淺談集體林權(quán)改革制度下的森林資源保護(hù)管理

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度也進(jìn)行了一系列改革，在林權(quán)改革制度下，對森林資源的保護(hù)和管理也面臨很大的挑戰(zhàn)。本文主要對集體林權(quán)制度下的森林資源保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；改革制度；森林資源；保護(hù)管理

前言

森林資源的管理和保護(hù)是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，通過林權(quán)制度改革確立了農(nóng)民的主體地位，使森林資源保護(hù)工作得到落實(shí)，但是，隨著林改制度的不斷深入，使森林資源的保護(hù)和管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

一、集體林權(quán)制度的改革及其意義

（一）穩(wěn)定和并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求

集體林地屬于國家非常重要的土地資源，同時(shí)也是農(nóng)民生活的重要保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)主體地位確立下來，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展與延伸，穩(wěn)定并完善了農(nóng)村基本管理制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力[1]。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要手段

林業(yè)資源市場需求量，就業(yè)范圍也十分廣，集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)民得到了重要的生產(chǎn)資料，調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情，能夠幫助農(nóng)民擺脫貧困，提高其生活質(zhì)量和水平，解決“三農(nóng)”問題，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)內(nèi)容

林業(yè)的發(fā)展，在維持生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中有著非常重要的作用。集體林權(quán)制度的改革，權(quán)責(zé)明確的經(jīng)營體制的完善，能夠激發(fā)農(nóng)民育林護(hù)林的積極性，建立豐富的森林資源，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人和資源的和諧共處，推動社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展[2]。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力

林業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。集體林權(quán)制度改革，能夠培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場作用，進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)要素配置，能夠?qū)⒘謽I(yè)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等各功能發(fā)揮出來，滿足社會的發(fā)展對林業(yè)多樣化的需要，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革下森林資源保護(hù)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)糾紛問題

林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是森林資源管理中的重點(diǎn)問題，和林戶的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系。集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革。主體改革的內(nèi)容是分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。配套改革的內(nèi)容則要復(fù)雜得多，包括林權(quán)抵押貸款，林業(yè)保險(xiǎn)，林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等[3]。改革的實(shí)質(zhì)是將集體所有的林地分配到林農(nóng)個(gè)人，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)。傳統(tǒng)的林權(quán)制度將林業(yè)林區(qū)歸納在國有林場范圍內(nèi)。在進(jìn)行集體林權(quán)改革的時(shí)候，會出現(xiàn)各種產(chǎn)權(quán)糾紛問題，同時(shí)還會發(fā)生林戶對林場森林資源管理工作進(jìn)行干擾的現(xiàn)象。

（二）小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展矛盾

集體林權(quán)制度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營管理體制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。集體林權(quán)制度改革要求承包到戶，完善森林資源保護(hù)工作，達(dá)到森林資源管理的實(shí)際效果。站在森林資源角度來看，林業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)會發(fā)展才能夠?yàn)樯仲Y源的管理創(chuàng)造條件，對林業(yè)建設(shè)成本合理控制。但是，隨著林權(quán)改革的實(shí)行，根據(jù)林戶數(shù)量確定產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營規(guī)模小，很難將規(guī)?；墓芾矸绞阶饔冒l(fā)揮出來，使林業(yè)資源的發(fā)展受到阻滯，不能在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，導(dǎo)致小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展矛盾的出現(xiàn)[4]。

（三）森林資源安全問題

一直以來，國家政府部門都十分重視森林資源的安全問題，如，大量開墾森林資源，病蟲害的危害等，都成為了森林資源保護(hù)中的重點(diǎn)內(nèi)容。集體林權(quán)制度的變革，林業(yè)經(jīng)營權(quán)不集中，給森林資源的管理工作帶來了很大的難度。同時(shí)，林農(nóng)受到林業(yè)經(jīng)營體制的約束，在對森林資源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測解決上存在著不足，提高了森林資源安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

三、集體林權(quán)制度改革下森林資源保護(hù)管理措施

（一）落實(shí)產(chǎn)權(quán)問題，完善林權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)在國有林場和村民集體對對林地經(jīng)營權(quán)的爭議。要完善林權(quán)制度，就需要做好林權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，加大對林業(yè)資源的監(jiān)督和管理力度。同時(shí)，還需要對集體林權(quán)制度的市場秩序進(jìn)行維護(hù)，解決林權(quán)糾紛問題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

要落實(shí)并完善集體林權(quán)制度下的森林資源保護(hù)管理工作，就需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的配置林業(yè)資源，對于林農(nóng)的經(jīng)營工作需要給予相應(yīng)的指導(dǎo)，并且還需要支持鼓勵(lì)林業(yè)合作組織的建立，更新林業(yè)自主經(jīng)營體制，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理。與此同時(shí)，還需要不斷的擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推動林業(yè)資源的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高林農(nóng)對林業(yè)資源保護(hù)和管理積極性[5]。

（三）完善森林資源保護(hù)管理制度

怎樣在林權(quán)制度改革下，落實(shí)森林資源的保護(hù)工作是推動林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，就需要完善森林資源保護(hù)管理制度，規(guī)范森林資源管理行為，增強(qiáng)管理工作的有效性。同時(shí)，還需要加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大的林農(nóng)意識到森林資源管理保護(hù)工作的重要性。加大對林農(nóng)經(jīng)營管理的監(jiān)督和引導(dǎo)，鼓勵(lì)林農(nóng)建立聯(lián)防團(tuán)隊(duì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。另外，要嚴(yán)格執(zhí)法，對于危害森林資源的現(xiàn)象需要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，確保森林資源的安全性。

四、結(jié)語

總而言之，要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，改革林權(quán)制度，不斷地更新經(jīng)營管理思想，落實(shí)林業(yè)主權(quán)，加大宣傳力度，讓林農(nóng)積極主動地參與到森林資源保護(hù)過程中來，提高森林資源的保護(hù)和管理水平，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳煌，朱軍森林資源資產(chǎn)價(jià)值評估是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后資產(chǎn)交易的保障[J].遼寧林業(yè)科技，2015（15）：100-102.

[4]秦悅，翟印禮林權(quán)改革對集體林可持續(xù)經(jīng)營的影響—以遼寧丹東為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（22）：50-52.

[5]張海鵬.集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革績效評價(jià)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（9）：134-135.

作者簡介：張懿，男，19820216，漢，四川營山，大學(xué)本科，助理工程師，職 務(wù)：副股長，工作研究方向：林 業(yè)endprint