重大利好：昆明40條新政力挺小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

熹微

重大利好：昆明40條新政力挺小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

熹微

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道，也是推動深化改革的重要力量，在合理配置資源、推動經(jīng)濟增長、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、改善民生、促進穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的作用。

隨著國家對中小微企業(yè)減稅政策的不斷落地，小微企業(yè)也將獲得更加寬松的發(fā)展環(huán)境，不但會進一步吸納就業(yè)，還有望逐漸成長為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“新引擎”。而云南地處中國西南邊陲，是中國“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要省份。截至2016年底，昆明市小微企業(yè)數(shù)量達到245357戶（不含個體工商戶），比上年增長19.82%。去年全市小微企業(yè)營業(yè)收入達到5806億元，新增就業(yè)崗位140833個，且新增各類創(chuàng)業(yè)空間70個。在云南省經(jīng)過認定的科技型中小企業(yè)達到3852家，“科技小巨人”企業(yè)數(shù)目達到51家，企業(yè)擁有專利7256項。

7月中旬，由云南省科學技術(shù)發(fā)展研究院承辦“亞太地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)國際研討會”在昆明舉行?！氨敬窝杏憰?，亞太地區(qū)各國代表通過交流互動與信息共享，了解各國和各地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機制、戰(zhàn)略、政策與發(fā)展現(xiàn)狀，分享企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)成功經(jīng)驗，共同提升亞太區(qū)域中小微企業(yè)競爭力。希望參會的各國和各地區(qū)代表，通過云南這扇窗口，更深入和直觀地了解我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，相互了解合作需求，增進互信，為今后開展合作打下基礎(chǔ)。”云南省科學技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負責人說。

繼《關(guān)于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》之后，昆明市政府辦公廳再度印發(fā)《昆明市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)的若干政策》（以下簡稱《政策》），《政策》提出了40條具體措施，通過獎勵、補助等多種鼓勵方式，全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，打造昆明經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為解決小微企業(yè)融資難題、引導金融服務實體經(jīng)濟，深入推進昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作提供了新思路。

鼓勵高科技技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點、搶占未來發(fā)展制高點已成為世界發(fā)展大勢。從大的環(huán)境來看，首先，國家已經(jīng)深刻地認識到，過去靠規(guī)模巨大的市場、靠廉價勞動力、靠改革開放幾十年的政策紅利積累的優(yōu)勢，正在逐漸失去。中國真正要成為一個強國必須要靠科技。所以政府在政策上、在資金投入上大幅度支持高科技的發(fā)展。

科技部火炬中心（國家小微兩創(chuàng)辦）基金審理處處長王春陽在調(diào)研昆明小微企業(yè)后指出，小微兩創(chuàng)工作要引進更多的人才創(chuàng)業(yè)，學習優(yōu)秀可行的創(chuàng)業(yè)模式，總結(jié)自身優(yōu)秀模式系統(tǒng)化發(fā)展，發(fā)揮昆明所具備的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，立足長遠，形成體系，留下印記，重點突破，形成示范。

因此，在鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)方面，《政策》提出，劃入公益類事業(yè)單位的高等院校和科研院所中，在專業(yè)技術(shù)崗位上聘用滿5年以上的正式在編人員，經(jīng)單位同意并報主管部門批準后，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或進行科技成果轉(zhuǎn)化的，可在3年內(nèi)保留其原有身份、職稱及人事勞動關(guān)系，檔案工資正常晉升并享有參加職稱晉升的權(quán)利。

其實在今年1月，云南省就擬定《云南省人力資源社會保障廳關(guān)于鼓勵高等院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見》，規(guī)定：高等院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員自愿離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)或進行科技成果轉(zhuǎn)化的，由個人提出申請，經(jīng)單位同意報主管部門批準可以離崗創(chuàng)業(yè)。

高校和科研院所聚集了大量的高層次科研人才，從職能來講是承擔基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)的主體，高校和科研院所有大量的科研人才，有眾多的科研成果，把這些科研成果同市場相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才可能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以實施意見把范圍界定為高校和科研院所，既有針對性，同時又對改革具有示范和引領(lǐng)作用。這個規(guī)定目的在于鼓勵科技人員走出實驗室，走向市場，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的落實。

在大學生自主創(chuàng)業(yè)方面，《政策》提出，支持在昆明地區(qū)登記注冊經(jīng)營的大學生積極參加國家級、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，獲得國家級大賽獎項的，獎勵資金10萬元；獲得省級大賽前三名的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的資金資助；對畢業(yè)5年內(nèi)，在昆明市自主創(chuàng)業(yè)的大學生個人或團體，與城鄉(xiāng)勞動者簽訂并履行1年以上期限勞動合同的，根據(jù)帶動就業(yè)情況給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼3000元至5000元；對畢業(yè)5年內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)失敗的大學生個人或團隊再次創(chuàng)業(yè)的，按企業(yè)實際貨幣投資額的50%，給予一次性最高不超過3萬元的二次創(chuàng)業(yè)補貼；對畢業(yè)5年內(nèi)，未享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)免費孵化服務的，按規(guī)定給予最長不超過2年、每年最高不超過1萬元的場租補貼。對市級授牌的小微企業(yè)校園服務站每年給予10萬元工作補貼。

推廣電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

小微企業(yè)往往由于資金實力不足、人才匱乏而面臨著巨大的生存壓力，而近幾年來國內(nèi)電子商務的飛速發(fā)展給小微企業(yè)帶來了難得的機遇。特別是網(wǎng)上購物的巨大潛力和電子商務平臺的多種選擇性，更是給小微企業(yè)帶來了無限商機。

銀河科技園致力于為云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品提供強有力的電商服務平臺，通過整合關(guān)鍵要素資源、配套服務資源和一站式服務平臺來打造農(nóng)業(yè)電商服務示范區(qū)。企業(yè)現(xiàn)已建立了比較完善的五大服務體系，為云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品提供電商服務和技術(shù)支持，提供有償電商培訓服務、電商銷售、股權(quán)收益。作為銀河科技園的主要贏利手段，該項目在云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品市場的強大需求下，得到了強有力的促進作用。

安寧連然小微企業(yè)電商創(chuàng)業(yè)園打造了以“云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品”“云南省農(nóng)科院科技產(chǎn)品”為主的宣傳銷售平臺和“安寧市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”，并與鎮(zhèn)沅縣開展多方經(jīng)貿(mào)合作，成立苦聰人“愛心茶園”合作社，承辦“鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村電子商務營銷中心”。創(chuàng)業(yè)園負責人介紹，園區(qū)還將在科研單位的服務支撐下，開展“政、科、企、農(nóng)”合作新模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為起點，集中整合“愛心茶園”項目和我省特色農(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電商和傳統(tǒng)渠道商，線上線下共同打造云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品采購、展示、銷售平臺。為大學生、社會青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、相關(guān)企業(yè)等農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)群體提供全方位的“一站式”專業(yè)電商服務。

在電子商務商業(yè)發(fā)展方面，昆明將支持建設(shè)服務昆明市小微企業(yè)的電子商務綜合服務平臺，創(chuàng)新電子商務商業(yè)發(fā)展模式、推廣電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。根據(jù)項目規(guī)模大小，采取事后獎補的方式，對服務機構(gòu)類、服務網(wǎng)站類、服務空間類平臺給予不超過50萬元、80萬元、100萬元的資金扶持。

小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道

昆明小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范項目專家評議組組長葉瓊偉指出：1.一縣一庫贏利點方面，應通過科技園區(qū)的O2O，前期積累數(shù)據(jù)，評估信用，利用累積數(shù)據(jù)來做供應鏈金融；2.憑借云南省供銷社平臺來進行輻射，擴大企業(yè)的可利用資源；3.積極申報眾創(chuàng)空間項目，盡可能地響應國家號召，獲得國家在政策、資金等方面的支持；4.電商扶貧也應納入企業(yè)電商服務示范區(qū)內(nèi)。

昆明市商務局黃焰副局長指出，自建平臺確實比較困難，需要有創(chuàng)新點和資金等方面的大力支持。企業(yè)應通過技術(shù)帶動商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，同時結(jié)合工業(yè)4.0。就企業(yè)所面臨的如何凝聚消費者和企業(yè)這兩端的問題，黃焰副局長建議：通過組建家居電商協(xié)會，在電商服務平臺上實施會員制，迅速推廣平臺凝聚客戶。在企業(yè)電子商務服務平臺技術(shù)研發(fā)的同時，也應嘗試開發(fā)手機終端APP軟件，通過體驗營銷的方式迅速擴大市場份額。

拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間

去年年底，昆明市商務局制定《昆明市商務局小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》，對商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專項公共服務平臺、貿(mào)易便利化、名牌名品培育5方面項目，按新增投資或空間減免費用的20%比例給予項目補貼，每個商貿(mào)聚集區(qū)、園區(qū)、項目給及200-300萬元/年不等的補貼，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范、促進小微企業(yè)發(fā)展方面的資金支持。

此次《政策》則明確了對建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)集聚區(qū)以及入駐園區(qū)標準廠房的具體補助措施。

商貿(mào)集聚區(qū)是指商業(yè)綜合體、特色商業(yè)（餐飲）街區(qū)、商業(yè)服務智慧社區(qū)、專業(yè)市場、物流基地、樓宇等類型的商貿(mào)集聚區(qū)。而要獲得補助支持，商貿(mào)集聚區(qū)需對入駐的小微企業(yè)在減免空間費用、提供創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施、加強營銷推廣、提升服務質(zhì)量等方面進行投入，補助金額不高于實際支出的30%，每個項目不超過500萬元。

對新認定的昆明市眾創(chuàng)空間，采取后補助方式一次性給予10萬元的獎補；獲得國家、省新認定的眾創(chuàng)空間，采取后補助方式分別給予一次性獎補20萬元、15萬元；對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)使用空間費用進行減免的眾創(chuàng)空間，按不超過其實際減免空間使用費用的30%給予補助，同一眾創(chuàng)空間在同一年度內(nèi)獲得補助的上限為15萬元。

昆明還將在全市范圍內(nèi)認定一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點園區(qū)，對試點園區(qū)舉辦市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的，給予20萬元、30萬元和50萬元的活動資金補助，每年每個園區(qū)最高補助不超過50萬元；農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點園區(qū)給予一次性改造提升補助資金200萬元，對入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型小微企業(yè)，給予每戶10萬元的補助資金。

此外，《政策》提出對新評為國家、省、市“老字號”的企業(yè)分別給予15萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵；對老字號企業(yè)、小微餐飲企業(yè)、小微服務業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、新設(shè)或改造營業(yè)網(wǎng)點、創(chuàng)新服務模式、提升經(jīng)營水平、開展智能化管理和服務方面的支出，給予不超過50%的補助，每個項目不超過100萬元。

在構(gòu)建小微企業(yè)服務體系方面，《政策》提出，支持各縣（市）區(qū)依托企業(yè)成立中小企業(yè)服務中心，對新成立的中小企業(yè)服務中心給予50萬元扶持資金；對已成立中小企業(yè)服務中心的縣（市）區(qū)，服務企業(yè)200戶以上的中小企業(yè)服務中心每年給予50萬元的獎補。同時，加快小微企業(yè)云服務綜合平臺的建設(shè)，幫助小微企業(yè)整合信息資源，打通信息渠道、便捷辦事效率、提高投融資及企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營能力。

強化重點群體創(chuàng)業(yè)貸款扶持

從去年開始至今，昆明開始發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券，此券是昆明市財政資金用于補助成長性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務需求迫切的小微企業(yè)購買專業(yè)服務機構(gòu)專業(yè)化服務的電子憑證，是政府為小微企業(yè)購買專業(yè)化服務提供的補貼。服務券面額分別為500元、1000元，每個小微企業(yè)年度補助金額按當年銷售收入的5%給予補助，最高不超過3萬元，每年度申領(lǐng)1次服務券。服務券不得轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押。

“這是昆明市暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策‘最后一公里’的具體舉措，以服務推動小微企業(yè)發(fā)展為宗旨，采取政府引導和市場運作相結(jié)合的方式，依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，建立健全多方合作機制，為小微企業(yè)提供更加廣泛的服務，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力?！崩ッ魇兄行∑髽I(yè)服務中心主任楊麗瓊表示。據(jù)她介紹，服務券的領(lǐng)取對象，是在昆明市注冊登記的具有獨立法人資格、運營規(guī)范信用良好、正常運營一年以上、符合國家和昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的小微企業(yè)。

倬澤傳媒的創(chuàng)始人楊應文說，他的公司今年因為成立不足一年，未能獲得領(lǐng)取服務券的資格，但他仍然來到現(xiàn)場，了解服務機構(gòu)提供的服務。企業(yè)剛剛起步，他深深感受到小微企業(yè)在資金、企業(yè)培訓等方面的需求，“這是一項能為小微企業(yè)帶來發(fā)展機遇的政策，明年我有信心申請到，而且明年我還要帶動更多小微企業(yè)家參與。”

除此之外，《政策》還將強化重點群體創(chuàng)業(yè)貸款扶持，鼓勵銀行進一步簡化貸款審批程序，改進擔保模式和服務方式，引入社會資本進入創(chuàng)業(yè)擔保資金，提高就業(yè)重點群體和困難人員的創(chuàng)業(yè)貸款可獲得性?！百J免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，并按規(guī)定由財政給予貼息?！百J免扶補”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”和微型企業(yè)培育工程等重點支持高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工、登記失業(yè)人員等群體。

此外，為支持中小微企業(yè)在新三板掛牌，《政策》明確，對總部和主營業(yè)務均在昆明市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎補，這一數(shù)字較此前的30萬元有較大幅度調(diào)整。

強化稅費金融支持

國務院常務會議曾明確提出，“擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。符合件的小型微利企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅?！?/p>

國家政策導向是繼續(xù)為中小微企業(yè)減負，并且沒有對電商企業(yè)加以區(qū)分，這意味著國家政策措施將涵蓋大量中小微電商企業(yè)，大量中小微電商企業(yè)將再獲發(fā)展紅利。

據(jù)昆明市國稅局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年度共計25485戶企業(yè)享受了小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共計減免企業(yè)所得稅1.2億元?！斑^去3年，小微企業(yè)受惠面逐年提高，戶均受惠額從2014年的0.2579萬元提高到了0.5185萬元，減稅紅利得以充分釋放?！笔袊惥钟嘘P(guān)負責人進一步介紹。

自2008年以來，小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍從年應納稅所得額不超過3萬元陸續(xù)提高至6萬元、10萬元、20萬元、30萬元，執(zhí)行至2017年12月31日?！蛾P(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》則將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，這意味著更多企業(yè)進入到享優(yōu)惠政策的范圍。同時，企業(yè)享受減半征稅政策的時間也從2017年延長到2019年。

在加大貿(mào)易便利化支持力度方面，《政策》提出，支持綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、鐵路口岸、“昆蓉歐”國際貨運班列等貿(mào)易便利化服務平臺建設(shè)，推動“云品”出滇，融入“一帶一路”國際市場，對上述平臺給予一定補助；鼓勵外貿(mào)綜合服務平臺、跨境電商平臺為小微外貿(mào)企業(yè)提供服務，對年成交額超過1億美元的外貿(mào)綜合服務平臺、跨境電商平臺，每吸引1家年進出口額在300萬元以下的外貿(mào)企業(yè)在平臺開展外貿(mào)業(yè)務的，給予不超過2萬元的資金扶持，每個平臺的資金扶持總額不超過200萬元。

此次《政策》從建設(shè)信用評級及信用體系、發(fā)揮政策性融資擔保作用、強化重點群體創(chuàng)業(yè)貸款扶持、全面推廣“財園助企貸”融資服務等方面提出了具體的支持措施。根據(jù)《政策》，全市將開展小微企業(yè)信用評級工作，以加快建設(shè)誠信效果可評價、誠信懲獎有制度、信用評級可持續(xù)的小微企業(yè)信用體系，促進全市小微企業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵小微企業(yè)參與信用評級，按2000元每家的標準給予評級機構(gòu)補助。

某個新建成的文創(chuàng)園

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昆明市為破解小微企業(yè)融資難而制定的《昆明市小微企業(yè)應急貸款周轉(zhuǎn)資金管理辦法(試行)》，已由市政府常務會通過。申請貸款周轉(zhuǎn)金額度不高于企業(yè)當期應當歸還銀行貸款額度的80%、金額最高不超過1000萬元；單個企業(yè)在1個完整會計年度內(nèi)，累計使用貸款周轉(zhuǎn)金額度不超過1500萬元。

申請條件：企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等手續(xù)齊全有效；符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信貸政策；具有健全的財務和會計制度；與合作銀行昆明市行政區(qū)域內(nèi)分支機構(gòu)發(fā)生貸款業(yè)務后，在授信額度內(nèi)貸款到期歸還前出現(xiàn)臨時性資金周轉(zhuǎn)困難；企業(yè)及其法定代表人或?qū)嶋H控制人的誠信記錄、納稅情況良好等。