煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

滕向麗

摘要：煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了顯著成就，但在發(fā)展中還存在一些問題，本文對煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了系統(tǒng)分析，并在此基礎上提出了推動煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

黨的十八大明確提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，同時也提出了要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”，這既是新時期海洋工作的指導方針，同時也為海洋事業(yè)的發(fā)展提出了更為廣泛和更為迫切的要求。對于煙臺來說，因其獨特的地理位置和資源稟賦，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，推動藍色經(jīng)濟區(qū)建設就更加重要。

一、煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）海洋漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定向好。全市漁業(yè)經(jīng)濟以年均11%的速度增長，總產(chǎn)值2015年達到了868.2億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長了3.5%，達到了197.8萬噸，漁民人均純收入超過2萬元，增長12%。全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的萊州“澤譚模式”“明波模式”和蓬萊“海益模式”，在全省進行示范推廣。7處國家級水產(chǎn)良種場坐落在煙臺，在全國是首屈一指的。176家水產(chǎn)品加工企業(yè)通過 HACCP、歐盟等國際認證。全市建成市級以上休閑漁業(yè)基地和海釣釣場28處，其中國家級2處，省級5處，休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到25億元，比上年增長53.3% 。

（2）濱海旅游業(yè)取得創(chuàng)新發(fā)展。全市濱海旅游總收入以年均20.2%增長，2015年達到了841.9億元，接待海內(nèi)外游客也以年均11.3%增長，2015年達到了5999.8萬人次，煙臺榮膺“最佳避暑旅游城市”。海陽省級旅游度假區(qū)入選首批17個國家級旅游度假區(qū)之一，成為全國縣域旅游度假區(qū)發(fā)展的旗幟和典范。長島縣被評為國際“最受中國公民喜愛的世界海島旅游目的地”之一。蓬萊旅游度假區(qū)榮獲“最具文化創(chuàng)意旅游度假區(qū)”稱號。龍口市成功舉辦“同一亞洲”國際性高爾夫大賽，牟平區(qū)成功舉辦了“捷安特杯”全國單車挑戰(zhàn)賽。

（3）船舶及海洋機械制造業(yè)持續(xù)增長。2015年全市船舶及海洋機械制造業(yè)產(chǎn)值達到了409.9億元，年均增長18.8%。首先在海洋工程裝備制造業(yè)方面，以煙臺中集來福士、巨濤重工等為代表，發(fā)展方向朝著高端化、集群化、集團化發(fā)展。煙臺中集來福士“一中心，三基地”海工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設進展順利，波斯灣、里海、墨西哥灣和俄羅斯等國家和地區(qū)的多個高端海洋工程裝備總包項目由其打造，展示了“中國制造、中國資本、中國運營”的范例，其深水半潛式鉆井平臺設計建造能力達到世界先進水平。巨濤重工被省經(jīng)信委評定為省級企業(yè)技術中心，擁有發(fā)明專利5項，取得科技成果4項。其次在特色船舶建造水平方面。蓬萊京魯?shù)睦洳丶b箱運輸船被列為全省20個高技術高附加值產(chǎn)品研發(fā)項目，并自主研發(fā)了77m秋刀魚船、魷釣船、海警船等高端船舶。2016年，交船各類船舶25艘，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值25.86億元，出口創(chuàng)匯1.2億美元。開發(fā)區(qū)著力從政策、信息、培訓、科技等方面進行服務強化，以大宇造船及其配套企業(yè)為發(fā)展重點，發(fā)展全區(qū)造船及海洋機械制造業(yè)，全年海洋船舶產(chǎn)值達到95.5億元。

（4）海洋工程建筑業(yè)進展順利。全市海洋工程建筑業(yè)年度投資額由2011年的147億元增長到2015年的328.4億元，年均增長224.3%，海洋工程項目建設順利開展。國家海洋局已批復龍口、招遠、蓬萊、開發(fā)區(qū)、牟平、海陽等6個區(qū)域建設用海規(guī)劃，規(guī)劃總面積171.79平方公里，85.32平方公里填海面積得以批復。招遠人工島群施工道路工程完成用海登記。蓬萊西海岸聚集區(qū)建設穩(wěn)步推進，三條施工道路完成用海登記，兩條道路施工完畢。丁字灣旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設進展順利，其中海陽部分初步形成規(guī)模，萊陽部分全部落實規(guī)劃擬建項目并上報國家海洋局審批。牟平區(qū)在“招商引資推進年”“重點項目建設推進年”等主題的帶動下，以東部新區(qū)以及養(yǎng)馬島開發(fā)等為平臺，建設重大涉海工程項目10個，共投入資金110.7億元。

（5）新興海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋電力等為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2011年的118.6億元增長到2015年的207.7億元，年均增長15%。在海洋生物制藥方面，東方海洋、東誠生化、貝爾特海洋生物、博大生物、恒源生物等企業(yè)加大資金投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋生物制品進入規(guī)?；a(chǎn)。在海洋電力方面，蓬萊市華潤、中電、國電和華能共7個風電場投入運營，實現(xiàn)產(chǎn)值達到4.7億元。華電萊州郭家店風電場二期工程25臺風機全部并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機容量4.98萬千瓦，每年可節(jié)約標煤3.4萬噸，減少二氧化硫334噸。

二、煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出。從海洋產(chǎn)業(yè)體系來看，煙臺市的海洋產(chǎn)業(yè)體系門類較為齊全，但海洋新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，雖然發(fā)展勢頭良好，但占比較小，與先進地區(qū)相比，還有不少差距。海洋第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。近年來，沿海各省市都高度重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的已經(jīng)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，對煙臺產(chǎn)生較大沖擊。國家已批復了上海、大連、天津、廈門4個國家航運中心，煙臺港口發(fā)展面臨嚴峻競爭形勢。從省內(nèi)看，青島獲批國家級西海岸經(jīng)濟新區(qū)，計劃五年內(nèi)GDP將達到5000億元，相當于再造一個新青島。特別是青島把優(yōu)化港口布局和功能作為海港擴建的重點，在前灣保稅港區(qū)封關運營的基礎上，加快推進前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區(qū)，總投資1000億元的青島董家口港也正在加緊建設。濰坊計劃三年新增投入1000億元，加快推動北部沿?，F(xiàn)代化濱海新區(qū)建設，也就是說，濰坊以每天一個億的速度向濱海新城匯聚財富，已成為全省吸引投資最多的地區(qū)之一，發(fā)展的勢頭迅猛。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍有瓶頸。培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，尚存一系列單憑煙臺自身難以克服的瓶頸因素。以中集來福士為例，核心技術和關鍵配件仍需從國外配套。海水綜合利用、海洋監(jiān)測等海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗階段，要大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術和政策方面的瓶頸制約。endprint

（3）海洋科技創(chuàng)新能力不足，高端裝備制造技術亟待突破。海洋科研力量相對較弱，煙臺市海洋科技無論從機構(gòu)數(shù)量、整體規(guī)模、高水平研究人才隊伍等方面都缺乏優(yōu)勢，還不能適應海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。企業(yè)高端技術創(chuàng)新能力也明顯不足，煙臺外向度較高，海洋工程裝備、電子等行業(yè)的龍頭企業(yè)大都是招商引進，雖然顯示了量的快速膨脹，但技術、標準等大都掌握在別人手中，本地企業(yè)創(chuàng)新主要掌握在非核心領域。

（4）資金投入不足，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策少。對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)基金、企業(yè)貸款等方面扶持力度還不夠，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在煙臺，除中集來福士、杰瑞石油、東方海洋等龍頭企業(yè)外，大多數(shù)中小企業(yè)自身發(fā)展實力不強，單純依靠自身積累很難擔負核心關鍵技術攻關所需的巨額投入和風險。此外，海洋產(chǎn)業(yè)受海洋環(huán)境影響較大，易受到臺風、風暴潮、赤潮等自然災害的影響，同時，由污水排放、盲目圍填海、船舶溢油、工程建設不當?shù)纫鸬纳鷳B(tài)環(huán)境惡化等，均對海洋產(chǎn)業(yè)造成了影響。目前，海洋生態(tài)監(jiān)測機制和海洋生態(tài)補償機制還不健全，相關社會中介服務體系（如信用保險、信息咨詢、技術仲裁、法律服務等）還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、推動煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建“一核四區(qū)”海洋經(jīng)濟格局。全面實施《山東省海洋功能區(qū)劃》，科學設定海域、海島和海岸帶功能，著力保障濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)用海。搶抓國家海域使用政策機遇，全力構(gòu)建“一核四區(qū)”的海洋經(jīng)濟格局，即東部海洋經(jīng)濟核心區(qū)領先發(fā)展，打造北部臨港高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部海洋新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和長島高端海島休閑度假區(qū)等各具特色的海洋經(jīng)濟聚集區(qū)。

（2）完善政策支持，營造積極的發(fā)展環(huán)境。首先是財稅政策。加大對海洋領域節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、邊遠海島基礎設施建設等公益事業(yè)的專項資金和預算內(nèi)投資。在各類產(chǎn)業(yè)基金和財政專項資金中安排一定資金用于海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備制造、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)和領域技術改造、創(chuàng)新平臺建設、重大項目引進等。嚴格落實國家出口退稅政策，及時足額返還應退稅款。其次是投融資政策。鼓勵和支持金融機構(gòu)向涉?？萍夹推髽I(yè)和中小微企業(yè)傾斜，擴大貸款抵（質(zhì)）押物范圍，探索試行在建船舶抵押融資等新型信貸模式。第三是用地用海政策。優(yōu)先考慮海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對重點項目所需土地、岸線、海域納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和海域使用規(guī)劃，優(yōu)先安排。

（3）加強海洋人才培養(yǎng)與引進，提高海洋科技創(chuàng)新水平。構(gòu)建多層次海洋教育體系，大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，圍繞煙臺“海上糧倉”、高端海工裝備發(fā)展等實際需求，培養(yǎng)技能型人才，鼓勵海洋職業(yè)實訓對接企業(yè)用工需求。大力發(fā)展涉海高等教育，調(diào)整優(yōu)化海洋學科專業(yè)設置，適時擴大涉海相關專業(yè)辦學規(guī)模。鼓勵涉海企業(yè)積極參與海洋人才的培養(yǎng)，為高校畢業(yè)生提供實習和就業(yè)機會。推進海洋繼續(xù)教育，完善海洋繼續(xù)教育培訓制度，不斷提高涉海單位工作人員的實際工作能力。加強海洋人才和智力引進，完善海洋人才引進制度，更大力度引進包括國家“千人計劃”在內(nèi)的各類高端人才和管理人才，完善人才培養(yǎng)與引進的激勵保障制度，以國家級海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地為載體，大力扶持高層次留學人員回國創(chuàng)業(yè)。

（4）加強生態(tài)建設，促進海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。科學制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準入標準，鼓勵資源節(jié)約性和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點抓好國家級和省級海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、水生野生動植物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，增強保護區(qū)管護能力，有效保護海洋自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。在市、縣兩級建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系和海洋災害預報、預警和預防工作機制。

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