搜刮財物，怠于政事，此時很難要求他們保持清高的風(fēng)尚、廉潔自守的品質(zhì)。事實(shí)上，健全公務(wù)員群體福利保障制度，不在于高薪，而在于違規(guī)、腐敗將產(chǎn)生高昂的機(jī)會成本。換言之，只是給國家工作人員良好的福利，并不能阻止其腐敗。良好的福利制度，勢必要求有強(qiáng)有力的反貪手段與之相配合。而歷史證明，清雍正時期，雍正帝實(shí)行耗羨歸公，推行養(yǎng)廉銀制度對于當(dāng)時基層官吏清正廉潔做事效果顯著。就目前中國公務(wù)員群體的福利制度而言，還達(dá)不到高薪養(yǎng)廉的程度。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府仍將扮演非常重要的角色。吸引具有更高才華的人投入公務(wù)員群體做實(shí)事，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有好處。這些措施就是為了確保公務(wù)員能有一個與身份地位相當(dāng)?shù)捏w面生活，公務(wù)員不愿意輕易失去優(yōu)厚的待遇，就會珍惜自己的工作，做到勤于職守、潔身自好、奉公守法，從而有效地減少腐敗。

三、強(qiáng)化制度反腐

對于事實(shí)不能視而不見，客觀來說，現(xiàn)行公務(wù)員的管理、激勵機(jī)制存在一些問題。比如，同一部門工作分工不合理，就像俗話說的“能者多勞”，但待遇也沒什么區(qū)別。更有甚者，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就只一心鉆營往上爬，在其位不謀其政的也不少見。正因?yàn)槿绱?，反腐不僅對體制外的人有好處，對大部分公務(wù)員也很有好處。任何一個國家都離不開公務(wù)員群體，特別是在現(xiàn)階段政府管理的觸角延伸到我們生活的方方面面，人們普遍缺乏公共意識、法制意識，很多社會管理還很匱乏的基層，更需要有人出來維持秩序、主持公正、辦實(shí)事、辦正事。基于這個體制機(jī)制還存在一些不影響大局的問題，因此我們需要知道哪些地方需要加強(qiáng)哪些地方需要擯棄，然后才有動力和機(jī)會去不斷改進(jìn)，真正用好的制度和完善的法律規(guī)范來推動國家的發(fā)展。endprint

四、完善監(jiān)督體系

現(xiàn)在的監(jiān)督體制已經(jīng)較從前有很大進(jìn)步，但監(jiān)督體制機(jī)制仍有一些漏洞，有空子可鉆，也就是“制度的籠子還沒有扎緊”。一些公務(wù)員也確實(shí)有腐敗行為，甚至在十八大后也沒有收斂。而提升國家的廉政實(shí)力不僅需要個人自身做好自己，還需要外部監(jiān)督。先有國才有家，掌握公權(quán)力，運(yùn)作公共資源的人本來就應(yīng)該被監(jiān)督。但是監(jiān)督不僅僅是紀(jì)委、檢察院的事情，我們個人在遇到貪腐問題時，端正態(tài)度，不回避逃避，采取實(shí)際行動舉報、揭發(fā)。歷史上，北宋時期，宋太祖為了鼓勵人們積極舉報官吏的腐敗行為，注重獎勵那些和貪贓行為作斗爭的人。不論平民還是官吏，只要揭發(fā)了官吏的貪贓行為，就會獲得獎勵。

五、完善規(guī)章制度，健全法律法規(guī)

北宋宋太祖、明朱元璋都奉行“重典治吏”，這是中國歷史上反腐敗立法的顯著特點(diǎn)，宋太祖、明太祖皆是制定了嚴(yán)密的反腐敗法律體系，對不同的腐敗犯罪規(guī)定了不同的懲罰措施，使得官吏的行為處于嚴(yán)密的防范之下。我們應(yīng)該以此為鑒，大力加強(qiáng)反腐敗法制建設(shè)，完善反腐敗立法，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，使國家公職人員的一切腐敗犯罪行為都能找到法律依據(jù)并得到嚴(yán)格執(zhí)行?！巴椒ú荒芤宰孕小保锤瘮×⒎ㄔ偻陚?、再及時，如果得不到正確的貫徹實(shí)施，也如同一紙空文。眾所周知，公正是法律的生命，而法律的權(quán)威則是實(shí)現(xiàn)公正的保障。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)說：“法律必須被信仰，否則他將形同虛設(shè)?！比绻稍趯?shí)施過程中被司法者隨意濫用，那么它就會逐漸在喪失在人民心目中的尊嚴(yán)與權(quán)威。在實(shí)踐中大力貫徹實(shí)施，重懲貪贓，使官吏畏法懼法，不敢腐敗。

六、弘揚(yáng)廉潔文化，加強(qiáng)文化建設(shè)

文化作為一種軟實(shí)力，在廉政建設(shè)中具有重要作用。當(dāng)前中國國家廉政實(shí)力的提升應(yīng)吸收借鑒中國的傳統(tǒng)廉政文化，將其轉(zhuǎn)化為我們黨在新時期執(zhí)政的重要基石和有力支撐。眾所周知，五代十國時期是中國歷史上的大分裂時期，這一時期法制破壞、士風(fēng)頹廢、道德敗壞，絕大多數(shù)官員，都是無恥聚斂之徒，為官者依仗權(quán)勢，巧取豪奪，中飽私囊，不貪而持廉者，可謂鳳毛麟角，官吏貪腐之風(fēng)盛行。當(dāng)官無非是為了撈錢的想法和做法在宋代官員中比較普遍，這些貪腐和奢華的社會風(fēng)氣嚴(yán)重破壞了吏治的清明。而當(dāng)今黨的十八大以來，黨不斷全面推進(jìn)黨的建設(shè)，實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；不僅從思想上反對和糾正腐敗，而且查處一大批腐化變質(zhì)分子，此外，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。一系列措施的采取致使社會風(fēng)氣發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變有利于廉政文化的形成，廉政文化的形成不僅可以有穩(wěn)固的道德約束力，而且可以更好地持續(xù)。

研究歷史的目的是對現(xiàn)今社會有所啟發(fā)，為我們提供解決現(xiàn)實(shí)問題的鑰匙。借鑒歷史上歷朝歷代的反腐，旨在吸取反腐過程中所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們現(xiàn)今的反腐道路指明方向。所有的歷史都是當(dāng)代史，個人智慧如此有限，因此借鑒、學(xué)習(xí)、反思、運(yùn)用他人的智慧就顯得尤為重要。我們應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，結(jié)合我們現(xiàn)今社會的現(xiàn)實(shí)情況，制定一套能有效施行的預(yù)防和懲治腐敗的制度。此外，弘揚(yáng)廉政文化，凈化社會風(fēng)氣，在社會上形成崇尚廉潔奉公的風(fēng)尚。從各個方面提升國家廉政實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)國家軟實(shí)力，提升綜合國力。

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