專家呼吁立法禁止“超前教育”

四川省成都市教育局近日叫停一家知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍開始留意起“超前教育”。

“我留意之后才注意到，我家附近的幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很多都打著‘雙語(yǔ)教學(xué)的牌子，聲明是在進(jìn)行‘超前教育。我很疑惑，孩子還那么小，‘雙語(yǔ)教學(xué)的成果能有多大呢？所謂的‘超前教育有多大意義呢？”朱巍近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

對(duì)于朱巍的疑惑，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議近日審議通過(guò)的《浙江省學(xué)前教育條例》給出了答案。

《浙江省學(xué)前教育條例》規(guī)定，幼兒園實(shí)施保育和教育應(yīng)當(dāng)防止和糾正小學(xué)化教育傾向，不得教授小學(xué)教育內(nèi)容和進(jìn)行其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，不得組織學(xué)齡前兒童參加商業(yè)性活動(dòng)和無(wú)安全保障的活動(dòng)。

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為很有必要。

“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)為學(xué)生提供差異化選擇。但是，當(dāng)教育培訓(xùn)嚴(yán)重沖擊國(guó)家基本教育秩序時(shí)，就必須對(duì)其提供的教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯沖擊教育秩序的超前教育做法，應(yīng)該明確禁止。”熊丙奇對(duì)記者說(shuō)。

上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍近日在接受記者采訪時(shí)指出，應(yīng)試教育體系給了“超前教育”生存的空間，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳助長(zhǎng)了“超前教育”的生長(zhǎng)，盡管“超前教育”違背了未成年人的成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，但仍然有很多家長(zhǎng)在追捧，而很多原本遵循規(guī)律的家長(zhǎng)卻在這種現(xiàn)象的倒逼下變得焦慮。

“毋庸置疑，‘超前教育已經(jīng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)和教育秩序造成了嚴(yán)重干擾。當(dāng)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)具有一定普遍性并產(chǎn)生一定的危害時(shí)，就有必要在立法層面對(duì)此進(jìn)行合理規(guī)范，這也符合未成年人保護(hù)法以及關(guān)于未成年人保護(hù)的基本要求。”姚建龍認(rèn)為，有必要通過(guò)立法對(duì)“超前教育”做出禁止性規(guī)定。

教育監(jiān)管部門監(jiān)管無(wú)據(jù)

在電影院里，大家原本都好好坐著看電影，但突然間第一排的人站了起來(lái)，此時(shí)，卻沒(méi)有人叫其坐下，為了看電影，第二排的人也站起來(lái)，隨后整個(gè)電影院的人都站了起來(lái)……在痛苦地看完電影后，大家都在慶幸，幸好自己站了起來(lái)，否則根本看不到銀幕。然而人們卻忘記了最基本的規(guī)則——在電影院看電影本就是要坐著的。

熊丙奇用這樣的比方，來(lái)形容他眼中的“超前教育”：是鼓勵(lì)人們站著看電影的人。

5月12日，成都市教育局聯(lián)合五城區(qū)對(duì)一家知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)進(jìn)行整治，責(zé)令9個(gè)“未取得所在區(qū)域教育行政部門的行政許可，存在擅自招生的違規(guī)辦學(xué)行為”的教育點(diǎn)進(jìn)行整改，且整改期間立即停止招生和教學(xué)。

“成都市的治理，針對(duì)的只是教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有獲得辦學(xué)許可證，而并非針對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容。由于我國(guó)目前并沒(méi)有明確的法律禁止‘超前教育，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行超前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育監(jiān)管部門監(jiān)管無(wú)據(jù)?！毙鼙嬲f(shuō)。

長(zhǎng)期關(guān)注教育領(lǐng)域的熊丙奇坦言，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，家長(zhǎng)和社會(huì)所能做的，當(dāng)前只有無(wú)奈吐槽以及隨之更加強(qiáng)烈的焦慮情緒，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再把這種焦慮情緒變?yōu)樯虣C(jī)。

“據(jù)報(bào)道，原來(lái)只存在于小學(xué)階段的奧數(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)面向幼兒園小班學(xué)生開設(shè)。隨著時(shí)間的推移，這種焦慮不僅沒(méi)有消除，反而變得更加嚴(yán)重?！毙鼙嬲f(shuō)。

行政規(guī)定難阻培訓(xùn)熱

事實(shí)上，我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)學(xué)校教育、幼兒園教育提出了明確的要求，不得進(jìn)行超前教育，具體來(lái)說(shuō)，就是幼兒園不得小學(xué)化，小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2015年接受媒體采訪時(shí)指出，幼兒園要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，研究建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，制定保教質(zhì)量評(píng)估指南，對(duì)各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級(jí)教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試，一年級(jí)嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，教學(xué)進(jìn)度不得提前，解除家長(zhǎng)“怕跟不上”的擔(dān)心。

教育部曾經(jīng)多次發(fā)文，禁止“拔苗助長(zhǎng)”式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練，力圖推行素質(zhì)綜合教育，以全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

“相關(guān)的行政規(guī)定只對(duì)體制內(nèi)學(xué)校、幼兒園起作用，難以規(guī)范進(jìn)行教育培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這一行政規(guī)定，不但在體制內(nèi)的學(xué)校、幼兒園遭遇執(zhí)行難，也在某種程度上加劇了培訓(xùn)熱?！毙鼙嬲f(shuō)。

一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)家長(zhǎng)是在身不由己的焦慮中追捧“超前教育”。

“我兒子正在上幼兒園，雖然我沒(méi)有給他報(bào)輔導(dǎo)班，但有時(shí)候也會(huì)教他一些簡(jiǎn)單的英語(yǔ)單詞。其實(shí)我也很焦慮，既怕教太多打擊他的興趣，又怕他被別的孩子超出太多?！备邠P(yáng)苦惱地對(duì)記者說(shuō)。

與很多家長(zhǎng)的盲目追捧形成鮮明對(duì)比的是，很多學(xué)校與老師對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。

全國(guó)人大代表趙麗莎在今年全國(guó)人大會(huì)議期間稱，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園和小學(xué)教師對(duì)學(xué)前教育超前之風(fēng)有很大意見(jiàn)。

“一些孩子過(guò)早參加學(xué)前教育，卻因?yàn)樯L(zhǎng)發(fā)育階段決定了理解力跟不上，導(dǎo)致似懂非懂、似學(xué)非學(xué)，反而影響了日后正常的學(xué)習(xí)，破壞了學(xué)習(xí)興趣?！壁w麗莎說(shuō)。

需立法維護(hù)教育秩序

“你能設(shè)想一個(gè)班級(jí)所有學(xué)生都報(bào)培訓(xùn)班、超前學(xué)習(xí)的場(chǎng)景嗎？這樣的教育，對(duì)我國(guó)學(xué)生、家庭有什么好處呢？這還是差異化選擇嗎？”熊丙奇在接受記者采訪時(shí)，提出了這樣幾個(gè)問(wèn)題。

“嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的超前教育是反教育、反常識(shí)的，是功利與短視的，是會(huì)給學(xué)生的成長(zhǎng)帶來(lái)傷害的。當(dāng)‘超前教育培訓(xùn)變?yōu)橐粋€(gè)影響全社會(huì)的教育問(wèn)題時(shí)，就必須從維護(hù)基本教育秩序出發(fā)，考慮立法對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范了?！毙鼙嬲f(shuō)。

值得注意的是，我國(guó)已有浙江、云南、遼寧等地進(jìn)行立法，對(duì)“超前教育”做出了禁止性規(guī)定。

2013年3月1日起施行的《云南省學(xué)前教育條例》規(guī)定，學(xué)前教育不得教授小學(xué)內(nèi)容和進(jìn)行其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，不得開展任何違背學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。

將于今年9月1日起施行的《遼寧省學(xué)前教育條例》規(guī)定，禁止舉辦以超前教育和定向強(qiáng)化訓(xùn)練為目的的興趣班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等。

熊丙奇介紹，不僅我國(guó)地方立法有這方面的禁止性規(guī)定，一些國(guó)家也早已在立法中明確規(guī)定，0到6歲階段，所有幼兒園、早教機(jī)構(gòu)都不得對(duì)孩子進(jìn)行小學(xué)化知識(shí)教育。

“按照這些國(guó)家的規(guī)定，幼兒家長(zhǎng)在社會(huì)上的任何機(jī)構(gòu)，都是不可能獲得小學(xué)化教育內(nèi)容的，最多只有在家里由父母進(jìn)行小學(xué)化知識(shí)教育。這就極大程度緩解了家長(zhǎng)的焦慮，也讓學(xué)前教育去小學(xué)化變得可能。”熊丙奇說(shuō)。

在朱巍看來(lái)，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正是利用了家長(zhǎng)的焦慮心理，將“超前教育”作為自己培訓(xùn)的噱頭。

“事實(shí)上，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在‘超前教育的宣傳上都涉及虛假宣傳，有不少機(jī)構(gòu)還在宣傳時(shí)違反了廣告法?！敝煳≈赋?，盡管目前法律還未對(duì)“超前教育”做出規(guī)范，但在針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳方式上，廣告法已經(jīng)有了明確的規(guī)定。

朱巍指出，廣告法明確規(guī)定，教育、培訓(xùn)廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。不能用名師、名校、升學(xué)率等字眼宣傳。

熊丙奇認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以能夠?qū)⒓议L(zhǎng)的焦慮情緒轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱纳虣C(jī)，正是由于法律空白所致，目前已有地方立法進(jìn)行這方面的探索，完全可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快統(tǒng)一立法進(jìn)程，全面地對(duì)“超前教育”進(jìn)行規(guī)范。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以給學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，但不能助長(zhǎng)早學(xué)、超前學(xué)這些違背教育規(guī)律的行為。然而，目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的超前教育培訓(xùn)已經(jīng)影響了我國(guó)的基本教育秩序，必須通過(guò)立法進(jìn)行明確禁止。不然，我國(guó)整個(gè)學(xué)前教育、義務(wù)教育的教學(xué)秩序，會(huì)被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教學(xué)搞亂。”熊丙奇說(shuō)。

熊丙奇在對(duì)記者闡述他的觀點(diǎn)時(shí)，再次打了一個(gè)比方：這就好比電影院，你可以把座位、環(huán)境搞得舒適一些，但是，卻不能縱容前排的人站起來(lái)觀看。endprint