社區(qū)居委會(huì)在推進(jìn)垃圾分類投放工作中的關(guān)鍵作用研究

陳海濱，余威，劉彩，段家棟，宋飛

（華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北武漢430074）

·垃圾分類·

社區(qū)居委會(huì)在推進(jìn)垃圾分類投放工作中的關(guān)鍵作用研究

陳海濱，余威，劉彩，段家棟，宋飛

（華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北武漢430074）

分析了垃圾分類投放環(huán)節(jié)的影響因素、特點(diǎn)及復(fù)雜性，簡析了垃圾分類體系構(gòu)架，并論證了社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)/優(yōu)勢及自身存在的問題與困難，明確了社區(qū)居委會(huì)在普遍推進(jìn)垃圾分類制度中的組織落實(shí)、宣教培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)。

垃圾分類；分類投放；社區(qū)居委會(huì)；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1 分類環(huán)節(jié)的特點(diǎn)與難點(diǎn)

1.1 分類投放背景條件

“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。”習(xí)近平的這段話精辟地闡述了垃圾分類的意義、作用及大背景。進(jìn)一步分析可知，分類投放作為分類事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其背景非常復(fù)雜。首先，分類投放主體涉及面廣，不僅涉及人數(shù)多，而且因其性別、年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、生活習(xí)慣等差異而成分復(fù)雜；其次，分類投放涵蓋的垃圾產(chǎn)生源多，諸如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)等，因其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生產(chǎn)生活規(guī)律不同導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量、組分、性狀產(chǎn)生差異；再者，客觀條件也會(huì)影響甚至制約分類投放行為及效果，例如氣候及氣溫會(huì)影響分類投放行為及投放效率，收集容器的完整性與便利性會(huì)影響投放行為的發(fā)生及行為規(guī)范程度，等等。

1.2 分類投放環(huán)節(jié)具有明顯的主客體復(fù)雜性

分類投放環(huán)節(jié)具有明顯的主客體雙重復(fù)雜性［1］。主體復(fù)雜性主要表現(xiàn)為垃圾分類活動(dòng)涉及面廣、參與者多。首先，垃圾分類活動(dòng)涉及到各行各業(yè)、各部門。各類機(jī)構(gòu)、單位在性質(zhì)、規(guī)模和活動(dòng)規(guī)律方面的不同及其客觀條件的制約，將會(huì)直接影響分類工作推進(jìn)。其次，參與垃圾分類的公眾在工作崗位、居住條件、活動(dòng)范圍等方面的不同以及年齡、健康條件等方面的諸多差異，也會(huì)影響或制約垃圾分類。垃圾投放主體復(fù)雜性是分類投放行為不易掌控的根本原因?？腕w復(fù)雜性主要表現(xiàn)為垃圾本身的性質(zhì)非常復(fù)雜。一是垃圾本身組分較為復(fù)雜，且組分之間特性差異明顯；二是垃圾的性狀和組分存在著不確定性，這種不確定性隨季節(jié)變化（夏季因果蔬大量上市導(dǎo)致易腐有機(jī)物與含水率增加），因地域不同變化（南方較北方而言，易腐有機(jī)物比例偏高），因生活習(xí)慣不同存在差異（湘、贛、鄂、云、貴、川等省區(qū)垃圾中鹽、油含量高于江浙一帶，等等），因產(chǎn)生源不同存在差異（如學(xué)校的垃圾總量少，其中可回收物較多；商業(yè)區(qū)易腐有機(jī)物比例低，而可回收物比例很高，等等）。垃圾本身復(fù)雜性是公眾實(shí)施垃圾分類行為的最大制約因素。

1.3 外部環(huán)境及客觀條件對分類投放行為的影響

外部環(huán)境及客觀條件對于垃圾分類投放行為存在著非常大的影響。例如，當(dāng)垃圾分類的宣教活動(dòng)普及、熱烈，組織工作有序，多數(shù)居民積極參與時(shí)，少數(shù)或個(gè)別原本對分類活動(dòng)持消極態(tài)度的人也會(huì)改變態(tài)度及行為，參與分類投放；當(dāng)針對中小學(xué)生的環(huán)境教育做得較好時(shí)，不僅學(xué)生的分類行為受到積極影響，并且學(xué)生會(huì)將這種影響傳播至家庭，從而在社會(huì)上形成更加廣泛的社會(huì)影響［2］；當(dāng)分類設(shè)施布局合理、容器結(jié)構(gòu)形式便于投放、分類標(biāo)識易于識別時(shí)，公眾的分類行為更為積極、規(guī)范［3］。

2 社區(qū)居委會(huì)在分類投放活動(dòng)中的職責(zé)

2.1 垃圾分類體系及整體組織構(gòu)架簡析

在推進(jìn)垃圾分類事務(wù)的過程中，各級政府基本是沿“垃圾分類投放”與“垃圾收運(yùn)處理”2條線開展相關(guān)工作，如圖1所示。其中垃圾分類投放體系為：省—市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)鄉(xiāng)/街道辦事處—社區(qū)居委會(huì)—垃圾產(chǎn)生者。這條線上，街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)，起到了連接縣（區(qū)）政府和垃圾產(chǎn)生者的樞紐作用，因此應(yīng)作為系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

圖1 生活垃圾分類體系構(gòu)架

2.2 社區(qū)居委會(huì)組織構(gòu)架及性質(zhì)/特點(diǎn)

2.2.1 組織構(gòu)架及性質(zhì)

街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)同為推進(jìn)分類投放工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但在權(quán)責(zé)、義務(wù)等方面，兩者存在著較大的差異。

街道辦事處是城市化的基本行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會(huì)，或有極少數(shù)的行政村。街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使人民政府賦予的職權(quán)［4］。基本職能是：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實(shí)施；指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)的工作，支持、幫助居民委員會(huì)加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，向上級人民政府和有關(guān)部門及時(shí)反映居民的意見、建議和要求。

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第3條，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。人民政府或其派出機(jī)關(guān)對居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居委員會(huì)協(xié)助人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作。

比較而言，街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)，具有一定的權(quán)力和職責(zé)，包括制訂具體的管理辦法并組織實(shí)施；而居民委員會(huì)的任務(wù)則是協(xié)助街道辦事處開展工作。

根據(jù)《居委會(huì)組織法》第3條，居委會(huì)應(yīng)承擔(dān)“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)”等任務(wù)。從本質(zhì)上看，垃圾分類屬公共事務(wù)和公益事業(yè)范疇，由此可知推進(jìn)垃圾分類制度應(yīng)納為居委會(huì)的職責(zé)之一。因此，我國現(xiàn)有的近十萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)便成為了全面普遍推行生活垃圾分類制度的基層組織與中堅(jiān)力量。

2.2.2 特點(diǎn)與優(yōu)勢

盡管《居委會(huì)組織法》并未授予居委會(huì)明確的權(quán)力與職責(zé)。但在引導(dǎo)公眾參與垃圾分類投放的工作中，它的確處于相對關(guān)鍵的位置。

1）居委會(huì)及其工作人員身處基層，常年與不同階層的公眾打交道。對于社會(huì)化屬性極強(qiáng)的垃圾分類工作，居委會(huì)工作人員比街道辦事處乃至任何一級政府辦事人員更清楚其要點(diǎn)與難點(diǎn)。

2）由于常年辦實(shí)事、辦小事的實(shí)踐與歷練，居委會(huì)及其工作人員具備了將務(wù)虛的上級政策、法規(guī)、條例轉(zhuǎn)換為務(wù)實(shí)的措施、辦法、行為的能力。

3）就個(gè)體而言，現(xiàn)有的居委會(huì)干部素質(zhì)高、學(xué)歷高、辦法多、能力強(qiáng)，多為30歲出頭年輕人（女性居多）。他（她）們既通天（能領(lǐng)會(huì)上級組織意圖）、又接地（了解民情，易溝通）；既能文（有理論水平、懂現(xiàn)代科技）、又能武（能動(dòng)手、辦實(shí)事）。

4）社區(qū)居委會(huì)通過選舉產(chǎn)生，其成員大多來源于基層。居委會(huì)班子的產(chǎn)生方式?jīng)Q定了其在普通群眾中通常具有較高的威望。因此在引導(dǎo)公眾參與垃圾分類投放的過程中，社區(qū)居委會(huì)既能夠有效地號召公眾參與其中，又能夠及時(shí)地化解工作中產(chǎn)生的各種矛盾。

2.2.3 不足與困難

鑒于地位所限，居委會(huì)的工作主要限于具體事務(wù)的落實(shí)，無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性并因地制宜在政策措施層面提出新思路、新辦法。因此，如何從制度上保證社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)意見和建議能夠在上級政策、辦法的制定中發(fā)揮其影響，是推行垃圾分類制度過程中仍需完善的問題。

居委會(huì)及其工作人員是施行多項(xiàng)管理職責(zé)的最基層執(zhí)行者，他們所承接的任務(wù)不可能再分解、再分配，必須親身施行。而引導(dǎo)公眾參與垃圾分類投放又是一項(xiàng)工作量相對較大的任務(wù)，因此在居委會(huì)具體實(shí)施過程中必定面對著人手不足的困境。

居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)方面的資源通常較為匱乏，而垃圾分類的組織實(shí)施必須有相應(yīng)的保障條件。盡管各地各級政府在推進(jìn)垃圾分類事務(wù)中都會(huì)給予一定程度的支持，但其具體計(jì)劃及進(jìn)度安排等很難反映居委會(huì)的關(guān)切與訴求。

居委會(huì)干部雖然多是年富力強(qiáng)的年輕人，有朝氣、能吃苦，但同時(shí)也處在工作最忙、家務(wù)最多，精神、體力、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重的階段。而另一方面，在基層推行垃圾分類制度是一項(xiàng)需要全天候、長周期投入的工作。因此，如何合理地分配、安排工作，使社區(qū)居委會(huì)工作人員能夠兼顧工作與家庭也是上級部門與組織應(yīng)考慮的實(shí)際問題。

2.3 社區(qū)居委會(huì)在分類投放活動(dòng)中的職責(zé)

2.3.1 組織落實(shí)

作為政府及上級組織的實(shí)際代表，在社區(qū)范圍內(nèi)組織開展垃圾分類活動(dòng)，包括向轄區(qū)居民傳達(dá)各級政府及上級組織有關(guān)垃圾分類的政策；制定轄區(qū)范圍推進(jìn)垃圾分類的工作計(jì)劃與實(shí)施方案；配合相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)設(shè)置分類設(shè)施/容器，發(fā)放分類垃圾袋，示范、督導(dǎo)投放行為，等等。

2.3.2 宣教培訓(xùn)

以文藝表演、宣傳欄、公益廣告、傳單、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、入戶宣傳多種形式在社區(qū)、居住小區(qū)、居民樓棟進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育；以辦班、講座等形式進(jìn)行垃圾分類投放技能、技巧的演示、傳授。

2.3.3 檢查督導(dǎo)

根據(jù)上級組織安排或代表上級組織對公眾垃圾分類投放行為進(jìn)行檢查、督促；對分類效果進(jìn)行評估及總結(jié)。

2.3.4 定期反饋

定期記錄社區(qū)居民的垃圾分類實(shí)際效果，并將工作實(shí)施過程中所存在的相關(guān)問題進(jìn)行匯總分析，通過相關(guān)渠道進(jìn)行定期反饋。此外，還可在反饋過程中及時(shí)提出針對工作的相關(guān)建議與意見。

3 結(jié)束語

1）垃圾分類是一項(xiàng)需要公眾參與的公益事業(yè)，其社會(huì)性極強(qiáng)，必須進(jìn)行縝密細(xì)致的組織與施行。

2）社區(qū)居委會(huì)是普遍推行垃圾分類體系構(gòu)架中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)行狀況直接決定了分類工作開展的效果甚至成敗。

3）各級政府及上級組織應(yīng)對社區(qū)居委會(huì)在垃圾分類投放環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用予以重視，除了提供必要的人財(cái)物支持外，還應(yīng)在組織、監(jiān)管、評估方面給予一定的權(quán)限。

［1］陳海濱，楊龑.社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的生活垃圾分類“雙軌策略”探究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24（4）:1-4.

［2］Chen H，Yang Y，Jiang W，et al.Source separation of municipal solid waste：The effects of different separation methods and citizens’inclination case study of Changsha，China［J］.J Air waste Manage Assoc，2017，67（2）:182-195.

［3］Sidique S F，Lupi F，Joshi S V.The effects of behavior and attitudes on drop-off recycling activities［J］.Resour Conserv Recy，2010，54（3）:163-170.

［4］李榮娟，朱光喜.將街道辦事處建成一級政府的依據(jù)和構(gòu)想［J］.江漢學(xué)術(shù)，2004，23（3）:9-12.

Key Function of Neighborhood Committees in Promoting Waste Source Separation

Chen Haibin，Yu Wei，Liu Cai，Duan Jiadong，Song Fei
（School of Environmental Science and Engineering，Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei 430074）

We analyzed the influencing factors，characteristics and complexities of the dumping node of waste source separation.Then we briefly analyzed the system framework of waste source separation，and demonstrated the characteristics，advantages，problemsand difficultiesfor neighborhood committees.Eventually，we stated the dutiesof neighborhood committeesin promoting waste source separation，including organization and implement，education and training，and supervision and examination.

waste source separation；separation and dumping；neighborhood committee；key node

X32；X799.3

A

1005-8206（2017）04-0001-03

陳海濱（1956—），享受國務(wù)院特殊津貼專家、華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)環(huán)境規(guī)劃與管理、固廢處理及資源化。

劉彩（1992—），華中科技大學(xué)在讀碩士生，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)環(huán)境規(guī)劃與管理。

2017-07-11