北京市城鎮(zhèn)廢舊物資與生活垃圾收運(yùn)體系融合研究

章夏夏，張旋洲，孫櫻，劉璇，伍小兵，王杰

（1.北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司，北京100101；2.北京市城鎮(zhèn)生活固廢綜合處理與資源化工程技術(shù)研究中心，北京100101；3.北京微環(huán)境管理有限公司，北京100101）

北京市城鎮(zhèn)廢舊物資與生活垃圾收運(yùn)體系融合研究

章夏夏1，2，張旋洲1，2，孫櫻3，劉璇1，2，伍小兵1，2，王杰1，2

（1.北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司，北京100101；2.北京市城鎮(zhèn)生活固廢綜合處理與資源化工程技術(shù)研究中心，北京100101；3.北京微環(huán)境管理有限公司，北京100101）

通過(guò)對(duì)國(guó)外一些典型城市回收體系的調(diào)研和北京市垃圾回收體系情況，分析目前北京市城鎮(zhèn)廢舊物資與生活垃圾收運(yùn)體系融合所存在的問(wèn)題，并給出合理建議。

城鎮(zhèn)廢舊物資；生活垃圾；收運(yùn)體系融合

1 發(fā)達(dá)國(guó)家典型城市回收體系

1.1 美國(guó)紐約

紐約市每天產(chǎn)生約50 000 t各類固廢。按照固廢的產(chǎn)生源頭，將其分為2個(gè)體系分別管理。其中，居民和公共事業(yè)單位產(chǎn)生的垃圾由紐約市環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)收運(yùn)和處理，而商業(yè)部門產(chǎn)生的固廢則由私人公司負(fù)責(zé)收集，并向產(chǎn)生單位收取垃圾處理費(fèi)。紐約市環(huán)境衛(wèi)生局為紐約市負(fù)責(zé)固廢管理和長(zhǎng)期規(guī)劃的主管單位和實(shí)施部門。

2006年，紐約市議會(huì)批準(zhǔn)了綜合固體廢物管理計(jì)劃（SWMP），旨在建立一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的系統(tǒng)來(lái)管理城市垃圾。城市回收工作的基石是家庭收集系統(tǒng)，主要是收集紙張、金屬、玻璃和塑料。SWMP計(jì)劃與市議會(huì)合作，設(shè)置回收比例目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)再循環(huán)的公眾教育。2011年，固體廢物管理被納入紐約規(guī)劃和紐約市的全面可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。

環(huán)衛(wèi)部門在部分地區(qū)還推出了有機(jī)物自愿回收計(jì)劃。在斯塔滕島、布魯克林區(qū)和布朗克斯，建設(shè)了學(xué)校餐廚/食品垃圾堆肥試點(diǎn)。2013年，400所公立學(xué)校建設(shè)了厭氧消化試點(diǎn)項(xiàng)目，全市新增2 190個(gè)公共回收箱，并定期舉辦活動(dòng)，為居民安全處置紡織品、電子產(chǎn)品和其他家庭危險(xiǎn)廢物。

2015年4月，紐約規(guī)劃宣布目標(biāo)包括：①2018年底所有紐約人參與有機(jī)物回收；②提高家庭回收率；③減少使用塑料袋；④“人人回收”，減少浪費(fèi)；⑤使所有學(xué)校成為“零廢棄物的學(xué)?！?；⑥擴(kuò)大紡織品和電子廢物的回收范圍；⑦到2030年，減少90%的商業(yè)垃圾處理。

1.2 法國(guó)巴黎

巴黎市的垃圾收運(yùn)工作由1家公私合營(yíng)公司完成，參股的私營(yíng)企業(yè)包括Onyx-Veolia（威立雅子公司）、Sita-Suez（蘇伊士子公司）以及Nicollin公司。

巴黎市每周2次收運(yùn)，每天的垃圾和回收的時(shí)間表均不同。一般綠色垃圾箱收集不可回收垃圾如鏡子、瓷器、耐熱玻璃、陶器餐具、花盆、窗玻璃和燈泡等，白色綠蓋垃圾桶收集可回收的玻璃制品，瓶塞和蓋子應(yīng)該被分開，分別放置在綠色和黃色蓋垃圾桶。其它一切可回收材料放在有黃色蓋子的垃圾箱，如紙張，塑料和金屬。

巴黎還試點(diǎn)了新型垃圾收集技術(shù)，在克利希-巴蒂尼奧勒生態(tài)社區(qū)（位于巴黎的第17區(qū)）的3個(gè)公寓樓的居民的垃圾袋由氣動(dòng)收集系統(tǒng)輸運(yùn)到中心區(qū)外約1.5 km。然后壓縮后由垃圾車運(yùn)送至生活垃圾焚燒廠。

1.3 日本東京

自1990年以來(lái)先后通過(guò)近10部法案，通過(guò)法律和教育引導(dǎo)，建立起了完善的垃圾回收體系，大幅提高了日本資源回收率。東京23區(qū)清潔衛(wèi)生管理局是東京的環(huán)衛(wèi)管理部門，負(fù)責(zé)東京市的清掃保潔、垃圾焚燒設(shè)施管理、新建垃圾處理設(shè)施的計(jì)劃、推進(jìn)和建設(shè)管理等。東京都將所有垃圾分為：生活垃圾及工業(yè)垃圾。生活垃圾可分為可燃垃圾、不可燃垃圾以及資源垃圾，每類垃圾會(huì)在1周內(nèi)指定的回收日收集。在日本的垃圾回收體系中，雖然政府扮演了基礎(chǔ)角色，但是所有人都要為自己產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)。

1.4 歐洲其他國(guó)家

在荷蘭，每個(gè)市政府都有義務(wù)組織垃圾的收運(yùn)，有些臨近城市會(huì)共用1個(gè)收運(yùn)公司。DIFTAR系統(tǒng)用稅收來(lái)調(diào)控垃圾分類；玻璃瓶是根據(jù)顏色投放到不同容器中進(jìn)行收集，鋁制品通常在分揀中心分開，還推行塑料瓶“押金返還”制度。在英國(guó)，有3種收集模式：①家庭（路邊）收集，由家庭分類好再由“多廂”的分類垃圾車運(yùn)走；②垃圾不分類統(tǒng)一拉走，在處理設(shè)施分揀；③給家庭提供2個(gè)容器，分別裝紙類及塑料（瓶）、玻璃瓶、罐頭瓶等。葡萄牙鼓勵(lì)大家源頭分類，由家庭收集自行分好垃圾。在西班牙，混合的生活垃圾通常是路邊收集，紙類、玻璃和塑料包裝品會(huì)投放在集中點(diǎn)。

2 北京市目前的垃圾回收體系情況

目前，北京市的環(huán)衛(wèi)主管部門為北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)），承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置和再生資源的回收利用的監(jiān)督管理責(zé)任，再生資源回收利用管理的職能也于2016年從市商務(wù)委劃轉(zhuǎn)到市城管委。

北京市城區(qū)的生活固廢收運(yùn)體系較完善，一般由各街道或小區(qū)物業(yè)的保潔隊(duì)就近運(yùn)至各類清潔站或垃圾收集車，然后由環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心或環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的車輛運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，經(jīng)分選、壓縮后再通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)。目前北京市生活垃圾收集有2種方式，即混合收集和分類收集。混合收集是北京市當(dāng)前生活垃圾收集的主要方式，約占80%以上，見(jiàn)表1。

表1 生活垃圾種類及收集方式

然而，城鎮(zhèn)廢舊物資再生行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。北京再生資源回收行業(yè)存在著環(huán)節(jié)多、能耗大、效率低的問(wèn)題。2004年北京廢舊物資回收量4.48×106t，交易額39億元，并以年均8%～10%的速度遞增。北京設(shè)立較規(guī)范的回收終端2 879個(gè)，有從業(yè)人員6 932人，但走街串巷的無(wú)照回收人員卻達(dá)7萬(wàn)人，絕大多數(shù)再生資源未經(jīng)規(guī)范的回收渠道流通。

3 北京市兩網(wǎng)融合研究分析

相對(duì)于成熟的生活固廢收運(yùn)體系，城鎮(zhèn)廢舊物資收運(yùn)處于混亂狀態(tài)，因此，兩網(wǎng)融合的關(guān)鍵在于廢物物資如何分類收集，才能與生活固廢進(jìn)行設(shè)施共建、物流并用及設(shè)施共享；另外，回收體系建設(shè)工作存在的問(wèn)題也較為突出。

3.1 生活固廢分類收集存在的問(wèn)題

1）目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)。首先是分類收集都是資源回收，垃圾減量。但是，由于“拾荒者”的巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)生活垃圾的回收利用率實(shí)際上已高達(dá)30%～40%以上，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，通過(guò)分類在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。由于我國(guó)的垃圾組分與發(fā)達(dá)國(guó)家相比迥然不同，主要特征為易降解的有機(jī)物和水分含量高，因此對(duì)處理系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家并不相同?；诖?，在致力于提升廢舊物資回收系統(tǒng)管理水平的同時(shí)，應(yīng)明確我國(guó)現(xiàn)階段生活垃圾分類收集的目標(biāo)為：著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平。

2）系統(tǒng)不配套。在垃圾處理起步階段，分類收集的推動(dòng)與分類運(yùn)輸、分類處理與利用設(shè)施的建設(shè)很難做到協(xié)調(diào)一致，如果先推進(jìn)分類再逐步建設(shè)設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)居民已經(jīng)分好類的垃圾在運(yùn)輸或處理時(shí)又混到一起的情況，對(duì)居民分類的積極性是一種打擊，從而影響分類工作的持續(xù)推進(jìn)；反之，如果先建好設(shè)施再逐步推進(jìn)分類，因?yàn)槌跗诜诸悳?zhǔn)確率一般不會(huì)很高，分類準(zhǔn)確率的提高需要每個(gè)居民的配合，是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，而分類處理設(shè)施對(duì)原料的品質(zhì)通常要求較高，就會(huì)出現(xiàn)分類處理設(shè)施運(yùn)行效率低，成本居高不下，政府財(cái)政難以為繼的問(wèn)題。

3.2 廢舊物資回收體系存在的問(wèn)題

1）組織化程度低。廢舊物資回收以“拾荒者”回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%～20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。

2）分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3）經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4）部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

4 結(jié)論

分類收集是整個(gè)垃圾處理系統(tǒng)中重要的一環(huán)，分類目標(biāo)、分類方法、分類進(jìn)度需要與區(qū)域垃圾特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本身也是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)改善的過(guò)程。分類收集影響后續(xù)處理系統(tǒng)，旨在提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過(guò)來(lái)后續(xù)處理系統(tǒng)也影響分類收集。分什么、怎么分應(yīng)當(dāng)依據(jù)處理系統(tǒng)的要求而定。二者之間實(shí)際上是交互影響、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的關(guān)系，也就是說(shuō)分類收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類收集是現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)的要件，但不是前提。分類收集這一矛盾的解決有賴于社會(huì)的整體進(jìn)步，包括全體居民的“公民”意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)的提升、社會(huì)法制化的不斷深入、垃圾分類處理和利用技術(shù)水平的不斷提高以及相關(guān)政策的不斷完善等，不可能畢其功于一役。

因此，兩網(wǎng)融合是個(gè)系統(tǒng)工程，從源頭上要“干濕分離”（生活垃圾）、“分類收集”（廢舊物資）；運(yùn)輸過(guò)程需要“設(shè)施共建、物流并用”；同時(shí)在處理利用過(guò)程中要“設(shè)施共享”，才能真正地實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合。政府在整個(gè)過(guò)程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)政策，組織統(tǒng)籌并宣傳引導(dǎo)，居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及公共場(chǎng)所應(yīng)制定收集行動(dòng)計(jì)劃，居民應(yīng)按照相關(guān)要求配合分類，才能使城鎮(zhèn)廢舊物資收運(yùn)體系與生活垃圾收運(yùn)體系真正融合，進(jìn)一步健康有序的發(fā)展。

［1］劉建國(guó).我國(guó)生活垃圾處理熱點(diǎn)問(wèn)題分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，25（1）：1-3.

［2］Gallardo，A，Bovea M D，Colomer F J，et al.Comparison of different collection systems for sorted household waste in Spain［J］. Waste Manage，2010，30（12）：2430-2439.

［3］Bing X，Bloemhof-Ruwaard J M，Vorst J G A J.Sustainable reverse logistics network design for household plastic waste［J］. Flex Serv Manuf J，2014，26（1/2）：119-142.

Collection and Transportation Integration Networks of Renewable Resources and Municipal Solid Waste in Beijing

Zhang Xiaxia1，2，Zhang Xuanzhou1，2，Sun Ying3，Liu Xuan1，2，Wu Xiaobing1，2，Wang Jie1，2
（1.Beijing Environmental Engineering Technology Co，Ltd.，Beijing100101；2.Engineering Technology Research Center of Beijing MSW Comprehensive Treatment and Utilization，Beijing100101；3.Beijing Micro-Environmental Management Co. Ltd.，Beijing100101）

Through the investigation of MSW recycling networks in typical foreign cities and Beijing，we analyzed the existing problem in the integration networks of renewable resources and MSW collecting and transporting，and concluded some reasonable suggestions.

renewable resources；municipal solid waste（MSW）；merging system ofcollection and transportation

X32

B

1005-8206（2017）04-0030-03

章夏夏（1983—），工程師，主要從事城鎮(zhèn)固廢綜合處理與資源化工程技術(shù)專業(yè)工作。

E-mail：zhangxiaxia@besgrd.com。

2016-11-03