不忘初心 砥礪前行譜寫財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作新篇章

●王小龍/財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

不忘初心 砥礪前行譜寫財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作新篇章

●王小龍/財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

編者按：6月12日—16日，全國(guó)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作培訓(xùn)班在廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦。財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)王小龍通報(bào)了近年來(lái)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作，并對(duì)做好新形勢(shì)下的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作提出要求。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）財(cái)政廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干近200人參加培訓(xùn)。本期專題“新形勢(shì)下財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作重點(diǎn)與實(shí)踐”圍繞今后一段時(shí)期財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作的主要任務(wù)和部分地區(qū)開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)報(bào)道，為推進(jìn)新形勢(shì)下財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得新成效提供參考。

近年來(lái)，各地專員辦、財(cái)政廳（局）積極作為、上下聯(lián)動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督工作特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部黨組的高度肯定。新形勢(shì)下，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作需要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署，總結(jié)2015年新《預(yù)算法》頒布實(shí)施以來(lái)預(yù)算法執(zhí)法檢查工作的成效，明確新形勢(shì)下財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作的任務(wù)和要求。

一、“三力”并發(fā)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得顯著成效

素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的 《預(yù)算法》歷時(shí)10年修改，于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議通過(guò)，從2015年1月1日起實(shí)施。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的約束更加收緊，對(duì)公開(kāi)透明的要求更高，對(duì)監(jiān)督和法律責(zé)任的規(guī)范更加嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。在《預(yù)算法》頒布實(shí)施的同時(shí)，恰逢監(jiān)督檢查局職能調(diào)整和專員辦轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政下行壓力增大、增收節(jié)支和財(cái)稅改革任務(wù)艱巨的大背景下，如何發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督在加強(qiáng)財(cái)政管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律中的重要作用，維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威，保障《預(yù)算法》有效實(shí)施，這是擺在全國(guó)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)面前的一項(xiàng)重大課題。財(cái)政部監(jiān)督檢查局和全國(guó)專員辦、地方財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)、搶抓機(jī)遇、集思廣益、大膽探索，緊緊圍繞推動(dòng)《預(yù)算法》貫徹實(shí)施，開(kāi)展了一系列重大檢查，在實(shí)踐中不斷豐富和完善財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制，在推動(dòng)財(cái)稅改革、規(guī)范預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮了積極作用，財(cái)政監(jiān)督的威懾力、影響力、推動(dòng)力顯著增強(qiáng)，向黨中央國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組交上了一份滿意的答卷。

（一）加大對(duì)財(cái)政違法違規(guī)行為查處力度，提高了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的威懾力

為保障《預(yù)算法》、中央重大決策部署和財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，2015年以來(lái)，財(cái)政部監(jiān)督檢查局以上下聯(lián)動(dòng)形式，組織開(kāi)展了盤活地方財(cái)政存量資金、涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)、地方預(yù)決算公開(kāi)、中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、改善中職學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金、新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金、非稅收入收繳情況等一系列重大專項(xiàng)檢查，累計(jì)查處了大量問(wèn)題。

（二）建立典型案例動(dòng)態(tài)曝光制度，擴(kuò)大了財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的影響力

財(cái)政部對(duì)于查處的違反《預(yù)算法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題不遮不掩，實(shí)行了典型案例動(dòng)態(tài)曝光制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引發(fā)了媒體和社會(huì)公眾熱議，對(duì)財(cái)政部加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)懲違法行為的做法紛紛點(diǎn)贊，樹(shù)立了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。2016年9月以來(lái)，財(cái)政部先后通報(bào)了地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查、新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金、改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金及中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查中查處的典型案例，國(guó)內(nèi)各大主流媒體多次重點(diǎn)報(bào)道，給予一致好評(píng)。檢查受到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（三）促進(jìn)檢查成果有效利用，增強(qiáng)了源頭治本的推動(dòng)力

在專項(xiàng)檢查中注重舉一反三，深入解剖財(cái)稅政策執(zhí)行中的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改建議，充分發(fā)揮了“矯正器”作用，促進(jìn)了財(cái)稅政策頂層設(shè)計(jì)的不斷完善。盤活地方財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查后，財(cái)政部印發(fā)了《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，對(duì)資金的下達(dá)、撥付和使用提出了明確要求，明確提出對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金由財(cái)政部門予以收回。根據(jù)2015年地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查暴露出的問(wèn)題，財(cái)政部專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，制定了《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，明確從2017年開(kāi)始縣級(jí)以上財(cái)政部門搭建統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)，將預(yù)決算公開(kāi)情況納入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政工作考核體系。預(yù)決算公開(kāi)情況通報(bào)、典型案例曝光、中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)批示后，地方預(yù)決算公開(kāi)的主動(dòng)性大大提升，2015年與2016年預(yù)決算公開(kāi)單位家數(shù)相比，降幅達(dá)98%，效果凸顯。新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查結(jié)束后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)助政策作出重大調(diào)整，工信部重新核準(zhǔn)了補(bǔ)貼車型目錄，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金、中央大氣污染防治專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)和單位開(kāi)展了全面自查，進(jìn)一步推動(dòng)了專項(xiàng)資金管理使用的規(guī)范化。非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查也推動(dòng)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》的出臺(tái)。

在實(shí)踐中，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富，方式方法不斷創(chuàng)新，作用成效日益彰顯，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位更加鞏固?；仡櫧陙?lái)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)深刻體會(huì)：

——財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督必須以維護(hù) 《預(yù)算法》權(quán)威為核心。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政工作的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持推進(jìn)《預(yù)算法》貫徹實(shí)施，切實(shí)將監(jiān)督檢查的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)《預(yù)算法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上來(lái)，轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性監(jiān)督檢查上來(lái)，促進(jìn)建立新《預(yù)算法》框架下預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的航船才不會(huì)偏離航道。

——財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督必須以保障中央重大財(cái)稅政策落實(shí)為目標(biāo)。圍繞中心，服務(wù)大局是財(cái)政監(jiān)督的工作方針。堅(jiān)持將財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作置于貫徹落實(shí)中央重大決策部署和全面深化財(cái)稅體制改革大局之中，審時(shí)度勢(shì)，積極作為是財(cái)政監(jiān)督工作的長(zhǎng)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作在保障中央重大財(cái)稅政策落實(shí)、維護(hù)社會(huì)公平正義、防治財(cái)政亂象、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)源頭治本等方面發(fā)揮了積極作用。

——財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督必須以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政是公共財(cái)政，必須始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益擺在首要位置，以人民的名義監(jiān)督，為人民的利益執(zhí)法，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。實(shí)踐證明，對(duì)涉農(nóng)、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的專項(xiàng)資金檢查力度越大，人民群眾對(duì)黨和國(guó)家惠民政策的獲得感才會(huì)越強(qiáng)。將監(jiān)督檢查結(jié)果公之于眾，將預(yù)決算公開(kāi)推向深入，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)才會(huì)更加有保障，人民群眾對(duì)公共財(cái)政的滿意度才會(huì)上升。

——財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督必須以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)。依法行政是財(cái)政監(jiān)督檢查的生命線。只有蘊(yùn)含守土有責(zé)的家國(guó)情懷，只有堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有堅(jiān)持將財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在前面，牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不反映不處理是瀆職”的理念，只有筑牢依法依規(guī)依程序的自律意識(shí)，才能做好財(cái)政衛(wèi)士，才能遏制財(cái)政違法違紀(jì)行為，才能切實(shí)發(fā)揮懲戒治本功效。

二、把握大局，充分認(rèn)識(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，世情、國(guó)情、財(cái)情都在發(fā)生著深刻變化。充分認(rèn)識(shí)、深刻理解、深入研究、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和財(cái)政部黨組工作要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作，集中精力研究解決影響和制約財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題，具有十分重要的意義。

（一）全面建成小康社會(huì)為財(cái)政監(jiān)督提升了新高度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”全面建成小康社會(huì)是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的夙愿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要里程碑。財(cái)政監(jiān)督部門服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就必須進(jìn)一步履職盡責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，推動(dòng)完善公共財(cái)政體系，保護(hù)投入民生、環(huán)保、公共服務(wù)的財(cái)政資金安全有效，保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

（二）全面深化改革為財(cái)政監(jiān)督指明了新方向

黨的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是黨中央賦予財(cái)政工作的全新定位。財(cái)稅政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，確保國(guó)家財(cái)稅政策得到有效貫徹實(shí)施，有賴于良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，對(duì)“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)作出了全面規(guī)劃部署。2014年9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的七項(xiàng)主要工作任務(wù)之一，并強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。制度轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查加以防范。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政工作的重要一環(huán)，就是要為這個(gè)大局服務(wù)，要為財(cái)稅體制改革提供紀(jì)律保障。

（三）全面依法治國(guó)為財(cái)政監(jiān)督提出了新要求

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著依法治國(guó)邁向歷史的新高度。2016年，財(cái)政部依據(jù) 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，出臺(tái)了《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措。財(cái)政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，必須適應(yīng)依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)男乱?。必須提高認(rèn)識(shí)，以法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的各項(xiàng)程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范性透明度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）全面從嚴(yán)治黨為財(cái)政監(jiān)督拓寬了新領(lǐng)域

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的鮮明特征。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央旗幟鮮明地推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”布局當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵舉措。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨的紀(jì)律重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為高壓線。如2014年1月20日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中提出：“凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過(guò)，更不能放縱”。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整飭財(cái)經(jīng)秩序，也是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)源頭治理的重要內(nèi)容。2015年以來(lái)的多次專項(xiàng)檢查后，都有黨政干部被問(wèn)責(zé)處理甚至追究刑事責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)始主動(dòng)介入財(cái)政專項(xiàng)檢查乃至全程參與，無(wú)形中也提升了財(cái)政監(jiān)督工作的震懾力、影響力，拓寬了監(jiān)督檢查工作新領(lǐng)域。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作更加有利，新的形勢(shì)下財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督大有可為。與此同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督檢查工作仍然面臨一些深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，財(cái)經(jīng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求、與財(cái)政管理和財(cái)稅改革的需要、與社會(huì)公眾的期望還有一定差距。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高壓態(tài)勢(shì)初步形成，但部分地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，財(cái)政違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在局部甚至亂象叢生；二是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，擺的位置不高，重視程度不夠，轉(zhuǎn)型以來(lái)，部分專員辦和地方財(cái)政部門甚至出現(xiàn)了監(jiān)督檢查職能弱化的趨勢(shì)；三是成果利用不夠，監(jiān)督檢查隊(duì)伍人少事多，忙于檢查和處理，對(duì)于一些機(jī)制體制性問(wèn)題和屢查屢犯的共性問(wèn)題，沒(méi)有深入思考和及時(shí)總結(jié)，沒(méi)有為深化改革、完善政策提出一些建設(shè)性意見(jiàn)；四是監(jiān)督檢查方法手段落后，沒(méi)有及時(shí)將“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化發(fā)展的理念和技術(shù)引入檢查工作，雖有一些嘗試，但與審計(jì)等部門相比還有明顯差距；五是地區(qū)間工作不平衡，部分地區(qū)檢查不深入，不敢碰硬，雷聲大、雨點(diǎn)小，處理問(wèn)責(zé)不到位等。

三、銳意改革，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督職能作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路?！泵鎸?duì)新的形勢(shì)，只有不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代的步伐。新一屆財(cái)政部黨組高度重視財(cái)政監(jiān)督檢查工作，2017年初，在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)財(cái)政執(zhí)法檢查所取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部監(jiān)督檢查局起草，經(jīng)財(cái)政部黨組會(huì)審議通過(guò)后，正式出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法檢查的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能、規(guī)范執(zhí)法檢查指明了方向。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和使命感，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作不斷走向深入。

今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略，按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)建設(shè)法治政府、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，以推動(dòng)《預(yù)算法》有效實(shí)施為核心，以保障重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)和保障財(cái)政資金安全有效使用為目標(biāo)，全面加強(qiáng)監(jiān)督力度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升檢查成效，在推動(dòng)財(cái)稅改革、規(guī)范預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮更加積極的作用。

今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作的主要任務(wù)是：

（一）高位思考，全面統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)政管理的底線，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的核心。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，緊緊圍繞財(cái)稅改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞財(cái)政中心工作，加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)中央重大決策的貫徹落實(shí)。要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不反映不處理是瀆職”的理念，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，堅(jiān)決懲處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)稅法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，充分樹(shù)立《預(yù)算法》的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的震懾力。要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，財(cái)政部執(zhí)法檢查工作實(shí)行財(cái)政部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督檢查局組織協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)。各專員辦和地方財(cái)政部門應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。涉及重要檢查項(xiàng)目組織安排和重大問(wèn)題的處理處罰、責(zé)任追究處分、檢查結(jié)果運(yùn)用等必須由黨組審定，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要定期向黨組匯報(bào)監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，事關(guān)全局的重大檢查項(xiàng)目，可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展，形成監(jiān)管合力。

（二）依法監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法檢查行為

把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到監(jiān)督檢查的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)完善財(cái)政監(jiān)督檢查法規(guī)體系，參與《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂工作，啟動(dòng)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》修訂研究工作。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查理論研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐中好的做法適時(shí)充實(shí)到相關(guān)制度中。落實(shí)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法檢查責(zé)任制，逐步實(shí)行財(cái)政執(zhí)法檢查人員資格管理和持證上崗制度，切實(shí)糾正不作為、亂作為行為。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，逐步建立完善財(cái)政執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，對(duì)實(shí)行隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，從“兩庫(kù)”中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查、審理、處理處罰等程序，嚴(yán)格按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等有關(guān)制度流程執(zhí)行。嚴(yán)密復(fù)核審理，重大檢查項(xiàng)目必須開(kāi)展集中審理，做到每一份處理處罰決定都要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序規(guī)范，切實(shí)防范執(zhí)法檢查風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門和專員辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序和工作流程，防范監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）懲防并舉，完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題積重難返，僅靠有限的檢查不能從根本上解決問(wèn)題，必須建立和完善懲防結(jié)合的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，重視監(jiān)督效應(yīng)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性，充分利用檢查成果，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)典型案例，在嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮震懾和警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政法治觀念和公信力。同時(shí)，還必須對(duì)惡意騙取、肆意侵吞挪用財(cái)政資金，嚴(yán)重違反有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，將其列入財(cái)政違法違規(guī)失信當(dāng)事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受財(cái)政補(bǔ)貼資格，吊銷有關(guān)資質(zhì)。堅(jiān)持將監(jiān)督檢查和管理提升相結(jié)合，利用專項(xiàng)檢查的平臺(tái)，深化政策調(diào)研，注重揭示違法違規(guī)問(wèn)題所反映出的制度缺陷和管理漏洞，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，督促業(yè)務(wù)部門完善制度、堵塞漏洞。

（四）創(chuàng)新手段，提升財(cái)政監(jiān)督檢查信息化水平

當(dāng)今，信息技術(shù)已滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，支付寶取代了銀行網(wǎng)點(diǎn)，滴滴打車取代了出租公司，這樣的變革每時(shí)每刻都在上演，不重視信息化手段的運(yùn)用，就面臨被時(shí)代淘汰的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政監(jiān)督的出路關(guān)鍵在信息化。必須充分研究運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，切實(shí)提升監(jiān)督檢查工作的效率和水平。加快實(shí)現(xiàn) “金財(cái)工程”預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三大功能信息化平臺(tái)一體化和數(shù)據(jù)貫通，促進(jìn)執(zhí)法檢查向“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”方向發(fā)展。推進(jìn)信息化手段在檢查工作中的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)檢查動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程留痕、責(zé)任可溯。要善于借鑒審計(jì)等部門信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富檢查方法和手段，探索出一條適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督工作需要的信息化建設(shè)道路。

（五）以人為本，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)

打鐵先要自身硬。財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作要邁上新臺(tái)階、取得新突破，離不開(kāi)整體干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，必須著力培養(yǎng)造就一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、能打勝仗的“鐵軍”。各地財(cái)政部門和專員辦要切實(shí)采取措施，壯大監(jiān)督檢查隊(duì)伍，選拔一批年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督檢查崗位上來(lái)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。要嚴(yán)明紀(jì)律，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍內(nèi)部更應(yīng)該把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)黨性教育、廉政教育不放松，絕不觸碰紀(jì)律的“紅線”，這是對(duì)廣大監(jiān)督干部的最好保護(hù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)和民生財(cái)政建設(shè)力度的加大，財(cái)政資金的使用重心不斷下移，必須強(qiáng)化基層財(cái)政部門主體責(zé)任和監(jiān)督意識(shí)，建立適應(yīng)基層財(cái)政特色的行之有效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管水平的高低，直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行效果和財(cái)政資金安全，而當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級(jí)恰恰是財(cái)政監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。此次扶貧資金檢查就暴露出縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不強(qiáng)、人手不夠、監(jiān)督不力的問(wèn)題。建議各財(cái)政廳局分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合扶貧資金檢查整改落實(shí)，開(kāi)展一次調(diào)研，就縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理等情況，專門向廳（局）黨組做一次匯報(bào)，推進(jìn)研究解決縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的共性和個(gè)性問(wèn)題，推動(dòng)縣鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能充實(shí)完善。■